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改革开放以来，全省民间投资已经成为推进吉林经济和社会发展的重要力量。但目前同全国平均水平相比仍有较大差距，与东部发达省区比较相差更远。因此，进一步促进民间投资增长，对于加快经济结构调整，优化资源配置，增加社会就业，提高人民生活水平和质量，推进和实现我省经济与社会跨越式发展，具有十分重要的战略意义。为此，根据我省实际，现就促进民间投资增长提出如下意见。
一、解放思想，统一认识，增强发展民间投资的紧迫感
随着经济生活市场化水平的提高，民间投资在全社会总投资中的比重将越来越大，并逐步成为主体力量。同时，随着全省经济结构的战略性调整，混合所有制经济和非公有制经济将在更大范围、更宽领域获得更快发展。以个体私营经济为主体的农村工业化、城镇化步伐加快，城市中现代服务业、高新技术产业的发展，以及大量劳动密集型中小企业的发育成长，都将更多地依赖民间投资。因此，适应发展要求，把握发展趋势，在充分发挥国有投资导向作用，积极吸引外资的同时，采取更加积极的鼓励支持政策，动员组织民间资本参加吉林的经济建设，无论从当前还是从长远看，都是一项十分重要的战略任务。全省人民要按宪法提出的“公有制为主体，多种经济成份共同发展”的原则，以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，转变传统观念、大胆、积极和创造性地为民间投资发展营造一个公开、公平、公正和宽松的外部环境。
二、打破行业垄断，采取市场化运作，进一步放宽投资领域
1．打破所有制和行业垄断，落实对不同市场主体的“国民待遇”。适应WTO的要求，出台新的产业准入规则。除国家特殊规定外，国有和外资企业能进入的领域，都向民间资本开放。在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用。
2．各级政府原则上不再出资兴办非公益性国有企业。除特定领域外，国有企业不再采取国有独资和绝对控股形式；现存的国有中小企业，按现代企业制度要求进行改组改造，有进有退，逐步实现股份制或民营化。
3．根据国家产业政策和我省实际发展需要，定期发布更新《民间投资产业指导目录》。
三、明确投资主体，拓宽融资渠道，探索和创新投资方式
1．一般生产经营性项目，按照国家有关政策、法律法规，民间投资可自行确定投资方式，鼓励采取股份制、股份合作制，建立现代企业经营管理制度。
2．大型基础设施项目和公益性项目，鼓励民间投资采取独资、合作、联营、股份、BOT、TOT等方式参与资本市场竞争，通过竞标获取项目的建设权和特许经营权，允许经营权、所有权转让。
3．对于社会效益较大，群众自愿投资的公益性项目，可由政府组织，通过捐资形式参与投资建设。捐资人可享受税法规定的有关优惠。
4．鼓励民间资本采取收购、兼并、租赁、参股等各种形式参与国有企业的改组、改造。
5．允许并鼓励以人力资本(经营才能、技术专长)、智力成果(专利发明、技术成果)以及品牌、资信等无形资产要素作价投资。
6．鼓励有条件的民间投资者到境外投资。
7．支持民间投资者与外商合资合作，允许民间投资项目申请利用外国政府和国际金融机构贷款。
四、降低投资门槛，实行公平竞争，制定和完善鼓励投资政策
1．大力支持民间投资项目的启动。降低民间投资的产业进入壁垒，放宽经营对象、经营范围、经营方式、注册资本金核定标准和项目开工条件等。
2．对投资建设国家和省鼓励类产业的项目，政府有关部门应制定相应政策给予支持。民间投资项目所需用地，与国有投资项目用地享受平等权利。项目所需使用的土地应当采取招标、拍卖等形式，鼓励民间投资在竞争中取得土地使用权。属于鼓励类的投资项目(经营性投资项目除外)用地，在国家法定划拨范围内，经省土地行政主管部门批准，可在一定年限内维持划拨使用；以有偿方式使用土地的，由省土地行政主管部门提出意见，经省财政厅批准，重大项目需报省政府批准，可分期或暂缓缴纳出让金等土地有偿使用费。
3．对涉及民间投资的收费项目，除国家和省政府以及省财政厅、省物价局批准的收费外，其他费用一律免收；属服务性收费的，只收取成本费；对尚处于创业阶段的民间投资者可以给予一定的减免税支持。
4．清理不利于民间投资的各种限制性规定。在项目审批、财政贴息、企业债券、推荐上市、贷款、融资及税收等方面，打破所有制界限，以产业政策为标准，对所有企业一视同仁。
5．加强与省外的经济交流与合作，参照对外商投资企业的有关优惠政策，积极吸引域外资本来我省投资。
五、加强政策引导，发挥导向作用，加大财政金融支持力度
1．各级政府在财力可能的情况下，可安排部分导向性的贷款贴息资金，鼓励民间资本按照国家产业政策和省里产业发展重点投资相关产业。
2．有关金融机构，结合本地个体私营经济发展的实际状况，运用多种信贷方式，鼓励和支持民间投资。
3．各种金融机构应积极探索实行适应民间投资特点的贷款规则和程序。对于实物资产较少、处于创业初期的企业，可根据企业资金流量、订单情况等发放贷款。条件成熟时，可在政府的指导下，探索建立民营金融机构，满足广大民间投资者的借贷需求。
4．鼓励建立中小企业信用担保体系，可采取多种形式设立担保机构。结合民间投资的特点，积极完善和探索新的贷款抵押和担保制度，简化担保程序。
5．建立风险投资机制。鼓励依法设立风险投资公司和风险投资基金，为民间投资高新技术项目提供资金支持。
六、放松政府管制，简化审批程序，加强规划引导和政策服务
1．把民间投资纳入国民经济中长期发展规划和年度计划，加强宏观调控。政府在确定年度重点建设项目、重点企业名单时，按照统一标准，将民间投资项目和民营企业纳入筛选范围。引导民间投资，突出地方特色和优势，提高投资质量和效益，减少低水平重复建设，防止破坏生态环境及浪费资源。
2．探索试行“以奖代补”的办法，鼓励民间投资做好项目前期工作，有条件的地方可建立民间投资项目库。
3．改革审批制度，简化项目审批。凡符合国家产业政策、资金筹措渠道明确、可自行平衡建设条件的项目，政府主要从规划、环保、资源利用、土地使用和公共安全等方面进行审核。其他环节实行备案制。
4．对确需审批的项目，主管部门应减少审批环节，公开办事程序，实行限时服务。各级政府应积极创造条件，实行“一站式”服务或主动上门服务。
5．改进民间投资统计办法，及时、准确、全面地反映民间投资情况。
6．加强对民间投资的监督与管理，对民间投资建设的基础设施和公益性项目，实行项目法人责任制和工程质量终身负责制，按照质量、技术标准和操作规范，组织施工和监理。
七、规范中介机构，提供市场信息，建立健全民间投资服务体系
1．各级政府应帮助投资者全面了解经济发展的现状和前景，引导民间投资顺应国家的产业政策和市场需求变化，降低投资风险和经营损失。
2．建立和完善民间投资的技术支持和服务体系。适应市场需求，鼓励开办和经营为民间投资服务的信息、技术中心和咨询中心等。各级政府及有关部门应及时为各类市场主体提供政策、管理、财会、项目、市场、技术和法律等方面的信息和服务，并发展和建立相应的社会中介组织。建立和规范商会、行业协会等自律性组织，提高其为民间投资的服务水平和质量。
3．政府有关部门应采取适当方式，有计划、有针对性地组织对民营企业家、管理和技术人员的培训，造就一批适应市场经济要求的民营企业家和管理、技术人才。陆续出台有关法规和政策，鼓励国家机关公务员、国有单位、科研人员、国有企业职工、大中专毕业生和留学回国人员等带头领办、与人合办或入股创办民间投资企业。帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。
八、加大宣传，强化执法，创造良好的投资和发展环境
1．加大各项政策、法规执行情况的监督检查力度，加强对典型人才、典型事迹的宣传，及时推广民间投资的成功经验。倡导表彰创业致富光荣，鼓励激活创造财富的积极性，对贡献较大的民营企业家，根据本人意愿和表现依照有关规定，在社会荣誉、政治地位等方面给予回报。宣传社会主义市场经济的价值观念和社会文明，为民间投资营造良好的舆论氛围。
2．依法保护民间投资者的合法权益。引导民营企业自觉地执行国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工等法律法规，遵守市场规则，依法纳税，公平竞争。着手研究制定《吉林省民间投资保护条例》，在民间投资范围、投融资渠道、投资方式和相关优惠政策等各方面进行规范。相关部门应认真处理涉及民间投资的投诉，对损害投资者权益的行为公开曝光，对情节严重的依法处理。及时办理涉及民间投资者的民事、刑事案件，坚持司法公正，严厉打击干扰民间正常投资活动的违法行为。
吉林省发展计划委员会
二00二年三月一日
