发布文号: 宁政[2006]28号
各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
现将《西宁市人民政府2006年工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。
二○○六年二月二十日
西宁市人民政府2006年工作要点
2006年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步非常重要。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委十届七次全体会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出发展与和谐主题，深入实施开放带动、扩市提位、工业立市、服务业活市、科教兴市和可持续发展战略，着力推进新型工业化进程，扎实搞好新农村建设，大力发展第三产业，加强基础设施和生态环境建设，加快扩大改革开放，统筹协调社会事业全面发展，积极促进和谐西宁建设，力争在加快发展特色加工业、现代服务业、建设新农村上走在全省的前列，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；地区固定资产投资增长17%；单位地区生产总值能源消耗降低2%；地方一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长13.5%；居民消费价格上涨控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。
为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作。
一、以农业增效和农民增收为重点，做好社会主义新农村建设试点工作
抓紧制定新农村建设的规划和具体实施方案，编制好建设项目。要把多巴镇作为试点，并把北山特大地质灾害综合治理、海湖新区开发建设和“城中村”改造纳入新农村建设，多渠道争取建设资金，尽快启动。区县也要选择1-2个乡村作为试点，从项目、资金、农民培训等方面给予大力支持，有步骤、有重点地逐步推进。
重点完成万亩灌区节水及农村小水利更新改造、中岭和大哈门等病险水库除险加固工程，着手盘道水库灌区配套工程建设。认真实施农业综合开发项目，改造中低产田28万亩。组织实施好人饮解困工程，解决4.8万人、4.1万头(只)牲畜饮水问题。推进能源建设，搞好4000栋日光节能温室和“一池三改”项目。实施好广播电视、电信“村村通”等基础工程，扩大公共服务对农村的覆盖面。
着力培育油菜、蚕豆、马铃薯、蔬菜等主导产品，积极培育花卉、食用菌、中藏药材和优质饲草等新兴产品。围绕10户龙头企业，加快基地建设的步伐。在三县建设油菜基地50万亩，蚕豆23万亩，马铃薯15万亩，饲草5万亩，蔬菜4.5万亩，中藏药材2.5万亩。加快发展壮大专业合作经济组织、行业协会、农民经纪人队伍，完善产销订单、委托协作等机制。新建畜棚6000栋，新增贩运、育肥、出栏牲畜36万头(只)，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到52%。
开展农村劳动力技能培训，全年完成培训农民25万人(次)。力争明年转移农村富余劳动力30万人(次)，其中，新增长期稳定就业农民工2万人。
坚持开发式扶贫，做好50个村的扶贫整村推进工作。继续做好联点帮扶工作。
二、发展特色工业和优势产业，加速工业化进程
重点抓好52项续建工业项目的建设进度，促进西部矿业5万吨电解锌、西部碳素公司7.2万吨碳素、青海华新公司15万吨铬铁等一批项目建成投产。帮助88项拟新开工项目业主落实建设资金和开工条件，确保5万吨氯酸钠、20万吨pvc、10万吨工业硅等项目开工建设。
积极开发和引进先进技术，重点发展高附加值、高出口创汇产品。建材行业要提高行业资源综合利用水平，调整产品结构，发展特种水泥和高标号水泥，开发节能环保产品，发展新型建筑材料产业。冶金行业要立足于优化结构、降低消耗、提高效益，重点发展集资源开发和加工于一体的企业集团。
发挥特色动植物资源优势，大力发展肉食品、乳制品、生物制药等产业。加快发展以藏毯、民族服饰、传统工艺制品等为重点的劳动密集型企业，把小产品做成大产业。大力扶持农牧业产业化龙头企业做强做大，不断增强市场竞争力。
按照“一区多园”的发展思路，理顺园区管理体制和运行机制。各园区要按照各自的定位，依托优势资源和产业基础，在产品组合、产业方向、企业聚集等方面体现特色，保持园区经济持续快速发展。加强园区基础设施建设，增强对投资者的吸引力。
以冶金、电力、化工、建材和医药等行业为重点，加快建立和推行清洁生产工艺和生产方式。积极引进、开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。加强重点行业的能源、原材料等资源消耗管理，提高清洁能源利用率。
加强对重点企业生产运行、建成项目的投产达产、产品市场的预测预警工作。通过政府引导、市场运作、合理调度，缓解运输、资金瓶颈制约，确保生产平衡增长。引导企业全面加强管理，减少生产物耗，提高产品质量和盈利水平。
三、以特色旅游和物流园区建设为重点，着力提升第三产业发展水平
做精“夏都”品牌，做好青藏铁路旅游带开发配套服务工作，加快建设一批高档次的旅游星级宾馆。加快建设大南山生态旅游、城南新区温泉度假村、青海特色餐饮一条街等项目。抓好塔尔寺民族文化展示中心、群加国家级森林公园、沈那遗址、虎台遗址、湟源石刻文化走廊等景点建设，大力开发旅游产品。继续举办和承办好郁金香节、环湖赛等大型活动，实现旅游业收入增长17%。
围绕朝阳物流园区建设，加快物流大厦、联运服务区及信息平台建设进度。启动一批食品、百货、农畜产品等专业物流配送项目，发展集运输、仓储、配送、包装、加工为一体的物流平台，增强物流业的辐射带动作用。
抓好青海国际藏毯城项目建设，加快青海藏毯会展中心改扩建、藏毯专业展馆、保税仓储区、羊毛交易中心、藏毯产业研发及培训中心建设进度，大力延伸藏毯产业链，提高产业集聚效应，形成规模优势，做大藏毯产业。办好藏毯会，打造藏毯研发、生产、销售、交易平台，努力把城南新区建设成为“世界藏毯之都”。
组织实施水井巷、商业巷等商务区重点改造项目，抓好城东区小商品市场等5个专业市场建设。加快农畜产品批发、农牧业生产资料市场建设，支持城市流通企业经营网络向农村延伸。不断优化消费环境，规范市场秩序，推动居民消费保持较快增长。
四、加快城市建设，不断增强城市载体功能
结合“十一五”规划，重新调整控制性详细规划，使全市控制性详细规划覆盖率达到100%。完成全市房地产开发策划、发展规划和商业网点规划工作。加快编制城乡结合部、规划区范围内的集镇规划及新村建设规划。精心设计城市重点区段整体景观和标志性建筑，不断提高城市建设水平。
集中精力实施城市建设七大工程。一是积极实施大南山生态工程。二是启动海湖新区综合开发建设工程。三是实施北山特大地质灾害综合治理工程。四是实施建国南路及周家泉片区开发建设工程。五是继续实施生态水系建设工程。六是实施城市亮化及城市环卫工程。七是实施城市生态、环保工程等其它建设项目。继续抓好城市道路大修整治和城区小街小巷道路改造等小城建项目。改造道路18. 86公里，完成投资1亿元。各主要街道管线建设与道路建设要同步施工，做到“管、线”全部“入地”。
加大旧城区改造力度，实行集中连片和整体开发。发展以普通住房和经济适用房为主的城镇住房供给体系，不断优化住房结构，满足不同层次的住房需求。
五、加快创建国家园林、卫生城市的进程，大力改善人居环境
认真实施“创绿”实施方案，早日使“创绿”达到国家规定的要求。加强城市卫生基础设施建设，搞好未达到国家标准项目的合力攻坚和已达标项目的巩固提高，早日实现创建国家卫生城市的目标。
进一步搞好市区内南北山绿化、湿地、水系建设、灾害沟道治理和危岩体综合整治为主要内容的生态环境建设。继续实施三县天然林保护、三北防护林及封山育林工程，认真做好退耕还林(草)和生态效益补偿工作。抓好水土保持工作，治理水土流失面积70平方公里。
继续深入推进“蓝天工程”、“碧水工程”和“宁静工程”，使优良天气率达到86%，建成区环境噪声达标覆盖率达到95%以上，不断提高污水处理和再利用率。
以背街背巷、各类市场、城乡结合部、铁路和高速公路沿线为重点，加大市容环境整治力度，依法拆除各类违章建筑。进一步加强城市公共基础设施的管护工作，彻底改变“脏、乱、差”现象。全面完成城市公交站亭改造任务，加强城市交通秩序和运输管理工作。
六、不断深化改革，优化发展环境
开展以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合配套改革。加快调整乡镇区划，健全完善村务公开、民主管理和乡镇政务公开制度，巩固扩大农村税费改革成果，完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营。
深化文化体制改革，扶持发展民间文化团体。抓好卫生、体育等事业单位改革，从认真解决群众看病难、看病贵和体育设施少等方面入手，整合医疗卫生资源，发展壮大体育产业，加快事业单位社会化、市场化、产业化进程。
切实推进投资体制改革，全面实施非政府投资项目核准制和备案制，加快推进项目“代建”工作，规范政府投资行为和实施方式。进一步盘活城市公共资源要素，加快市场化改革步伐。加强投融资体制改革，切实发挥好城市投资管理有限公司的作用，整合和盘活城市国有资产，提高政府融资信用。积极争取国家开发银行更多的贷款支持，保障城市基础设施建设的资金需求。
全面推进乡镇财政管理改革，深入推进部门综合预算、国库集中支付、专项转移支付管理方式、预算外收入收缴管理等为主要内容的财政管理改革。进一步理顺采购管理体制，规范政府采购办法。全面推进协税护税征管工作，突出抓好重点地区、重点企业、零散税源的征收工作。深化支出改革，优化支出结构，努力满足重点支出需要。
认真贯彻落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。进一步放宽行业准入，允许非公有制经济进入国家法律未明确禁入的任何领域，保证民间投资在金融服务、产业发展、土地利用、事项审批等方面，享受与国有投资的同等待遇。进一步加强对中小企业的服务，积极引导中小企业加强企业管理和技术创新，提高经营水平，加快产品开发，增强竞争能力。
加强社会管理和公共服务职能，推进电子政务，加快推进服务型政府建设。加快行政审批制度改革，简化审批程序，减少办事环节。积极推行和健全“一窗受理、集中审批、限时办结、跟踪问效”等制度，建立快速运转的工作机制。大力推进政务公开，自觉接受群众监督。
七、加强项目工作，加大招商引资力度
做深做细项目前期工作，提高项目组织实施的可行性。落实项目工作责任制，及时研究解决项目实施中存在的重大问题。加大考核工作力度，对重点项目定时间、定人员、定措施，形成一级抓一级，共同抓项目的氛围。
有针对性地建立与省外重点地区、重点企业等单位长期稳定的招商引资关系，畅通信息渠道，主动承接国内外发达地区的产业转移，把其他地区的资金、技术、市场优势和我市的资源、劳动力等优势结合起来，实现优势互补、共同发展。落实招商任务和责任，创新招商方式，瞄准国内外大企业和大集团，主动上门洽谈合作，引进投资。要形成以一个部门为主、多个部门配合的招商工作体系，不断提高招商引资水平。
八、加强社会综合保障体系建设，努力构建“和谐西宁”
认真落实税收减免、小额贷款、就业服务等方面的优惠政策，加大政策扶持、就业援助、咨询服务、技能培训工作力度。进一步做好下岗失业人员和零就业家庭就业救助工作。实现城镇新增就业2万人，下岗失业人员就业1.5万人，“4050”人员实现再就业2000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，适当提高城镇最低生活保障标准。积极推进社保扩面工作，逐步解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题。规范劳动用工制度，加强劳动监察工作，切实保护务工人员的合法权益。认真落实各项政策措施，解决好困难群众的衣食住用和就学就医等问题。
继续实施好社区基础设施建设项目，充分发挥社区的功能和作用。坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以基层党组织建设为关键，努力建设和谐社区。围绕社会主义精神文明建设，拓展社区发展空间，增强社区的凝聚力和承载能力。
进一步加强基层基础建设和科技强警工作。加强安全生产管理和应对突发公共事件工作，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。要妥善处理好信访突出问题和群体性事件，进一步畅通与群众反映问题的渠道。建立政府应急系统，及时化解矛盾，确保社会稳定。
九、加快发展社会事业，促进经济社会协调发展
抓紧完成海湖路、树林巷、光明小学三所新建学校建设、西宁九中、十五中教学楼建设和三县64所中小学危房改造。继续落实好“两免一补”政策，进一步调整完善学校布局，加快发展职业教育，不断提高劳动者素质和技能。
围绕特色农业、中藏药、优势资源综合开发利用、节能与环保技术示范等重大领域实施30项科技项目。引进推广油菜、蚕豆等5个高产优质高效农作物品种。推广10项设施农业、旱作农业先进适用技术。实施盐化产品精加工、中藏药、生物技术等10项高新技术产业化项目。
建立公共卫生应急处理指挥网络和西宁市突发公共卫生事件指挥中心，筹建西宁市急救分中心。建设中古友好眼科医院、西宁久美藏医专科医院、西宁立义医院、湟中、湟源县医院门诊楼，完成一批乡镇卫生院改造项目。加强社区卫生服务工作，提高服务水平。积极推广和完善新型农村合作医疗制度，巩固和提高农民参合率。
加快广播电视技术改造步伐，实施广播电视设备升级改造工程和西宁有线电视数字化整体转换工程。开工建设西路军纪念馆，做好西宁科技馆、西宁高原艺术中心等项目前期工作。开展经常性的群众体育赛事活动，推进《全民健身计划纲要》的落实，加大市区大型体育基础设施和区县体育设施建设力度，建设宁湖水上训练基地，完成思普特健身中心、西宁市体育中学综合训练楼、西宁体育场塑胶跑道改造等项目，为体育产业的发展提供平台和载体。加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。
