发布文号: 宁政发[2005]83号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将市发改委拟定的《关于分解落实2005年富民目标和富民工作的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。
二○○五年四月十八日
关于分解落实2005年富民目标和富民工作的意见
为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，着力推进富民进程，确保2007年全面实现富民工作各项目标，现提出2005年富民目标和富民工作分解落实意见如下：
一、2005年富民目标
1、增收目标：城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长13%以上。
2、创业目标：新发展个体工商户3万户；新发展私营企业2万户；新增从业人员12万人。
3、就业目标：城镇登记失业率控制在4.1%以下；新增就业岗位15万个；实现再就业7万人；创建充分就业保障街道30个，新创充分就业保障社区100个；发展家庭型创业组织1万个；新增农村劳动力转移就业5万人；开展各类培训15万人；职业技能鉴定3.6万人。
4、社会保障目标：确保企业离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金按时足额发放，社会化发放率达100%；扩大社会保险覆盖面，基本养老保险参保人数达130万人，失业保险参保人数达120万人，医疗保险参保人数达140万人，工伤、生育保险参保人数均突破100万人；城乡最低生活保障实现应保尽保；新型农村合作医疗制度村覆盖率达到100%，农民参保率保持在85%以上。
5、住房保障目标：大力实施“三房工程”，建成经济适用房120万平方米、中低价商品房50万平方米，完成危房改造30万平方米，城镇人均住房面积提高1平方米以上；完成农村特困户危房改造1120户。
二、突出重点，大力推进富民工作
1、突出创业富民。大力营造良好的创业发展政策环境，研究制定一批优化投资创业环境的措施和办法，进一步降低投资创业成本，全面放宽民营经济投资领域和准入条件。进一步营造全社会浓厚的创业氛围，健全创业社会服务体系，鼓励市民自主创业，积极培育创业带头人，鼓励干部带头创业，大力推进创业富民。
2、深化分配制度改革。进一步推进公务员“阳光收入”改革和事业单位分配制度改革，扩大工效挂钩办法的实施范围，全方位提高包括公务员、企事业单位职工在内的社会各类从业人员的工资收入水平，加快建立和完善收入增长内生机制。
3、广泛促进就业。实施就业优先发展战略，创造多种方式的就业形式，多渠道开发就业岗位，鼓励和扶持社区、家庭型创业及居家就业。建立灵活就业认定机制，完善再就业优惠政策，大力实施政府援助困难群体就业。整合职业教育培训资源，开展创业培训、再就业培训和就业前培训，以培训促就业，努力实现比较充分的就业目标。
4、完善社会保障制度。完善城乡统筹的社会保障体系。提高社会保障能力，逐步提高养老金、失业金、城乡低保、优待抚恤和社会救济发放标准。积极探索事业单位养老保险制度改革，将城镇困难企业职工纳入城镇职工基本医疗保险范围，研究制定农村贫困家庭的参保办法，加快实施《南京市城乡困难居民大重病医疗救助暂行办法》。健全扶贫济困机制，加大对困难群体帮扶力度。
5、统筹城乡发展。完善统筹城乡发展的国民收入再分配、劳动力就业和社会事业发展的体制和机制，拓宽农民增收空间，建立起农民增收的长效机制。加快非农产业发展，培养一批特色龙头企业。深化农村土地流转等制度改革，完善农村税费改革政策。实施农村劳动力素质提高工程，开展职业指导、职业技能培训和创业培训。建立农村劳动力预备制度，将失地劳动者纳入城镇失业人员管理服务范围。
6、加强政府调控。针对与群众日常生活息息相关的热点、难点问题，采取积极有效措施，加大政策扶持力度。深化住房公积金制度改革，放宽住房公积金贷款政策。完善价格预警和监督机制，进一步降低居民生活费用支出水平。
三、加强领导，创新工作方法
1、加强组织领导。按照市委、市政府关于把富民工程作为“一把手”工程的要求，加强富民工作的组织领导，完善目标管理责任制，确保目标分解到位、督查推进到位和绩效考评到位。
2、完善富民政策支撑体系。围绕收入分配调节、工资随效益增长、就业优先、鼓励和扶持自主创业以及困难弱势群体帮扶等五大机制的建立和完善，加快研究制定并出台一批新的富民政策。
3、健全工作制度。完善联合办公会议、分析报告和检查考评三个工作制度，完善富民情况的月报、季报体系，建立富民绩效评估制度，采取季度定期检查、会商评议等方式，及时总结评估富民工作的绩效。
4、提高分析预测能力。建立居民收入的分析预测机制，结合收入增减因素分析，及时预测居民收入变化趋势，并研究提出相关政策建议，为市委、市政府决策提供依据。
5、深化统计改革。在统计样本扩大、统计方法改变以及人员培训等方面，积极探索改革的具体方式，进一步提高统计质量，建立与相关城市的定期比较分析制度，提高决策的科学性。
6、加强宣传引导。要将各区县、部门富民政策执行和工作推进情况，通过市政府富民工作网站和《富民工作动态》，向社会公布，增加政策执行情况的透明度，积极引导市民用好用活用足各项政策。
7、严格目标考核。要加强考核，严格奖惩措施，强化督促检查，激励先进，树立典型，全面调动部门、区县推进富民工作的积极性和创造性。
附表：1、2005年富民目标分解表(略)
附表：2、2005年富民工作分解表(略)
