发布文号: 冀政［2001］67号
国务院：
收到国务院办公厅秘书局转来的朱?基总理在全国政协经济委员会《关于确保县乡干部工资按时足额发放的建议》一文上的批示，省政府领导非常重视，立即对我省县乡机关事业单位职工工资发放情况进行认真检查分析。现将情况报告如下：
一、今年我省县乡机关事业单位职工工资发放情况
今年国家增资政策出台后，根据国家关于允许欠发工资的地方推迟出台增资政策精神，我省138个县、35个市辖区中，有92个县、2个区因财力不足不出台调资政策，能够出台增资政策的有46个县、33个区。按调资前工资标准，今年1—10月份全省只有张家口市的赤城、怀安两县欠发工资1488万元。与今年1—9月份相比，全省欠发工资额减少857万元，下降36．55％。在今年调资部分县不出台的前提下到年底可基本解决欠发当年工资问题。
尽管我省县乡机关事业单位职工工资欠发问题得以基本控制，但这是在上级转移支付大量增加和部分县不出台今年调资政策的基础上取得的。从调查分析看，当前影响工资发放主要有收入增幅低，人员多，债务重等原因。
(一)减收较多，影响收入进度。一是因灾减收。据统计全省因灾短收总共减少收入31636万元，涉及11个市、82个县，为当年财力的2．85％。其中张家口市农业税减少4100万元、承德市农业税减少1200万元，对当地财政收入影响较大。二是国家整顿市场经济秩序政策，部分县关闭了一些对环境、安全造成严重影响的小企业，在新的增长点尚未建立起来的情况下，县级财力减少较多。如邯郸市磁县关闭了一批安全无保障的小煤矿，客观上影响当年收入1500万元。三是市场波动，影响收入完成。保定市顺平县因欧洲疯牛病和口蹄疫流行，影响肠衣出口，减少税收700万元。张家口市崇礼、赤城两县因金价下调，今年分别短收500万元和800万元。
(二)财政供养人员多，财力难以负担。全省县级财政供养人员占总人口的比重为2．4％，超过这一比重的有82个县，其中有18个县超过3％。2001年调资转移支付中央测算我省财政供养人数183．6万人，比我省2000年决算人数少16．8万人，这16．8万人的增资没有来源。
(三)政府债务沉重，影响工资发放。政府债务不仅使财政风险加剧，而且还直接导致可用财力减少、资金调度困难，进而影响到工资发放。据初步统计，当前全省县级债务余额248．9亿元，相当于2000年县级可用财力的1．9倍，平均每县负债1．3亿多元，平均每个县财政供养人员负债1．8万元。全省138个县中，负债总额在2亿元以上的就有30个县。一些县由于还债影响工资发放。
二、保工资发放的有关措施
今年以来，为解决欠发基层机关事业单位职工工资问题，我省采取了有力的保工资措施，省市对困难县实施了保工资转移支付制度，加大转移支付力度，2001年共补助县级25．2亿元(其中省市补10．1亿元，下达调资和保教师工资等中央转移支付补助15．1亿元)。采取因素法等标准化测算方法，确定了80个自有财力不能满足基本支出需要的困难县，制订2001—2003年3年保工资目标，建立保工资发放领导责任制，省市县层层签订责任状，主要保工资措施是：(一)制定收入增长目标，大力组织财政收入，加大征管力度，积极清理欠税。以保工资为核心，努力通过超收增加可用财力。(二)制定压编减人目标，结合县乡机构改革压缩超编人员，减轻财政负担。(三)完善和加强工资发放管理办法。要求各地严格按“一要吃饭，二要建设”的支出顺序安排预算，硬化约束，严禁各种超预算或无预算开支行为；建立并硬化工资专户，集中预算内外财力，增强财政保工资发放能力；进一步完善县乡财政管理体制，对确因财政体制不合理，财力配置不当造成工资欠发的进行适当调整；按中央要求，将乡村两级中小学教师工资全部上划县级财政统管。
在上级加大转移支付力度的基础上，全省各市县积极落实保工资措施，加强管理，取得了明显成效。使部分县实际发放的工资水平得到明显提高。全省138个县中，46个县出台了今年的调资政策，42个县提高了工资发放水平，补足了六项必保工资的不到位部分和中发(1999)12号文件规定增资的不足部分；保证了工资的按时发放；欠发面和欠发额大大减少。
三、恳请中央帮助解决几个问题
1、恳请中央解决增资转移支付测算人数缺口问题。中央增资转移支付补助人数比我省2000年实际财政供养人数少16．8万人。而这16．8万人员没有增资来源。恳请中央按我省实际人数核定转移支付补助。
2、恳请中央适当考虑我省财政困难的实际情况，加大补助力度。河北省可用财力2000年为338．82亿元，在全国占第11位，但按总人口计算，人均502元，占21位，按财政供养人员计算，人均16334元，占18位。不仅大大低于东部各省市，而且也低于大部分西部省份。明年如果各项增资政策全部兑现，全省财力缺口8亿元。请中央考虑我省财力不足的实际状况，增加转移支付补助。
3、恳请中央适当延长国债转贷、城市信用社、典当行等部分债务的还款期限。为解决地方金融风险，我省共从商业银行再贷款78．2亿元，还有世行、亚行等外债余额84．9亿元。平均每年需还15亿元左右。不仅增加地方财政压力，不少县还由于还贷影响工资发放。恳请对为解决地方金融风险的再贷款延期还款。
专此报告。
二○○一年十二月二十九日
