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平山县、灵寿县、赞皇县、行唐县、井陉县、元氏县、鹿泉市、矿区、正定县、深泽县人民政府，市政府有关部门：
实施退耕还林是党中央、国务院从经济和社会可持续发展的战略高度作出的一项重大决策。2002年，省政府确定我市平山、灵寿、赞皇、行唐、井陉、元氏、鹿泉、矿区和正定、深泽10个县(市)区为退耕还林项目县。下达我市退耕还林任务21万亩，匹配荒山荒地造林21万亩，共计造林42万亩。为确保按时完成退耕还林工程建设任务，根据国家、省有关文件精神，结合我市实际，特提出如下意见：
一、实施退耕还林工程建设的重大意义实施退耕还林工程建设，不仅可以改善生态环境，而且有利于促进农业结构调整，带动农民增加收入，推动农村经济发展。是一条生态建设和农民增收的“双赢”之路，是“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现。我市作为首都的南大门，是京津地区的生态屏障，生态环境建设的好坏直接关系到京津地区的生态环境质量，关系到首都的国际形象，关系到我国政府绿色奥运的承诺能否实现。近年来，我市虽然在造林绿化方面取得了一些成绩，但与生态环境要求还有较大的差距。我市虽地处暖温带，属半湿润、半干旱季风型气候，但由于境内缺少河湖水面，植被稀疏，加上西部太行山造成的焚风效应，致使气候干旱少雨，增加了造林绿化难度，加剧了西部丘陵区和北部滹沱河沙区的土地荒漠化。旱涝风雹等各种自然灾害频繁发生，给工农业生产和群众生产生活造成较大损失，使相当数量的贫困群众因灾返贫。因此，我市实施退耕还林工程建设具有更加重要的现实意义，它不仅是一项生态工程，更是有利于人民实现小康和子孙后代繁荣富足的德政工程、民心工程。各级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的精神，精心组织，认真实施，确保高标准、高质量地完成退耕还林工程建设任务。
二、实施退耕还林工程建设需要把握的几项原则
(一)坚持生态效益优先，生态效益和经济效益相结合。把退耕还林工程建设和当地经济发展、农民脱贫致富紧密结合起来，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益，因地制宜合理确定乔灌草药、经济林与生态林比例，以及树种和栽植模式，实现经济效益和生态效益的有机统一。
(二)坚持以防为主、保护优先，营造和管护相结合。三分造，七分管，在加强造林的同时，管护措施必须紧紧跟上。对现有林木植被和新治理项目区，明确管护目标，落实管护责任，建立有效的管护机制。认真贯彻落实《森林法》、《水土保持法》等法律法规，进一步加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐行为。实行封山育林、围栏禁牧，舍饲圈养，采取综合措施，加强对林木植被的保护，巩固项目建设成果。
(三)坚持综合治理，生态建设和农业基础设施建设相结合。围绕立足本地资源优势确立的发展方向和重点，以生态建设为龙头，整合扶贫开发、山区开发、农业综合开发、农田水利建设、林业建设等方面的项目和资金，统筹规划，捆绑使用，配套建设，山水林田路综合治理，提高工程的整体质量和效益，改善农业生产条件，增强农业综合生产能力。
(四)坚持政策引导，行政推动和利益调动相结合。充分尊重群众意愿，不搞行政命令、一刀切。按照中央、省有关政策精神，制定完善的配套政策措施，大力推行承包、租赁、股份合作、拍卖等方法，在确定土地所有权和使用权的基础上，实行谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益，将责权利紧密结合起来，通过政策引导、典型示范、利益驱动，调动全社会力量投入生态建设，把生态建设变成群众的自觉行动。
(五)坚持科技先行，发扬艰苦奋斗精神和依靠科技进步相结合。实施退耕还林项目，工程量大，质量标准要求高，但国家钱、粮补贴有限，且无任何启动费用。各级、各有关部门必须发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，组织引导群众投资投劳，自筹资金启动建设。依靠科技进步，千方百计增加科技投入，加大科技推广力度，有效增加工程建设的科技含量，提高造林的质量和效益。
三、扶持政策
目前国家和省已对退耕还林项目制订了一系列政策，各县(市)区要严格遵照执行。在用足、用好国家、省有关政策的同时，市政府从我市实际情况出发，研究制定了具体的政策措施。一是与山区开发相结合。对开发的宜林荒山、荒地要优先安排退耕还林，同时享受我市制定的山区开发优惠政策。二是与扶贫开发相结合。国家、省确定的我市第一批265个扶贫开发重点村，要列入退耕还林项目区。对生态环境、自然条件、生产生活条件较差的村，力争全部实行退耕还林。其各类扶贫资金可重点用于项目区内的蓄水工程建设。三是与小流域治理、生态环境建设相结合。岗黄水库周围要列为退耕还林的重点，搞好生态环境建设，切实保护好省会饮用水源。搞好与小流域治理、生态示范县建设规划衔接，这些方面资金可用于荒山、荒滩的匹配造林项目。四是与绿色通道建设相结合。绿色通道建设也可以纳入退耕还林范围，享受国家有关政策。五是与滹沱河绿化相结合。将滹沱河绿化纳入退耕还林项目，发展防护用材林。六是与旱作农业、农田水利建设相结合。以蓄水、保墒为重点，搞好小型水利工程建设，改善项目区水利条件，提高造林质量。七是项目启动时所需苗木费，采取贴息贷款解决。具体办法由有关县(市)区政府与金融部门协调，由县(市)区林业部门、林场、苗圃等具有法人资格的单位申请贷款，贷款利息由市、县两级财政按7：3比例负担。待项目年度验收合格后，凭贷款依据兑现贴息资金，用国家的苗木补助费充抵贷款。八是项目规划设计等前期工作费用，暂定每亩0．5元，由市财政负担。九是项目年度检查验收后，对任务完成好的县(市)区，予以表彰奖励。
四、工作措施
今年是实施退耕还林的第一年，工程量大，涉及面广，时间紧，任务重，各级、各有关部门对此要高度重视，强化措施，狠抓落实，全面完成项目建设任务。
(一)加强领导，明确责任。市政府已成立了退耕还林工程建设领导小组，各有关县(市)区、乡(镇)也要建立相应的组织机构，明确分工，落实责任。各组成部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，协调联动，重点抓好规划布局，政策调研，总结推广，监督检查，确保工程顺利实施。要实行严格的工程建设目标责任制，按照市政府与有关县(市)区政府签订的责任状要求，县与乡、乡与村要层层签订责任状，分解任务，明确责任。要建立年度考核制度，把工程进度和质量作为考核县、乡党政一把手政绩的重要内容，严格奖惩。要利用各种形式、渠道，把退耕还林工程建设的重要意义、优惠政策、具体要求宣传到村、到户，广泛发动群众，把他们的积极性充分调动起来，推动工作的开展。
(二)科学规划，加强管理。各项目县(市)区要在详细调查摸底的基础上，按照国家有关规定搞好规划设计，做到合理布局，综合治理，突出重点，内容具体。要与国民经济发展计划和农业开发、扶贫开发、农田水利建设项目相衔接，提出切实可行的保障措施，把工程建设项目落实到山头地块。要严格按照基本建设程序加强项目管理，实施方案和作业设计要按照国家的有关规定认真编制，由省、市审批，并严格按照设计组织施工。积极探索推行项目法人责任制、工程监理制、骨干工程招投标制。要加强项目资金管理，实行专款专用，封闭运行，确保资金及时足额到位，提高资金使用效率。
(三)完善政策，创新机制。各项目县(市)区要在用足用好国家、省、市各项优惠政策的同时，结合当地实际研究完善相关政策，围绕促进项目工程建设，对土地使用年限、土地使用权证发放、林权证发放、使用期满后的地上财产归属、税费等作出明确规定。要积极探索多元化的社会投入机制、利益机制以及工程建设的监管机制等，通过完善优惠政策，调动农民开发治理的积极性。要按照“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的原则，认真落实个体承包责任制。同时积极鼓励农民群众、企业、社会团体，采用股份制、股份合作制或投资投劳等方式进行项目开发建设。
(四)依靠科技，提高效益。要按照工程建设总体规划，结合当地立地和自然条件、主导产业发展方向，科学确定树种组合、治理模式，以小流域为单元进行水土保持综合治理。要大力推广先进适用技术，加快成熟科技成果的组装和应用，积极推广集水保墒、容器苗造林、地膜覆盖、保水剂等抗旱保水技术。今年市财政安排300万元，重点用于保水剂的推广应用，实行统一价格、招标采购、定额补贴、凭票报账的办法，切实将这一技术措施落到实处，有效提高造林成活率。要以耐旱、耐寒、耐瘠薄、抗逆性强的树种和乡土品种为重点，搞好优良苗木的生产和供应。要采取多种形式搞好项目区群众的技术培训，提高农民群众的科技素质，增强农民群众应用先进科技成果的能力，确保工程项目建设的质量和效益。
二○○二年三月二十五日
附件：
石家庄市退耕还林工程建设主要造林指导模式
造林模式是退耕还林工程的核心，是检查验收的重点。根据省林业局制定的退耕还林工程主要造林指导模式，结合我市的自然条件，特提出如下几种主要造林模式。
一、陡坡退耕地和宜林荒山造林模式本模式适于我市山区坡度在25°以上的退耕地和宜林荒山造林。这类地区一般立地条件较差，土壤瘠薄干旱，造林难度较大。主要技术措施：
1、树种选择：油松、侧柏、刺槐、皂荚、臭椿、火炬树、枣树、山杏、酸枣、荆条、胡枝子等。
2、栽植密度：⑴乔灌混交林：水平沟内栽植乔木，每亩60一80株；鱼鳞坑内栽植灌木，每亩85一60株。⑵乔木纯林每亩120株。⑶灌木纯林每亩170株。
3、整地方式：⑴复式整地：沿等高线开小水平阶，规格60cm宽，水平阶间挖鱼鳞坑，规格80一100cm×60cm×40cm。⑵鱼鳞坑整地：沿等高线按品字形排列，规格80cm×60cm×40cm。
4、苗木规格：达到国标一99ι级苗木标准。
二、丘陵缓坡及山区退耕地造林模式本模式适于山区坡度在25°以下缓坡荒山、立地条件较好的退耕地。主要技术措施：
1、树种选择：刺槐、皂荚、枣树、板栗、核桃、柿树、花椒、杏扁、李树、石榴、苹果 、梨、紫穗槐、荆条、金银花、连翘、沙棘等。
2、栽植密度：刺槐、皂荚等每亩120株；与灌木混交时，乔木80株／亩，灌木60株／亩；枣树、板栗、花椒每亩60株，同时混交紫穗槐、连翘等，灌木每亩80株；按行间混交配置；柿树、核桃与灌木混交，每亩33株，灌木每亩120株。
3、整地方式：采用水平沟或大穴整地栽植乔木，水平沟间或行间采用小穴整地，混交灌木。
如建山地果园可采用梯田整地方式。
4、苗木规格：达到国标一99一级苗木标准。
三、平原沙化退耕地和沙滩造林模式
本模式适于平原沙化土地。地势平坦，土层深厚，立地条件好，宜营造防护林、经济林。
1、树种选择：杨树、柳树、刺槐、核桃、柿树、苹果、梨树、桃树等。
2、栽植：苹果、梨树、桃树等经济林每亩33一45株；杨树、柳树等每亩55一80株，采用林药间作或林灌混交，灌木每亩94一60株。
3、整地方式：采用穴状整地，规格60×60×60cm。
