发布文号: 青政办［2001］151号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省建设厅《关于加强全省城市绿化建设的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们请认真遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二○○一年七月二十四日
关于加强全省城市绿化建设的实施意见
根据《国务院关于加强城市绿化建设的通知》(国发[2001]20号，以下简称《通知》)要求，为加强我省城市绿化建设，改善城市生态环境，提高人民群众生活质量，促进全省城市经济、社会和环境的协调健康发展，现提出如下实施意见。
一、提高认识，切实加强城市绿化建设
城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。近年来，我省的城市绿化工作随着城市建设的发展，取得了明显成效，绿化水平有了较大提高。2000年与1990年相比，3个设市城市及38个州(地)、县政府所在地城镇的城市绿化覆盖率提高了5．38个百分点，绿地率提高了2．62个百分点，人均公共绿地面积增加了1．62平方米。这对于改善我省城市的功能和容貌，促进城市经济、社会和环境的协调发展起到了积极作用。但是，我省城市绿化的总体水平还相当低，城市绿化工作存在不少问题。主要表现在：一是城市绿化水平与全国平均水平相比差距很大，绿化面积总量不足，绿化档次比较低。2000年，全国城市绿化覆盖率28．2％，绿地率23．7％，人均公共绿地面积6．8平方米。而我省2咖年城市绿化覆盖率仅为17．04％，绿地率仅为14．83％，人均公共绿地面积仅为4平方米。二是各地区发展不平衡，且城市中心区域绿地过少，城市周边地区没有形成以树木为主的绿化隔离林带。三是建设工程的绿化配套工作不落实，城市绿化建设和养护管理历史欠账多，建设资金和养护管理资金严重不足。四是对城市绿化建设的重要性缺乏足够的认识，违反城市总体规划和城市绿地系统规划，“见缝插楼”等随意侵占绿地和改变规划绿地性质的现象比较严重，对违法行为处罚不力。五是城市绿化的科研开发滞后，绿化设施落后，绿化成本较高。六是城市绿化行业的改革进展缓慢，绿化建设和养护的市场化程度较低。
城市绿化对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境、促进经济社会发展，尤其对改善我省高原城市生态环境、提高人民生活质量、改善投资环境有着重要的作用，是一项功在当代、利在千秋的大事。各地区、各有关部门一定要充分认识城市绿化建设的重要意义，增强搞好城市绿化工作的紧迫感和使命感，采取有力措施，切实加强城市绿化建设，提高城市绿化的整体水平。
二、城市绿化工作的指导思想、目标和原则
(一)我省城市绿化工作的指导思想是：以西部大开发为契机，以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展为中心，坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。
(二)我省城市绿化工作的目标是：到2005年，全省设市城市规划建成区绿地率达到30％以上，绿化覆盖率达到35％以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积达到4平方米以上；东部农业区城镇规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上；其它城镇规划建成区绿地率达到25％以上，绿化覆盖率达到30％以上，人均公共绿地面积达到6平方米以上。到2010年，全省设市城市规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地面积达到6平方米以上；东部农业区城镇规划建成区绿地率达到40％以上，绿化覆盖率达到45％以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上；其它城镇规划建成区绿地率达到30％以上，绿化覆盖率达到35％以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上。
(三)我省城市绿化工作的原则是：坚持实事求是、因地制宜、突出特色的原则，从高原城市特点出发，宜林则林、宜草则草、宜花则花，乔灌花草结合，注重生物多样性；坚持城市绿化工作与生态环境建设、退耕还林还草、绿色通道工程建设、发展旅游事业、城市基础设施建设、创建园林城市等相结合的原则，统筹兼顾、综合整治、配套建设；坚持依靠改革推进城市绿化建设的原则，通过机制创新、科技创新、管理创新，提高城市绿化规划、设计、施工和养护管理水平，促进城市绿化事业蓬勃发展。
三、加强城市绿化建设的政策措施
(一)加强和完善城市绿化规划编制工作。城市绿地系统规划是实施城市绿化建设的基本依据，是城市总体规划的重要组成部分。我省各城镇在进行新一轮城市总体规划编制时，必须同步编制好《城市绿地系统规划》，并与城市总体规划同步报批。编制《城市绿地系统规划》时，要严格按照规定标准并结合当地实际，科学合理地安排和布局绿化建设用地，划定绿化用地面积，明确各类绿地范围和保护控制线；要在城镇周围和城市功能分区的交界处，设置绿化隔离带；要根据当地的气候、地形、地貌、水源和物种等条件和特点，采取大区域科研比选等方式，因地制宜确定绿化建设方案，按照宜草宜树时优先植树的原则，确定植物种植结构，通过科学配置和合理布局，形成点、线、面、环相衔接的绿化系统。已经编制完成城市总体规划的城镇，要按照以上要求，对《城市绿地系统规划》进行复查，不符合城市绿化建设要求以及没有划定绿线范围的，要在2001年底前补充、完善。批准后的《城市绿地系统规划》要向社会公布，接受公众监督。各级人民政府(行署)要定期组织检查，督促落实。
(二)建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度。要严格执行《城市绿地系统规划》，按规划确定的绿线进行绿化管理，绿线内的用地必须逐步建设成为城镇绿地，不得改作他用，更不能进行经营性开发建设。因特殊需要改变绿地规划、绿地性质的，须报经《城市绿地系统规划》原批准机关重新审核，并按规定程序办理审批手续。在旧城改造、新区建设和城市道路改扩建中，要严格控制建筑密度，按照国家标准确定的绿化用地指标和《城市绿地系统规划》的要求，进行配套绿化建设，对原有树木尽可能的予以保留或移植。城市范围内的河岸、山坡、城市主干道等地段是营造城市景观的重要区位，也是居民最适宜的休息活动场所，要作为城市绿化管理的重点地段，加大环境整治力度，加快绿化建设步伐。城市周围的荒山都要纳入城市绿化区域加以建设，扩大绿化面积，改善生态环境。要严格按照《城市古树名木保护管理办法》要求，加强对城市古树名木的保护管理。
(三)切实保证城市绿化用地。要在继续从严控制城市建设用地的同时，采取多种方式增加城市绿化用地。在城市国有土地上建设公共绿地，土地由当地政府采取划拨方式提供。征用农用土地建设公共绿地的，按《中华人民共和国土地管理法》规定的补偿标准给予补偿。各类工程建设项目的配套绿化用地，必须与工程项目同步规划、同步征用、同步建设。在城市规划区周围，要根据城市总体规划和土地利用规划建设绿化隔离林带，其用地涉及的耕地，可以视作农业生产结构调整用地，不作为减少耕地进行考核。鼓励和支持农民调整农业结构，建设苗圃、公园、经济林和生态林等，加快城郊绿化，改善城市生态环境。
(四)加大城市绿化建设资金投入。城市绿化是重要的公益事业，也是重要的基础设施，城市绿化建设资金要坚持以政府投资为主的方针。各级政府要把绿化建设项目列入基本建设计划，加大资金投入，加快建设城市绿化项目和城市绿化隔离林带，增加管理维护资金，保证绿化工作的需要。城市的各项建设都应按规定将绿化费用纳入投资预算，配套建设一定比例的绿地。同时，要拓宽资金渠道，以行政手段和市场机制相结合，引导社会资金用于城市绿化建设。
各类建设项目的绿化配套资金，必须专款专用，不得挪用。各级政府和有关部门要切实加强对绿化资金使用的管理和监督。
(五)切实搞好城市建成区的绿化。按照城市规划和阶段发展目标，对城市规划建成区内绿地未达到标准的，要通过优化城市用地结构，制定实施方案，限期达标。设市城市中心区，要结合危旧房改造和产业结构调整，在工商企业和旧房拆迁后的土地中，置换出一定的开敞空间进行绿化建设。建成区内闲置的土地要限期绿化，对依法收回的土地要优先用于城市绿化。要对城市内的违章建筑进行清理，腾出的土地尽可能用于绿化。城市的各类房屋建筑，应在该建筑所在区位，在规划确定的地点、规定的期限内，按其建筑面积的一定比例建设绿地。各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。达不到规定绿化标准的不得投入使用，确有困难的，必须进行异地绿化。针对我省气候特点，要积极支持和鼓励发展庭院绿化和室内绿化，努力形成特色。各级规划和绿化行政主管部门要对新建、改建和扩建项目实行跟踪管理。
(六)依靠改革创新推动城市绿化建设发展。要进一步解放思想，转变观念，积极推进园林绿化事业单位改革，实行城市绿化经费定额管理，把城市绿化管理养护逐步推向市场，改“以费养人”为“以费养事”。要全面实行园林绿化工程招投标制度，提高园林绿化工程的规划、设计和施工水平。要积极引入竞争机制，鼓励和支持外商、省内外企业和个人投资建设城市绿化项目，参与城市绿地的管理和养护。要加强城市绿化的基础研究和应用研究，注重适应高原生长发育的耐寒、耐旱植物新品种的开发，优先培育种植适应当地特点、体现当地特色的树木、花草，开展园林植物育种及新品种引进培育的试验，加强植物病虫害防治研究和节水技术研究。要加大新成果、新技术的推广力度，加强城市绿化科技服务体系建设，搞好培训和技术指导工作，促进科技成果的转化与应用。要搞好园林绿化设计工作，园林绿化设计中要体现本地特色和民族风格，突出科学性和艺术性。要注重抓好苗木基地建设，积极培育花卉草种市场，扶植绿色产业发展。
(七)抓好绿化水利工程建设。要结合各地具体情况，积极实施城市绿化水利工程建设，尤其是城市周围荒山植树造林绿化水利工程建设，以保证植树成活率和保存率，降低养护费用。同时要注重节约用水，积极采用节水技术和推行污水回用。
(八)继续深入开展全民义务植树活动。要广泛开展绿化宣传教育，提高全民的绿化意识，充分调动全社会的力量参与绿化活动。要切实落实义务植树的任务和责任，加强技术指导和苗木供应，强化后期管理和养护，保证绿化质量。要积极开展认建、认养、认管绿地活动，引导和组织群众建纪念林、种纪念树。
(九)努力开展创建园林城市工作。省建设行政主管部门要结合我省实际，确定省级园林城市标准，定期进行考核。达不到标准要求的，不得对外使用园林城市称号。要积极组织开展创建园林小区、园林单位活动，搞好小区绿化、单位绿化。
(十)坚决依法办事，严格执法。要认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国森林法》和《城市绿化条例》等法律法规，制定和完善地方城市绿化法规。要进一步加大执法监督力度，坚决查处违法侵占绿地、乱伐树木和破坏绿化成果的行为。
省建设厅
二○○一年六月二十日
