发布文号: 冀劳社[2004]45号
各市劳动和社会保障局：
根据省政府通知精神，我省农村社会养老保险基金自2000年开始实行分级管理，从基金管理情况看，多数市、县对基金管理工作比较重视，并取得一定成效。特别是在基金上划问题上，秦皇岛、保定、衡水、石家庄等市较好地完成了基金上划任务。他们的特点是基金上划工作抓得紧，抓得实，进展快，值得各市学习和借鉴。应该指出的是张家口、承德、唐山等市没有完成上划任务，影响了基金的管理和运营。为了进一步贯彻落实省政府通知精神，现对基金上划工作提出如下要求。
一、充分认识基金上划工作的重要性。省政府要求“改革基金管理模式，提高基金管理层次，在所有权不变的前提下，尽快收拢基金”。这种管理模式是保证基金安全完整的有效途径。一是有利于加强基金管理。根据上级规定，农村社会养老保险基金只能存银行和买国债，任何单位和个人不能违反规定使用基金，然而在实际工作中却很难做到，个别地方领导无视规定，私自挪用、拆借基金，造成重大损失。基金实行集中管理，能够有效防止地方行政干预行为，避免违规基金现象再次发生。二是有利于基金规避风险。整顿规范前，大部分基金集中在各县管理，由于管理不善，出现了大量的违规基金，造成了无法弥补的损失。基金实行集中管理，有统一管理制度，完善的管理手段，严格的审批程序，能够有效地规避各种风险。三是有利于基金保值增值。农村社会养老保险基金主要是通过保值增值进行积累，待农民年老后发放养老金。而基金分散在各县管理，由于数量少，当地银行无法运作，也完成不了保值增值任务。而集中管理基金，便于形成规模，统一运营，完全有条件达到保值增值的标准和目的。从目前省厅管理的基金情况看，即达到了保值增值要求，也保证了基金的安全和完整。
二、排除各种因素影响尽快完成基金上划任务。自从2000年省政府关于基金上划通知下发后，大部分地方十分重视，并做了大量工作，特别是秦皇岛市劳动保障局领导高度重视，密切关注，积极督办，确保基金上划工作的顺利进行。但也有个别地方重视不够，态度不积极，甚至为了本地区的经济利益，不顾基金在当地是否符合保值增值要求，是否符合省政府规定，而采取不恰当的行政行为，阻碍基金上划工作，这种做法损害了投保者的切身利益，影响了农村社会养老保险事业的健康发展。为此，各级要加强领导，转变思想，提高认识，要从维护农民合法权益和社会稳定的高度出发，排除各种因素影响，加大工作力度，为做好基金上划工作创造良好的环境。各级职能部门要认真组织实施，对各县所管理的基金做到心中有数，情况明确，根据存款日期，按照省政府规定的基金管理比例，制定出基金上划的具体计划，到期一笔，上划一笔，确保基金纳入到安全管理的轨道上来。
三、把基金上划工作列入年度考核目标。按照省政府的通知精神，全省农村社会养老保险工作会议明确要求，要限期完成基金上划任务。但在实际工作中，由于受各种因素的影响，有部分市在基金上划上认识不足，力度不够，进展缓慢。因此，省厅要求各级把基金上划工作纳入到农村社会养老保险工作的目标管理，与当年的考核目标紧密结合起来，通盘考虑。在年底前完成基金上划任务的，根据上划数量，给予适当奖励；凡是在年底前仍然没有完成上划任务的，要以劳动保障局的名义写出专题报告，说明情况和原因报省厅，省厅将根据基金上划情况，向省政府进行专题汇报。对无故不完成上划任务的省里将通报批评。
二○○四年六月十六日
