发布文号: 衡政办［2003］2号
各县市区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：
《衡水市2003年春季植树造林实施意见》、《衡水市106国道绿化工程实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻落实。
二○○三年二月二十八日
衡水市2003年春季植树造林实施意见
为高标准、高质量、大规模推进今春植树造林工作，确保如期实现市委、市政府提出到2010年新发展300万亩用材林、林果总面积达到460万亩、实现人均一亩林的目标，根据市委、市政府《关于加快林业发展的规划意见》，特制定今春植树造林实施意见。
一、指导思想
以党的十六大精神为指导，以建设林业强市、生态大市为目标，把植树造林作为全面建设小康社会的重要内容，强化产业意识，创新经营机制，增加造林投入，突出抓好闲散荒废地绿化、通道绿化、退耕还林三项重点工程，注重质量，规模推进，为提前实现全市林业长远发展目标奠定基础。
二、任务指标
(一)完成人工造林合格面积50万亩。
(二)完成四旁植树1500万株。
(三)新建农田林网11万亩，补植100万亩。
(四)新育苗3万亩。
三、重点工程
(一)闲散荒废地绿化工程。全市今春结合退耕还林完成闲散荒废地造林30万亩。工程建设范围包括耕地以外的盐碱沙化地、村庄周围坑塘和场院、废弃窑厂、公共墓地、河渠弃土地、公路边沟和路基取土地、城镇周围闲置地。林业部门负责统一规划和工程技术指导，各县市区政府组织各乡镇具体实施，交通、水务、城建等有关部门积极配合参与。景县、武邑、故城、枣强、冀州、深州、桃城七县市区，今春要分别抓出利用闲散荒废地造林的1个5000亩以上的乡、3个千亩以上的村和5个500亩以上的大户；安平、武强、饶阳、阜城四县，今春要分别抓出利用闲散荒废地造林的1个3000亩以上的乡、3个500亩以上的村和5个300亩以上的大户。今年春季至秋冬造林前，全市闲散荒废地使用权要全部落实到有关承包经营单位和个人。
(二)通道绿化工程。重点搞好106国道两侧宽200米左右林带(情况复杂地段可因地制宜确定林带宽度)和沿线丰产林万亩方建设。林带建设总长度68．3公里、面积3．6万亩、植树198万株。其中冀州市绿化长度26公里、面积1．5万亩、植树82．5万株；桃城区绿化长度20公里、绿化面积1万亩、植树55万株；武邑县绿化长度22．3公里、绿化面积1．1万亩、植树60．5万株。三县市区要分别在106国道沿线建设面积1万亩的丰产林示范方1个，共造林3万亩以上，植树165万株。林带和丰产林万亩方建设任务，今春要完成总任务量的60％以上。除路肩、隔离带树木新植、补植等由交通部门负责外，其它工程由林业部门负责规划设计，三县市区政府组织沿途乡镇和有关部门实施。工程实施要兼顾衡水湖绿化，并与退耕还林工程有机结合，退耕地造林优先安排到106国道两侧和衡水湖周围，匹配荒废地造林按衡水湖总体规划也要优先安排到衡水湖周边地域。深州市、武强县要按照省定标准全面完成石黄高速公路绿化任务。景县、故城县要继续落实好省际结合部绿化，结合退耕还林工程，进一步扩大林带建设规模。其他县市区按照市委、市政府《关于加快林业发展的规划意见》要求，以铁路、高速公路、国家级公路每侧绿化宽度200米，省级公路每侧绿化宽度100米，县级公路每侧绿化宽度50米的标准，抓好铁路和县级以上公路绿化，并进一步提高乡村道路的绿化标准。
(三)退耕还林工程。2003年，我市退耕还林任务45．5万亩，其中退耕地造林13．5万亩、匹配荒废地造林32万亩，按照《衡水市2003年退耕还林工作方案》安排，今春完成30万亩。完成退耕地造林9万亩，其中，景县3．5万亩、桃城1．3万亩、武邑2万亩、冀州0．5万亩、武强0．5万亩、饶阳0．5万亩、深州0．4万亩、安平0．3万亩；完成匹配荒废地造林21万亩，其中，景县4．2万亩、桃城3．3万亩、武邑1．4万亩、冀州2万亩、武强1．7万亩、饶阳1．3万亩、深州1．5万亩、安平1．5万亩、枣强1．8万亩、故城0．8万亩、阜城1．5万亩。要结合通道绿化、闲散荒废地绿化和丰产林基地建设，推进退耕还林工程。退耕地尽量安排在铁路和主干公路两侧、衡水湖周围及其它窗口地带符合退耕条件的沙化耕地和次耕地，并充分利用退耕还林政策，在通道沿线规划建设一批万亩方和千亩块，涉及基本农田保护区耕地的要做好协调和调整工作。利用闲散荒废地造林的，优先安排匹配荒废地造林项目，每个县市区都要按照相对集中原则，规划建设一批万亩乡、千亩村和百亩以上的大户。
(四)速生用材林基地建设工程。结合退耕还林和通道绿化，全市今春新建速生用材林基地6万亩。每个县市区要建好3－5处面积1000亩以上的大片速生用材林示范方，每个乡镇抓好1个面积500亩以上的示范方，要力争在沿路窗口地带建设，努力提高整体绿化效果。
(五)环城、环村绿化工程。景县、阜城、安平和饶阳四县，今春要全面完成环城绿化任务，闭合、完善宽度50米的环城绿化林带；其他县市区今春要做好规划，有条件的可提前启动，争取秋季完成。安平县、阜城县要严格按照省林业局批复的施工设计，抓好小型公益林项目建设，在完善提高去冬已造林标准质量的基础上，分别完成3500亩和4000亩新造林任务。各县市区今春重点搞好环村绿化工程，每县市区争取确定不少于总数三分之一的村庄，将村边与耕地之间的闲散土地全部绿化。
(六)衡水湖绿化工程。衡水湖湿地和鸟类省级自然保护区管理处，要结合106国道绿化和退耕还林工程，搞好环湖绿化设计，配合冀州市和桃城区共同完成1万亩的环湖绿化任务。106国道衡水湖段绿化，要坚持因地制宜、灵活设计原则。公路两侧各植行道树8－10行，湖岸和老盐河岸的盐碱荒地植速生柳等用材林树种，中间的耕地种植鲜桃、冬枣等经济林和生态兼用林，结合旅游观光、进园摘果，提高农民收入。
(七)精品林网建设工程。要在完善提高已建林网标准的基础上，结合农业综合开发项目，搞好精品林网建设工程。各县市区今春要继续采取重点乡镇“一带一”的办法，以农业开发项目区为轴心向外辐射，严格修路、整地、苗木、栽植、浇水等环节的标准质量，至少完成1万亩精品林网建设任务。
四、实施措施
(一)突出重点工程，狠抓责任落实。各级、各部门要进一步提高对植树造林在调整农业结构、增加农民收入，全面建设小康社会中重要地位的认识，把今春植树造林列入重要工作日程，紧紧抓住实施退耕还林工程等国家政策机遇，以退耕还林、通道绿化、闲散荒废地绿化等工程为重点，力求实现新突破。各县市区要按照市里的总体要求，结合各自实际情况，制定具体可行的实施方案，明确目标，突出重点，强化措施。要明确责任，特别是各级领导干部的责任，继续推行县、乡、村三级“一把手工程”，明确主要领导同志绿化责任，任务到人，目标量化，一抓到底。各级主管负责同志，要将春季植树造林工作牢牢抓在手上，亲自规划、狠抓落实、严格调度，通盘掌握好整个工作的进展情况。各级主要领导和主管领导要在强力组织发动、落实各项任务的基础上，进一步加大工作督促力度，把好进度，适时调度，解决好工作中出现的各种问题，确保重点工程的高质量按时完成。
(二)广泛深入宣传，全面组织发动。要充分利用植树节前的有利时机，县、乡、村层层召开干部群众动员大会，进行广泛的组织发动，统一思想，提高认识。行政领导讲形势、讲政策，技术干部讲效益、讲技术，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户，家喻户晓，人人明白。要利用广播、电视、报纸等新闻媒体，通过专题节目、开办专栏等形式，广泛宣传植树造林的好处，宣传国家有关政策，把市委、市政府大力开展植树造林的部署，变成广大群众的自觉行动，为工程建设创造良好的外部环境和社会氛围。
(三)搞活经营机制，调动群众积极性。重点加大闲散荒废地使用权的租赁、承包力度，以优惠的政策吸引群众参与闲散荒废地造林。对租赁或承包闲散土地用于造林的，各级林业部门要帮助制定规划，搞好苗木、技术、信息等相关服务，各级政府和有关部门要在资金、贷款上予以扶持。要在用足用好国家政策的基础上，进一步制定和完善政府激励政策和导向政策，建立符合群众意愿的林木经营机制，培育造林经营大户，发展家庭规模林场，调动全社会参与林业建设的积极性，发挥好林业在促进农民增收中的重要作用。要做好树木的确权登记和发证换证工作，做到造林、确权、发证同步进行，并注意落实每个承包者的林木管护责任，在调动群众造林积极性的同时，确保一次造林、一次成功。
(四)增加科技投入，提高造林质量。要按照适地适树原则，选择好主要造林树种和伴生混交树种，提前做好土方工程，改善水源条件，确保造林成活率。有条件的地域，乡村集体要购置大型造林整地机械，组成专业施工公司，统一进行造林整地，并积极推行多种形式的间作套种，提高造林质量，实现最大效益。要实行严格的目标责任制，坚持将技术人员派往一线包工程、包路段，重点把好良种壮苗、起苗运苗、分级修剪、整地挖坑、栽植浇水和管护抚育“六关”，搞好技术服务，指导工程实施，严格建设标准。要在植树造林的同时，进一步强化林业植保工作，详细计划，周密安排，明确专人，制定好林木病虫预测预报方案，完善各种防治措施，保证随时将林木病虫测报和防治工作到位，防患于未然，巩固绿化成果。
(五)强化检查验收，确保任务完成。继续坚持严格的检查验收制度，逐级督促检查，在确保完成任务的前提下，提高质量，创造精品，保障工程高质量、快速度建设。各级政府要严格每一项工程的检查验收，把标准质量做为考核工程建设情况的主要指标，逐级实行奖优罚劣办法，倾全力完成好市政府确定的重点绿化工程。春季造林结束后，市政府将对今春重点绿化工程完成较好的县市区，给予一定的物质奖励，并将各县市区今春植树造林情况在全市范围内予以通报，年终列为考核内容之一。
衡水市106国道绿化工程实施意见
为构建全市绿化新格局，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，实现“林业强市、生态大市”目标，根据国务院《关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》精神和《河北省绿色通道工程建设规划》要求，结合市委、市政府《关于加快林业发展的规划意见》，制定本实施意见。
一、指导思想
按照市委、市政府《关于加快林业发展的规划意见》，紧紧围绕建设“林业强市、生态大市”奋斗目标，通过实施宽林带绿化，把106国道衡水段建成推进我市沿线地区农业结构调整步伐，增加农民收入，优化生产生活环境和社会经济环境的绿化带、风景带、旅游带和经济带，实现生态、社会、经济效益的最佳结合。
二、建设原则
(一)坚持统一规划、分步实施和典型引路、整体推进原则，保证工程建设的高起点、高标准。
(二)坚持因地制宜、合理布局、适地适树、优化配置的科学设计原则，提高工程建设质量。
(三)坚持改善生态环境与调整农业结构、增加农民收入紧密结合原则，实现生态、社会和经济效益最大化。
(四)坚持实行谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁管理谁得利原则，充分调动各方面积极性。
(五)坚持全社会办林业、全民搞绿化，林业、交通、水务、城建等部门及社会各界通力协作原则，共同推进工程建设。
三、建设目标、任务和标准
(一)建设目标
106国道两侧各实施宽度200米左右的林带建设(情况复杂的个别地段，可因地制宜确定建设宽度)，结合公路界内绿化美化、沿线3个速生林万亩方建设和沿线城镇、河渠绿化，形成点线面结合、乔灌花草搭配，层次多样、结构合理的高标准通道绿化示范工程。
(二)建设任务
106国道在全市境内总长91．7公里。按路界外每侧200米宽绿化带建设标准，可绿化长度73．4公里，可绿化面积4．3万亩。其中，已绿化达标长度5．1公里，绿化面积3058亩；已绿化未达标长度68．3公里，绿化面积3358亩。
林带建设全市共需完成绿化长度68．3公里，绿化面积3．6万亩，植树198万株。涉及冀州、桃城、武邑三县市区的11个乡镇、92个行政村。其中，冀州市绿化长度26公里、面积1．5万亩、植树82．5万株；桃城区绿化长度20公里、面积1万亩、植树55万株；武邑县绿化长度22．3公里、面积1．1万亩、植树60．5万株。三县市区要分别在106国道沿线建设面积1万亩的丰产林示范方1个，共造林3万亩以上，植树165万株。桃城、冀州两区市要结合退耕还林工程，按衡水湖湿地自然保护区总体规划，共同完成1万亩环湖绿化任务；桃城区完成滏阳新河大赵村至前后韩村之间的右堤堤坡和平台绿化。同时，三县市区政府还要组织交通、水务、城建等部门和沿线乡镇，完成路界内、沿线河渠和城镇的绿化、美化。
以上任务2003年全部完成。其中春季完成任务量的60％，秋冬季完成任务量的40％。实施中三县市区要把退耕还林任务首先安排在106国道两侧，2003年任务不足的可以2004年任务抵补。其中，对桃城区、冀州市规划在衡水湖周边的绿化工程，要优先安排退耕和匹配荒地造林任务。
(三)建设标准
1、造林规格。林带和丰产林造林，株行距4×3米，混交林比例不少于10％；公路中间隔离带种植风景灌木，路肩植乔木1行，路沟植乔木2行以上，株行距4×3米或4×2米；衡水湖段每侧植行道树8－10行，湖岸和老盐河岸的盐碱荒地植速生柳，中间的耕地可种植经济林；河渠两堤植乔木3－4行，灌木4－8行，宽度不低于12米；沿线城镇绿化按城建部门标准执行。
2、树种选择。林带造林以中林46杨、毛白杨、欧美杨、速生柳为主，盐碱地段种植柳树、刺槐等抗盐碱树种，耕地较少的可种植枣、桃等经济林树种；速生丰产林以欧美杨、中林46杨、三倍体毛白杨、窄冠毛白杨为主；公路中间隔离带以金叶女贞、百日红、地锦为主，路肩和路沟可选择金丝柳、国槐、毛白杨等；衡水湖段行道树以金丝柳等观赏树种为主，湖岸和老盐河岸以速生柳为主，中间种植鲜桃、冬枣等经济林和生态兼用林，结合旅游观光、进园摘果，提高农民收入；河渠绿化按适地适树原则植紫穗槐、刺槐、柳树等抗旱或耐水湿树种；城镇区绿化因地制宜植树、种草、栽花。
3、苗木栽植。用材林苗木胸径要达到3．0厘米以上，经济林苗木要达到国家一级标准。苗木以本地苗圃自育苗为主，短缺部分少量引进。按规划做好土方工程，栽植坑不小于60×60×60cm3，栽前大水洇坑造墒，全部采用生根粉蘸根和保水剂保墒技术，栽后三水补墒保活，塑膜覆盖封堆，并加强抚育管理。
4、纳入国家和省林业重点工程建设范围的地段，严格按工程制定的施工标准进行造林、抚育。
四、保障措施
(一)加强领导，落实目标责任制。有关县市区政府和有关部门，要深刻认识106国道绿化的重要意义，广泛宣传和发动，组织好各方面力量，投入到工程建设中去。一是各级政府主要领导要亲自安排、亲自部署，结合各自实际组织制定具体的实施方案，做到高起点设计，高标准规划；主管领导在春秋两季要集中力量抓。各级主要领导和主管领导都要抓好自己的样板段和示范工程，并插牌立标，一抓到底。通过典型示范，带动106国道绿化工程高质量推进。 二是把工程建设列入政府督查、考核目标，逐级、逐路段明确目标任务、质量标准、时间要求、人员组织和奖惩办法，加大督导检查力度，做到提前准备、充分发动、适时调度、及时通报、阶段考核、兑现奖惩。三是各有关部门要按照职责分工和计划安排，密切配合，积极主动做好工作。各级绿化委员会要加强组织协调、督促检查、表彰评比，并建立检查通报制度。工程建设完成后，市政府将拿出一定数量的资金对先进单位予以奖励。
(二)增加投入，确保按期完成任务。106国道绿化工程任务重、要求高，要实行政府、部门、集体、个人一齐上，建立多元化投入机制，依靠全社会力量，多层次、多渠道筹措工程建设资金和物资，增加技术和劳务投入。一是用足用好国家政策。要抓住国家大力发展林业的政策机遇，把通道绿化工程、退耕还林工程、小型公益林建设、速生丰产林基地建设等林业重点项目组装起来，向106国道林带建设集中，利用国家重点工程投资加快造林绿化步伐。二是各有关部门要积极筹措资金用于工程建设。林业部门结合退耕还林工程，负责路界以外的绿化规划和指导工作，相关县市区政府负责具体实施；交通部门负责路肩及隔离带的绿化工作；沿线河渠和城镇绿化，由相关县市区政府负责组织实施，水务、城建等部门积极参与配合。三是各级绿化委员会要把106国道绿化作为开展全民义务植树的基地，动员社会各界和群众积极参与106国道绿化工程建设。
(三)完善落实政策，活化造林机制。106国道绿化工程涉及千家万户，要落实好惠农政策，活化造林机制，动员社会各方面参与工程建设。一是在沿线耕地造林上，实行谁造林谁所有，林权地权相统一，纳入退耕还林范围的土地承包期可延长到70年。二是加大沿线两侧闲散荒地使用权的租赁、承包力度，使用期限延长到50年，纳入退耕还林的可延长到70年。县乡政府要切实搞好组织领导，确保闲散荒地使用权落实。三是明确林木所有权，及时确权发证，让群众吃上“定心丸”。同时，根据工艺需要制定优惠的采伐审批办法，让农民通过参与106国道绿化，切实得到实惠。四是县乡政府要对取得闲散荒地使用权的大户进行必要的扶持，帮助协调贷款并给予一定补贴，鼓励他们开发造林，建设个体林场。
(四)提高标准质量，强化林木管护。106国道绿化工程立地条件复杂，必须坚持科学设计，增加工程建设的科技含量。一是设计要坚持高标准、高起点，做到施工设计科学化，栽植模式绿美化，林种配置合理化，树种选择优良化。二是要根据造林任务，提前做好种苗准备，积极推广“定向培育、定向供应”的种苗供应管理机制，坚持就近调苗，坚决杜绝远距离调苗。三是造林中要严把良种壮苗、起苗运苗、分级修剪、整地挖坑、栽植浇水和管护抚育“六关”，确保一次造林，一次成功，成活率达到90％以上。四是要加强林木管护，做到苗木下地，护林员上岗，管护制度出台，奖惩措施到位。既要有护林组织和护林员的统一管护，又要落实好土地承包者的管护责任。五是依法打击各种毁林、毁绿的违法行为，保护好绿化成果。
