发布文号: 青政[2004]68号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
为保护和合理利用煤炭资源，规范资源开发秩序，使我省煤炭资源开发实现可持续发展，按照国土资源部《关于加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发[2004]34号)的要求，结合我省实际，现就加强煤炭资源勘查开发管理的有关事项通知如下：
一、认真修订和完善煤炭资源开发规划。由省发展改革委负责，各相关部门配合，根据国家有关部委的要求，尽快组织修订《青海省煤炭资源开发规划》，统筹规划我省今后一个时期内煤炭市场需求、开发布局和开发规模及电力、交通等基础设施配套建设。要在修编《青海省煤炭资源开发规划》的基础上，编制大型独立矿区的总体规划，为煤炭资源的合理开发、科学利用提供依据。
煤炭资源勘查开采、相关基础设施建设及煤炭深加工项目设置应根据煤炭资源自然分布情况，按照煤炭资源开发总体规划，遵循“合理布局、有序利用、开发与保护并重”的原则，以有效开发利用资源和保护环境为基础，综合考虑，统筹安排。
二、适度控制煤炭资源勘查开发规模。为使我省煤炭开发规范有序，规模适度，根据目前全省煤炭资源勘查开采情况，除省政府已同意进入有关矿区进行前期工作的企业外，木里、江仓和鱼卡地区其余矿区、勘查区暂停出让探矿权、采矿权和引进新的业主。
三、充分发挥市场配置资源的基础性作用。根据国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》(国土资发[2004]197号)，新设立的由国家出资勘查形成的煤炭资源探矿权、采矿权必须以招标拍卖挂牌方式出让。各地区、各有关部门在招商引资涉及配置煤炭资源时，必须依据法定权限事先征得主管部门同意，不得自行承诺资源配置和优惠政策。获得探矿权进行勘查后申请采矿权的，必须符合《青海省矿产资源总体规划》和《青海省煤炭资源开发规划》的要求，按相关规定办理。
四、坚决依法维护矿产资源国家所有权益。各地区要严格按照相关法律、法规的要求开展工作。今后各级国土资源管理部门要认真贯彻落实国土资源部下发的《关于进一步加强探矿权采矿权价款管理的通知》 (国土资发[2004]97号)精神，严格按照国家规定收取探矿权采矿权价款、使用费和矿产资源补偿费，不得随意减缴、缓缴或免缴。
五、切实加强煤炭资源勘查开发管理。除青南地区、边界地区和零星分散的煤矿产地外，新设置采矿权生产规模原则上不能低于30万吨／年。凡未达到规定勘探程度的矿区，一律不得进行开采；在海西、海北州等重点产煤区，开采规模要按省政府有关要求执行，达不到生产规模的，坚决予以关闭；要切实维护煤炭资源勘查开发秩序，重点加强对木里、江仓和鱼卡地区从事勘查开发活动企业的监管，要按照省重点矿区开发规划确定的规模和要求，分期合理配置资源对执行规划、工作进展好的企业给予支持，对于不执行规划及其他相关政策的要依法处罚，坚决杜绝无证开采、以采代探及非法承包、转让等行为。
六、做好煤炭资源开发的环境保护工作。要做好煤炭资源集中区的区域环境评价和环境保护规划，建立严格的矿山生态环境保护制度，严格执行矿山的生态环境保护准人条件，坚持科学发展观，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁补偿”的原则，落实环境保护和治理责任。坚持矿山建设和环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，防治地质灾害、地下水污染，治理矿山“三废”。同时，要切实将环境保护工作纳入矿区开发总体规划，超前组织开展矿区生态恢复的研究，制定矿区分阶段恢复计划。
七、积极做好煤炭资源开发的综合利用工作，统筹提高煤炭开发技术含量。新建矿山应采用先进的开采方法和技术，提高资源利用率；积极推进煤炭资源综合开发利用，提高洗选率，禁止优煤劣用；煤炭深度加工利用，亦应按照规划进行项目建设，努力延长产业链，提高产品附加值。
八、本通知印发前制定的有关我省煤炭资源勘查开发管理的规定与本通知不一致的，依照本通知的规定执行。
青海省人民政府
二○○四年九月二十三日
