发布文号: 冀政［2001］40号
各设区市人民政府，省政府各部门：
省政府同意省发展计划委员会《关于发展龙型经济的意见》，现转发你们，请遵照执行。
各地、各部门应结合实际，对发展龙型经济进一步深化、细化，突出重点，选准突破口，大胆探索，勇于实践，大力发展龙型经济，构筑具有河北特色的经济格局，加快河北现代化建设。
河北省人民政府
2001年7月30日
关于发展龙型经济的意见
《河北省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》描绘了我省新世纪前五年发展的宏伟蓝图，明确了全省经济和社会发展的方针政策和目标任务。为把《纲要》贯彻好、落实好，省政府决定大力发展龙型经济，推动经济结构战略性调整，构筑具有河北特色的经济新格局。按照省政府的要求，我委会同有关部门进行了认真研究，现就发展龙型经济问题提出如下意见。
一、发展龙型经济的必要性和基本要求
龙型经济，是以市场为导向，以优势企业(市场或中介组织)为龙头，以利益关系为纽带，形成的具有较长产业链、较强辐射带动作用、较高市场占有率和较好发展前景的区域性经济组织。
龙型经济具有市场化、规模化、一体化、集约化的特点。我省内环京津，外环渤海，区位优越，农业基础较好，传统产业比较发达，基础设施比较完善。大力发展龙型经济，有利于发挥我省优势，培育新的增长点，增强综合竞争能力；有利于调整产品、产业结构以及所有制结构，促进经济结构优化升级；有利于引导生产要素向城镇集聚，向优势企业集中，向沿海推进，优化生产力布局；有利于加快城镇化进程，增加城乡居民收入和财政收入。
发展龙型经济必须尊重市场规律，坚持以市场为导向，着眼于构筑具有河北特色的经济新格局。选准切入点，要通过实施重点突破，以纲带目，活跃全局；培育增长点，首先要抓那些有基础的现实增长点，同时要积极培育新的增长点；抓住关联点，要重点扶持那些能够带动相关产业发展、关联性大的龙头企业。
发展龙型经济，要做到三个结合，即与经济结构调整相结合，与企业“三改一加强”相结合，与推动技术进步和产业升级相结合。
在筛选、培育龙型经济过程中，要围绕“四名”，即名牌产品、知名企业、知名市场和知名企业家进行。
二、龙型经济的发展重点
按照分层筛选、各负其责，分批实施、动态管理，突出重点、不排斥其他的原则，确定当前从15个方面入手，重点培育发展龙型经济，即畜牧业、蔬菜业、果品业、食品加工业、钢铁工业、医药行业、新型建材、机械工业、化学工业、旅游业、城镇建设、商贸流通业、非义务教育、文化产业、信息技术和信息产业。
每一条龙型经济都要突出培育壮大龙头企业(市场)，通过公司(市场)带动基地和农户、优势企业或产品带动相关配套企业或产品等方式，延长加工链，提高产品附加值，增强龙型经济的辐射和带动作用，提高我省企业和产品的市场竞争力。
各地各有关部门和企业，要立足现实，面向未来，不断深入研究，强化措施。要从经济全球化的大背景出发，把自己放在全国和全世界来审视，力求准确反映省情和产业竞争力；既要看到当前的差距，也要充分考虑我国加入世贸组织后，对各产业、企业的影响和冲击；所提目标措施，要明确主体，突出操作性和实效性。
三、加强引导，全力推进
发展龙型经济，是一项系统工程，要加强领导，落实责任，密切配合，合力推进。
要合理界定企业、市场和政府职能，注意充分发挥企业的主体作用，遵循市场规律，坚持市场化运作。
政府的主要任务是宏观调控，政策引导，改善环境，搞好服务。宏观调控，就是要搞好规划，明确发展方向和重点，完善市场规则，维护市场秩序，推动公平竞争。政策引导，就是要制定具体政策措施，支持鼓励龙型经济加快发展。改善环境，就是要搞好基础设施建设，治理污染，保护生态环境，改善发展条件。搞好服务，就是要进一步转变政府职能，规范行政行为，提高行政效率。
通过发展龙型经济，推动经济结构的战略性调整，促进全省经济持续快速健康发展。
河北省发展计划委员会
2001年7月2日
附：
1、畜牧业发展意见
2、蔬菜业发展意见
3、果品业发展意见
4、食品加工业发展意见
5、钢铁工业发展意见
6、医药行业发展意见
7、新型建材发展意见
8、机械工业发展意见
9、化学工业发展意见
10、旅游业发展意见
11、城镇建设意见
12、商贸流通业发展意见
13、非义务教育发展意见
14、文化产业发展意见
15、信息技术与信息产业发展意见
附件1.
畜牧业发展意见
一、优势
1、畜牧大省。
禽蛋年产量357万吨，居全国第2位。
奶96万吨，居全国第2位。
饲料664万吨，居全国第3位。
肉类435万吨，居全国第5位。
畜牧业年产值613亿元，占农林牧渔业总产值的39．7％。
2、布局集中。
现有畜产品商品基地104个，龙型经济产值238亿元。
初步形成了：
京山、京九、京广铁路沿线三大瘦肉型猪带。
冀南、冀东、冀中三大养鸡带。
沧州、保定、张家口肉羊经济区。
廊坊、沧州、承德、张家口肉牛经济区。
石家庄、保定、唐山、承德奶牛经济区。
3、有一批龙头企业。
全省畜牧龙头企业发展到106家。
石家庄三鹿、廊坊福成、邯郸金凤、衡水京安、保定龙飞等龙头企业规模大、带动力强。
4、市场占有率较高。
配方奶粉占全国市场的1／4。
鸡蛋占1／6。
猪牛羊肉占京津市场的1／2。
活牛、羊绒、皮革、肠衣、马鬃尾出口创汇全国第一。
二、问题
1、产业化经营水平不高。
2、名优产品少。
3、对龙头企业的扶持力度不够。
三、目标和措施
“十五”期间，重点发展猪、牛、羊、奶、鸡、苜蓿6大产业，提高产业化经营水平。销售额亿元以上的畜牧龙型经济组织达到20家以上，其中10亿元以上的达到3家；全省畜牧业龙型经济年产值450亿元，利税50亿元。
1、抓龙头。
实施名牌战略，以名牌产品为龙头，推动产业升级。
乳业，重点培育三鹿、龙飞等6家龙头企业。
肉牛，重点培育福成、省种牛站等8家龙头企业。
瘦肉型猪，重点培育明慧、京安等6家龙头企业。
肉羊，重点培育唐县肉联、孟村津南等7家龙头企业。
蛋鸡，重点培育馆陶金凤、石家庄华牧等7家龙头企业和市场。
苜蓿，重点培育东光威顿、黄骅三利、南皮埃洛3家龙头企业。
肉禽，重点培育正大、中红等6家龙头企业和中介组织。
兔，重点培育临英、百一、绿园3家龙头企业。
羊绒，重点培育清河羊绒市场和赤城种羊场。
2、抓基地。
实行区域化布局、专业化生产、规模化经营，培育名优产品。
乳业基地建设，以石家庄、唐山、保定、承德、邯郸5市为主。
肉牛基地建设，以廊坊、沧州、承德、张家口、衡水5市为主。
瘦肉型猪基地建设，以唐山、保定、衡水、石家庄、廊坊5市为主。
肉羊基地建设，以沧州、保定、张家口、承德4市为主。
蛋鸡经济区建设，以冀中南、京广沿线为主。
苜蓿基地建设，以沧州、衡水、邢台、廊坊4市为主。
肉禽基地建设，以秦皇岛、唐山、沧州、邯郸、廊坊、石家庄6市为主。
兔业基地建设，以邯郸、邢台、衡水3市为主。
羊绒，以邢台、张家口、承德、秦皇岛4市为主。
3、抓服务。
转变观念，拓宽思路。
完善良种繁育、防疫灭病、饲草饲料、质量检测、科技、投入6大服务体系。
建立新的运行机制。
附件2.
蔬菜业发展意见
一、优势
1、蔬菜大省。
播种面积1300万亩，农村户均一亩，其中设施蔬菜464万亩，总产908．8亿斤，居全国第二位。
年产值260亿元，占种植业总产值的33％。
2、成方连片。
形成了张承、环京津、冀东、冀中、沧衡、冀南等六大主产区。
10万亩左右的生产大县达60个，太空蔬菜等高技术含量品种推广开始起步。
张家口、承德是全国最大的错季菜生产基地。
3、无公害生产规模较大。
预计今年环境评价和标准化生产面积可达300万亩，处于全国领先地位。
4、市场占有率较高。
行销27个省份，其中京津市场占有率达到50％和40％以上。
出口日、俄、韩等十多个国家和地区，出口量30多万吨，占全国的十分之一。
二、问题
1、产业化经营水平较低，储藏、运销、加工、保鲜能力不足。
2、区域布局、种植结构、品种结构有待进一步优化，设施蔬菜特别是目光温室较少，精特莱、深冬菜规模小。
3、质量标准、检验检测、市场信息体系不够完善。
三、目标和措施
“十五”期间，前三年，全省蔬菜基本实现无公害标准化生产，建成无公害绿色蔬菜生产大省；“十五”未使蔬菜业发展成为种植业中带动农民增收的第一支柱产业。
1、调整种植结构。
面向市场，提高设施莱比重，扩大深冬菜、错季菜、精特莱总量。
引进优良品种，扩大名牌产品种植面积，推广工厂育苗，改造旧式温室，发展食用菌、芦笋等新兴产业，使六大主产区各具特色。
今年，省重点抓好永年、张北等12个示范县的100万亩中心示范区，全面推进综合配套建设。
2、发展无公害生产。
省重点建设农业环境和农产品质量监督检测中心，11个设区市各建一个农产品质量监测站或中心，各县重点完善产地自检，其中60个蔬菜大县建立以速测为主的质检站，形成完备的省、市、县三级蔬菜质量监控体系。
今年无公害生产操作规程地方性标准覆盖主要蔬菜品种的70％，产地自检抽测率达到70％，三年内基本实现无公害标准化生产。
3、延伸蔬菜产业链。
围绕增强储藏保鲜和精深加工能力，着力培育徐水绿苑、承德光大等一批加工型、外向型龙头企业。
加快徐水西红柿、遵化盐渍菜、承德错季菜等基地建设，推广公司加农户等多种形式的产业化经营模式，延长产业链条，提高经济效益。
4、完善市场体系。
加强产地批发市场建设，加快国家级定点市场申报。
把永年、石家庄、定州、乐亭4个市场建成面向全国的区域中心批发市场。
在张家口、承德两市各培育一个较大型的区域中心批发市场。
重点建设12个省、市级配送中心。
附件3.
果品业发展意见
一、优势
1、果品大省。
现有果树树种103个、品种1000多个果树总面积1988万亩，居全国第二位。果品总产量686万吨，居全国第二位。梨、红枣、板栗、桃、柿子、杏扁产量居全国第一位。
葡萄产量居全国第二位。
核桃、苹果分别居全国第三、第四位。
2、有一批名优产品。
现有“富岗”苹果等名牌产品50多个。
河北鸭梨、京东板栗、红枣等在国内外市场享有较高的盛誉。
3、市场广阔。
据预测，今后国际市场果品需求量将逐年增加，国内市场尚有300亿公斤的需求空间。
二、问题
1、组织化程度低，龙头企业少，带动能力弱。
2、树种、品种结构与市场需求不适应。
3、商品化处理和贮运设施落后，深加工能力不足。
三、目标和措施
“十五”期间，重点抓好20家龙型经济组织建设，带动基地1700万亩，果品业龙型经济年产值达到220亿元，果农人均果品收入800元以上。
1、加快结构调整。
实施良种工程和名牌战略，推广无公害、绿色果品标准化生产。
重点发展：
浅山丘陵优质苹果。
平原沙地优质梨。
太行山区优质大枣、核桃、柿子。
黑龙港地区金丝小枣、冬枣。
燕山山区板栗。
张家口、秦皇岛、唐山地区优质葡萄。
冀西北地区仁用杏。
京沈、京深高速路两侧设施果、时令果。逐步形成八大果品经济带。
2、提高精深加工能力。
重点培育露露、长城、莽源等6家加工型龙头企业，新增果品加工能力41万吨，木材加工能力4万立方米。
扶持河北天丰、辛集天华等6家出口型龙头企业，新增气调贮藏能力12万吨、商品化处理生产线10条。
抓好冀东果菜、富岗集团等8个市场及销售龙型经济组织建设，新增市场交易能力380万吨。
3、加强服务体系建设。
重点抓好果树高效科技示范园建设和先进适用技术推广，成立果品业发展专家顾问团，加大对果农的培训力度。
加快省果品质量监督检验站建设，重点市、县也要建立相应机构。
大力发展果农协会、果品经纪人队伍、民间中介服务等合作经济组织，提高果品生产组织化程度。
完善政策、资金扶持体系，对扶持对象实行动态管理。
附件4.
食品加工业发展意见
一、优势
1、拥有一批龙头企业。
三鹿奶粉产销量居全国同行业首位华龙方便面产销量居全国同行业第2位露露、旭日跻身中国饮料工业十强企业
2、拥有一批名牌产品。
“三席”、“露露”、“华龙”、“旭日升”是全国驰名商标。
长城葡萄酒、妙士一品乳、珍极调味品等知名度较高。
3、拥有丰富的资源。
粮油、果品、畜产品等产量位居全国前列。
二、问题
1、总量偏小，年销售收入不足全国同行业的4％。
2、产品档次较低。无公害绿色食品、保健和方便食品品种少、产量小。
3、企业点多、分散，整体竞争能力不强。
三、目标和措施
“十五”期间，食品工业增加值和实现利税年均增长15％和10％，深加工产品比重达到70％。重点培育三鹿等7家龙头企业。
1、抓项目。
5年新增投入100亿元以上。
结合发展龙头企业，重点抓好三鹿集团深加工改造、露露集团扩产改造、老白干集团技改及基建、长城公司扩产改造、华龙集团新品种开发改造、伊格公司项目开发、珍极集团扩产改造、妙士和天香项目开发、廊雪公司项目开发、神农公司项目开发等10个标志性项目建设。
2、建基地。
重点建设：
唐山、保定、承德、秦皇岛和新乐、赵县等绿色出口食品基地。
太行山、燕山、坝上绿色食品基地带。
沙城、昌黎以葡萄为主的绿色食品园区。
冀中南以梨果为主的绿色食品园区。
推动大型食品企业集团建立基地，形成8－10个绿色食品基地县。
力争绿色食品达到200种以上。
3、创名牌。
重点依托三鹿、露露、华龙、丛台、珍极、旭日等优势企业，通过改革、改组、改造和联合，发展多种经营，开发优新产品，扩大名牌效应。
积极引导各企业增加科技投入，加快新产品开发，大中型企业科技投入要占到销售收入的3％，高新技术企业达到5％以上，开发新产品100项。
加强行业管理，搞好食品质量监测，规范食品生产、流通秩序，不断优化发展环境。
附件5.
钢铁工业发展意见
一、优势
1、总量较大。
铁矿石年产量5889万吨，居全国第1位。
生铁年产量1709万吨，居全国第1位。
钢年产量1230万吨，居全国第3位。
成品钢材年产量1347万吨，居全国第4位。
2、技术装备较好。
连铸比高于全国14．74个百分点，小型、线材连轧比高于全国19个百分点。
全国现有5套薄板坯连铸连轧机组，河北占有2套。
唐钢高速轧制硬质线材、邯钢中厚板和热连轧宽带钢、承德高强度螺纹钢、石钢转炉冶炼优质碳结钢等市场占有率较高。
3、资源比较丰富。
铁矿及冶金辅料储量大、组合好。
海上、陆路运输便捷。
二、问题
1、企业规模偏小。唐钢年销售收入仅相当于宝钢的1／10。
2、产品结构调整任务艰巨。板带材产量仅占24％，比全国低10个百分点，许多企业产品结构雷同。
3、污染治理有待加大力度。小钢铁企业数量多、能耗高、污染重，大中型企业环境治理投入不足。
三、目标和措施
“十五”期间，工业增加值和实现利税年均增长10％，板带材比例达到50％以上。
1、抓紧组建大型钢铁企业集团。
以资产为纽带，把唐钢、邯钢、承钢、石钢、邢钢、宣钢等6大钢铁企业，组建成一个统一规划、统一资产运营的钢铁集团，抓紧做大做强，强化集团管理，构筑钢铁工业龙头。
“十五”末，该集团铁年产量达到1235万吨、钢1360万吨、材1285万吨，利税46.5亿元。
2、延伸产业链。
重点抓好唐钢150万吨超薄热带、邯钢130万吨冷轧板等10个大项目实施，搞好产品深加工。
提高板带材比例，优化产品结构，使产业链向上、向下两头延伸，带动采选矿、煤电、运输、服务和机械、包装、住宅、建筑等产业以及中小企业加快发展。
3、加快科技创新。
重点推广高炉喷煤、高效连铸、干熄焦等10项先进适用技术，引导企业加快技术开发机构建设，提高创新能力。
淘汰落后工艺装备，关闭小烧结、小冶炼、小轧钢。
4、完善管理体制和运行机制。
重点抓好现代企业制度建设，完善法人治理结构和母子公司体制。
深化内部劳动、人事、分配制度改革，推进企业制度和管理创新。
加强行业管理，完善和落实产业政策，优化发展环境，促进市场化运作。
附件6.
医药行业发展意见
一、优势
1、原料药生产规模国内最大。
化学原料药产量居全国第1位。
资产总额居全国第2位。
石家庄是国内最大的维生素和半合成抗生素生产基地。
2、有一批优势企业。
华药、石药是行业排头兵企业。
神威药业软胶囊生产能力全国第一。
以岭、科迪等新兴高科技医药企业发展迅速。
3、有一批名牌产品。
“华北”牌(青霉素)是全国驰名商标。
维生素B12生产全国规模最大。
土霉素生产规模世界第一。
中成药摩罗丹、癃闭舒等市场占有率较高。
4、技术基础较好。
青毒素、VC技术处于国际先进水平。
生物制药、基因工程等有新突破。
乙肝疫苗等生物药品有一定规模。
二、问题
1、部分产品能力过剩。企业开工不足，水针剂生产能力利用率只有46％，片剂45％，胶囊54％。
2、产品结构不合理。高科技含量、高附加值的第三代原料药少，制剂工业薄弱，化学药品90％以上为仿制，缺乏拥有自主知识产权的新特药产品。
3、中药基础较差。中成药成分检测、鉴定和质量控制手段落后，尚未形成著名品牌。
三、目标和措施
“十五”期间，工业增加值和实现利税年均增长17％和18％以上，生物工程制药、中药所占比重分别达到8％和20％，青霉素深加工率达到45％。
1、培育龙头企业。
围绕壮大实力，解决好同业竞争问题，加快推进强强联合，组建大型医药企业集团。
重点培育华药、石药、神威3家龙头企业，下大力开发一批拥有自主知识产权的基因工程和生物制药新品种，逐步实现由仿制到创制的战略转移。
到“十五”末，3家龙头企业销售收入达到244亿元，利税30亿元。
2、加快重点项目建设。
着力抓好华药集团头孢唑啉改造、石药集团7一ACA改造、神威固体制剂等8个标志性项目建设。
搞好石药丁基苯肽制剂、神威脂可平软胶囊等8个标志性产品开发。
化学原料药重点发展新品种和关键中间体，以产顶进；制剂重点发展缓释、控释、靶向等新剂型。
3、推进中药产业现代化。
重点扶持神威、科迪等中药企业，提高技术装备及管理水平。
加快建设安国、石家庄两大中药产业化基地，推进大宗地道药材规范化生产。
搞好省中药研究开发中心、安国市中药科技产业园区等六项基础性项目建设。
开发一批新药，力争有10个既具备中医药特色又符合现代化要求的中药新产品取得证书。
4、加强政策引导。
鼓励企业增加科技投入，提高技术创新能力。
深化流通体制改革，为企业公平竞争创造良好的市场环境。
压缩片剂等过剩生产能力，“关、停、并、转”达不到GMP要求的企业。
附件7.
新型建材发展意见
一、优势
1、初具规模。
形成了新型墙材、保温隔热材料、防水密封材料、装饰装修材料等新型建材产品体系。
2、有一批优势企业。
渤海水泥、耀华玻璃、惠达陶瓷、宝硕集团等企业规模、效益居全国同行业前列。
3、政策环境好。
新型建材环保、节能，符合国家产业政策和可持续发展战略。
4、市场空间大。新型建材符合消费趋势，我省区位优越，发展前景好。
5、非金属矿产资源丰富。
二、问题
1、产品档次低。高技术含量、高附加值、高出口创汇、辐射带动作用强的名牌产品少。
2、产业集中度低。企业点多、分散、规模小。
3、总体比例低。新型建材增加值仅占建材行业的17％，新型墙体材料占墙材总量的22．4％。
三、目标和措施
“十五”期间，新型建材增加值比重达到34％，新型墙材比重达到50％，出口创汇1亿美元以上。
1、培育壮大龙头企业。
重点抓好渤海、耀华、唐陶、惠达、晶牛、宝硕等6家龙头企业。加快完善中国耀华集团和渤海水泥集团。
到“十五”末，6家龙头企业年销售收入达到156亿元，利税27亿元。
2、搞好基地建设。
发挥资源优势，加快建设：
唐山、邯郸、石家庄三大新型干水泥熟料基地。
秦皇岛、邢台玻璃生产及深加工基地。
唐山建筑卫生陶瓷基地。
衡水玻璃钢基地。
石家庄、承德石材基地。
3、调整产品结构。
加强技术、产品开发，大力发展功能多样化、系列化、节能、节土、节水、利废环保型的新型建材品种，提高质量、档次，创建名优产品体系。
着力抓好耀华日产300吨超薄玻璃、冀东15万吨干粉生产线等一批重点项目建设。
依托“耀华”和“晶牛”牌玻璃、“盾石”和“太行”牌水泥、“惠达”和“唐陶”牌卫生洁具等名牌产品，上规模、上水平，扩大名牌效应，提高市场占有率。
4、大力发展新型墙体材料。
抓好能够替代粘土实心砖的新型墙材项目和新型墙体产品的质量认定、监督工作。
开发以农作物秸秆为原料的轻型墙体材料。发展民用住宅建筑钢材等替代材料。
“十五”期间，确保粘土实心砖产量以每年10％的速度递减，到2005年，新型墙材总量达到255亿块，淘汰粘土实心砖生产企业1500家、生产能力100亿块。
力争2002年6月底以前在设区市全面禁用粘土实心砖，2003年6月底以前在县级城镇全面禁用粘土实心砖。
5、加强政策引导。
鼓励、支持采用新型建材。
抓好推广应用新型建材试点，加快设计施工规范、规程及施工通用图集的编制、修订工作，把新型建材纳入设计、施工体系。
附件8.
机械工业发展意见
一、优势
1、总量较大
现有机械工业企业1732家，占全省的23．9％。
年工业增加值163亿元，占14．5％。
年利税40亿元，占10.5％。
2、有一批优势企业。
天威、风帆、承德输送机集团规模和效益居国内同行业第一。
宣工、宇康、宝丰线缆等居国内同行业前列。
3、有一批优势产品。
95种主要产品中，产量排全国前10位的有38种，其中大型变压器、杂质泵等7种产品居全国第一位。
纳米级均质机等一批新产品达到国际先进水平。
4、有较高的外向度。
年出口创汇4.4亿美元，唐山爱信齿轮、廊坊卢卡斯等一批合资企业发展较快。
二、问题
1、产业集中度不高。汽车、农机等没有形成规模优势。
2、技术创新能力弱。70％以上的产品只相当于国际80年代初水平。
3、竞争能力差。相当一部分企业机制不活，人世后将面临严峻挑战。
三、目标和措施
“十五”期间，工业增加值和实现利税年均增长10％和12％，优势特色产品增加值占60％以上，出口产品占12％以上。
1、加快企业技术改造。
加快在建项目实施，确保天威500KV大型电力变压器、唐山高压电瓷厂500KV绝缘于、戴卡轿车铝轮毂、风帆新型免维护蓄电池等一批项目达到进度要求。
加强新谋划项目前期工作，力争光纤复合架空地统、提离子电池等18个项目，列入国家国债和“双高一代”计划。
2、培育壮大龙头企业。
围绕发展工业及工程关键设备、汽车零部件和农业机械，重点培育天威、直工、宝丰、唐齿、宇康等5家龙头企业。
支持皮卡、改装汽车等企业规模化发展，带动相关企业和产品，最大限度地延长产业链。
“十五”末，5家龙头企业年销售收入达到77亿元，利税15亿元。
3、调整产品结构。
加快开发输变电、工程机械、输送设备、汽车零部件和农机系列产品。
支持重点装备和在全国处于领先或填补国内空白的装备加快发展。
充分运用专项补贴基金，重点扶持新型农业机械、环保设备等社会效益明显的名牌产品。
限制供大于求的长线产品低水平扩张。
4、推广普及信息技术。
推进微电子、计算机、网络技术的应用，推广计算机辅助设计、并行设计等先进设计技术。
广泛应用柔性化加工技术。
大力推进敏捷制造、虚拟制造等先进技术。
加快精密成型、过程动态模拟、超精密微加工等先进基础加工工艺技术的推广应用。
搞好销售、服务体系的信息化改造，逐步实现网络化。
附件9.
化学工业发展意见
一、优势
1、工业经济的支柱。
石油化工行业年增加值183亿元，占全省工业的16％以上，实现利税68．9亿元。
总资产贡献率11．43％，高于全省平均水平。
2、有一批优势企业。
沧州化工、乐凯胶片、三友碱业、中阿化肥等一批企业位居全国同行业前列。
沧州、唐山等化工基地初具规模。
3、资源丰富。
省内煤、盐、石油、天然气等比较丰富。
毗邻晋、蒙两大能源基地，发展各类化工产品的条件有利。
二、问题
1、产品结构性矛盾突出。农用化工、基础化工、中间产品比重大，专精特新产品少，有机原料及中间体配套水平低。
2、技术装备落后。许多装置达不到经济规模，相当部分产品成本高、能耗大、污染重。
3、竞争能力弱。农用化工企业开工率只有60％左右。
三、目标和措施
“十五”期间，工业增加值、实现利税年均增长10％以上，精细化工增加值比重达到40％以上。
L、抓龙头。
重点培育沧化、沧州大化、中阿、三友、冀衡等5家龙头企业，加快调整改造，推进联合协作，壮大竞争实力。
到“十五”末，销售收入达到165亿元，利税28亿元。
2、建基地。
加快沧州化工城、唐山盐化工、秦皇岛高浓度复合肥、石家庄精细化工、保定信息化学品、邢台轮胎出口等六大化工基地建设，提高产业集中度，培育规模优势。
3、调结构。
重点抓好精细化工、中间体深加工、信息化学品、生物钾肥、高效复合肥等新产品开发与生产。
加快发展加工增值型、出口创汇型和高新技术型产品，稳定发展农用化工，加快发展精细化工、合成材料。
抓紧在建项目建设，确保中阿NPK复合肥、石家庄化纤工程塑料等一批重点项目达到进度要求。
做好新谋划项目前期工作，力争沧州化工40万吨PVC等重点项目列入国家计划。
4、延伸产业链。
以石炼、沧炼等企业为重点，大力发展石油化工，带动有机化工、精细化工等企业发展。
以沧化、沧州大化等企业为重点，大力发展有机化工，带动塑料、合成材料等企业发展。
以乐凯为重点，大力发展信息化工产品，带动摄影器材、化工助剂等企业发展。
以三友碱业为重点，大力发展盐化工，带动盐业、玻璃等行业企业发展。
5、加强环境保护。
积极推行清洁生产，改末端污染治理为全过程控制。
提高“三废”综合利用水平，实现化工生产与环境保护同步发展。
附件10.
旅游业发展意见
一、优势
1、以“古”、“绿”为特色的旅游资源丰富。
古：现有长城、避暑山庄及其周围寺庙、清东陵和清西陵等世界文化遗产3处。长城全长6000公里，河北占1／3。
有承德、保定、邯郸、正定等国家级历史文化名城4座。
国家级文物保护单位58处，居全国第一。
省级文物保护单位670处，居全国第一。
绿：国家级风景名胜区5处、森林公园8处、自然保护区3处。
海滨、坝上、山区、湖泊等生态旅游资源丰富。
2、区位优势明显。
内环京津，外与辽、蒙、晋、鲁、豫等省相邻，消费群体集中。
高速公路通车里程达1480公里，居全国第二位。
石家庄空港和秦皇岛、唐山、黄骅三大海港均可国际通航，交通十分便捷。
3、产业发展初具规模。
去年旅游总收入212亿元，相当于全省GDP的4．23％、第三产业增加值的12．7％。
有中国优秀旅游城市3个、旅游景区(点)432处、星级饭店197家、旅行社397家。
二、问题
1、旅游产品总体粗放，结构不尽合理。
2、产业要素配套水平低，行、购、娱发展滞后。
3、整体形象和知名度不高，旅游企业组织化程度低。
三、目标和措施
“十五”期间，旅游业总收入年均递增17％，到2005年总收入相当于全省GDP的6％左右。
1、创建精品。
着力培育冀东滨海、承德皇家文化、京北草原风光、冀北生态、长城、太行风光、京南燕赵文化、京东南民俗等8条龙头线路，承德、秦皇岛两个龙头地区，世界文化遗产和国家4A级龙头景区，造就10家龙头企业集团，组建一所旅游学院。
加快改造提升老景区，开发建设新景区，推出一批特色项目。
2、完善要素配套功能。
行，构建快速、便捷的立体交通网络。
食，发展民族的、地方的特色餐饮。
住，石家庄、承德、秦皇岛各建1家5星级饭店，星级饭店总数达到450家，度假别墅、汽车旅馆、家庭旅舍形成一定规模。
购，开发特色旅游商品，建设规范的购物商店和名优特新产品展销市场。
娱，发展游客喜闻乐见的文化娱乐活动。
3、加大宣传促销力度。
国际，重点开发洲内市场和京津常驻外宾市场，万人客源国和地区增至20个。
国内，立足京津和周边市场，开发华东、华南沿海和北方内陆客源市场。
创新宣传手段，扩大促销影响力和覆盖面。
4、加强行业管理。
健全法规，推进旅游服务标准化，提高服务质量。
深化旅游企业改革，扩大对外开放。
推动秦皇岛、承德两市率先组建旅游企业集团。
理顺管理体制，处理好文物与旅游的关系，完善相关政策，构建政府主导、社会参与、市场运作的旅游发展新格局。
附件11.
城镇建设意见
一、优势
1、初具规模。
已形成11个设区市、23个县级市、111个县城和756个独立建制镇组成的城镇体系。
2、潜力很大。
城镇化现已进入加速发展时期，国家和我省已将其作为战略重点，政策环境良好。
3、建筑大省。
建筑业从业人员243万人，占全社会就业人员的7．2％。
年增加值占全省GDP的6.3％。
二、问题
1、城镇化水平仅为30.7％，大大低于全国36％的平均水平。
2、水资源短缺，环境污染严重。
3、经营城市的观念尚未普遍确立，基础设施建设滞后。
三、目标和措施
“十五”期间，完成城市(含县城)基础设施投资800亿元，城镇化水平年均提高1．2个百分点。石家庄、唐山、邯郸发展成为特大城市，秦皇岛、沧州、保定发展成为大城市，其他5个设区城市发展成为各具特色的区域中心城市。
1、加速城镇化进程。
强化城镇规划与城市设计，构建大中小城市和小城镇协调发展的新格局。
进一步增强省会城市功能，充实提高10个区域性中心城市；重点扶持20个县城，发展50个中心镇。
2005年，全省城镇化水平达到37％，2010年达到43％。
2、完善城镇建设运行新机制。
政府垄断土地一级市场，盘活土地存量资产。
实行特许权经营方式，吸引社会和境外资本投资城镇建设。
加快小城镇行政、财政、投融资、土地、户籍、社会保障等体制改革，推进市政公用事业改革，打破供水、排水、污水处理、供热、园林、环卫等行业垄断，引入市场竞争机制，实现市政公用事业产权多元化、运作市场化、调控法制化。
3、积极发展房地产业。
采用新技术、新材料，5年内建设千万元以上的城镇基础设施项目342个。
新建住宅1亿平方米以上，新建5万平方米以上居住小区450个，发展物业管理企业900家以上，使物业管理覆盖率达到60％。
4、加大新技术新材料推广应用。
全面推进节约用水。大力推广海水淡化、雨水综合利用、污水再生利用等新技术。
应用钢结构、PVC等新型建材，限制使用实心粘土砖。
5、整顿和规范建筑市场。
打破部门保护、行业垄断和地区封锁，创造公开、公平、公正、公信和统一、有序的市场环境。
发展一批具有鲜明特色的专业公司，培育龙头企业集团。
附件12.
商贸流通业发展意见
一、优势
1、规模较大。
现有商品市场4896个，年成交总额2127亿元，其中超亿元市场249个，居全国第4位。
超十亿元的市场32个，超百亿元的市场2个。
社会消费品年零售总额1613亿元，居全国第9位。
2、市场化程度高。
在社会消费品零售总额中，非公有制经济比重占64％左右。
国有小型流通企业已全面放开，市场调节价比重达94.8％。
3、现代营销方式蓬勃兴起。
超市、连锁店等发展迅速。
电子商务开始起步。
一批企业集团初步形成。
二、问题
1、缺少有带动力的大型流通企业集团，整体实力不强。
2、流通秩序有待进一步改善。
3、基础设施不完备，流通效率不高。
三、目标和措施
“十五”期间，社会消费品零售总额年均增长10％，重点培育15家年销售额10亿元以上的商贸集团，力争有5家进入全国零售百强；商品市场达到5500个左右，年成交额突破3000亿元，重点培育20个示范市场，着力抓好300家超亿元市场，全部实现信息联网，80％完成转机建制。
1、深化流通体制改革。
加快现代企业制度建设，培育组建一批大型企业集团。
采用出售、租赁、股份合作制等多种方式，进一步放活国有中小企业，加快国有资本的退出。
加快非公有制经济发展，鼓励私营流通企业参与国有流通企业的战略性重组。
2、推广和完善现代营销方式。
推进连锁经营向规范化发展，形成全省性和省际间的连锁经营网络。
积极发展电子商务，推进网上交易、网上结算，逐步形成电子商务网络体系。
加快社会化物流配送体系建设，构建开放性、互联互通的社会化物流配送网络，将石家庄、唐山、邯郸等城市发展成为区域性物流中心。
3、培育具有河北特色的商品市场体系。
坚持市场建设与发展区域特色产业相结合，培育专业特色市场。
推广“企业办市场，市场企业化”模式，全方位推进市场组织形式创新。
整顿和规范市场秩序，完善市场法规体系，严厉打击地方保护主义和制售假冒伪劣商品行为，建立健全社会信用制度，保护合法经营和公平竞争。
附件13.
非义务教育发展意见
一、优势
非义务教育生源充足，需求量大。
全省初中现有在校生416万人。
高中段在校生只有152万人。
高等学校在校生仅有40．7万人。
研究生在校生不足0．51万人。
二、问题
1、非义务教育资源与社会需求不适应。
2、专业设置与经济社会发展需求不适应。
3、名校、名师较少。
三、目标和措施
“十五”期间，高中段毛入学率达到60％左右，在校生达到260万人；高等教育毛入学率达到15％，各类高等教育在学人数达到100万人左右。重点建设10所骨干大学，85个省级重点学科，博士、硕士学位授予单位分别达到12个和24个。
1、鼓励和支持社会力量办学。
坚持“积极推进、大力支持、正确引导、加强管理”的原则，切实解决好认识不到位、政策不落实的问题，鼓励企业、团体、个人、外资兴办非义务教育，形成以政府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的格局。
到2005年，普通高中在校生达到115万人，中职在校生达到145万人，建成15所占地500亩、在校生达到5000人以上规模的具有独立发放文凭资格的民办高校。
2、积极推进高校后勤社会化。
以资产为纽带，组建区域性后勤服务集团，在全省高校形成“政府主导、社会参与、市场引导、学校选择”的新型后勤服务保障体系。
运用市场机制，采取并入、托管、联办、股份参与等形式，鼓励和支持社会力量建设学生公寓、餐厅等高校后勤服务设施。
实现本科生4人一间、硕士生2人一间、博士生1人一间，生均建筑面积10平方米的目标。
3、调整优化教育结构。
按照“调大、调强、调出特色”的原则，通过合并、共建、改制等形式，进一步调整优化高校布局结构、层次结构和专业结构，重点解决高等教育和学校规模偏小、层次偏低、办学水平和效益不高的问题。
到2005年，新建10所本科院校，建成万人以上规模的大学10所，改建一批面向旅游、艺术、特殊教育类型的本科院校或职业技术学院。
把掌握英语、计算机和汽车驾驶作为基本技能，逐步在各高校普及。
4、建立多元投入机制。
根据城乡居民收入增长情况，逐步提高收费标准，积极吸引社会投资，利用国外投资、捐赠，建立国家、社会、个人合理分担教育成本的新机制。
5、加强高校科技创新能力。
积极创办高校科技型企业，建设高校科技园区。
努力开发一批具有国内外先进水平和自主知识产权、占有一定市场份额的新技术。
加强产学研联合，推进科技成果转化，增强高校自我发展、自我提高能力。
附件14.
文化产业发展意见
一、优势
1、基础较好。
现有文化机构和生产单位上万家。
出版图书2000多种、报刊300多种，广播电视综合人口覆盖率均在97％以上。
一些文化产业集团正在形成。
2、文化底蕴深厚。
文化文物资源丰富，自然景观、名胜古迹、群众文化活动、杂技和民间工艺品特色鲜明。
3、潜力巨大。
我省区位优越，市场广阔。
与文化产业相关的加工业和服务业门类齐全，高等学校较多，文化艺术人才荟萃，具有良好的人才优势和发展潜力。
二、问题
1、产业单位规模小，整体竞争能力弱。
2、文化文物资源开发、加工程度低，产业化水平不高。
3、艺术精品和优势品牌少，文化市场占有份额较低。
三、目标和措施
“十五”期间，文化产业力争保持年均不低于20％的速度，占全省GDP的比重达到2％以上，把河北建设成为文化大省、出版强省。
1、组建文化产业集团。
重点培育演出经纪、影视音像、表演艺术、文化文物旅游、文博展览、工艺美术、广播电视、专业出版、艺术教育、新闻报刊、文艺信息、体育等12个方面的产业集团。
加强专业间协作，加快向集团化、市场化、规模化发展。
2、实施精品战略。
鼓励创作生产具有燕赵特色的文化艺术精品，扩大市场占有份额。
用好现有人才，引进优秀人才，培育扶持文化名人，以名人名牌效应带动产业发展。
大力开拓国外文化市场，扩大对外交流。利用互联网等高科技手段，推介优秀文化产品，组织有实力的产业单位向国外发展。
重点发展河北梆子、评剧、京剧、杂技和民间工艺、地域特色鲜明的群众文艺。
3、深化文化体制改革。
完善文化经济政策，加强文化法制，规范文化艺术产品生产、流通、收藏、展览等行为。
培育文化资源市场、人才市场、融资市场和产品流通市场。
组建河北省文化资产经营有限责任公司，带动有条件的市县建立子公司或分公司，加强对国有文化资产的监督管理和综合开发利用，提高文化资源利用效率。
4、优化环境。
坚持一手抓发展、繁荣，一手抓“扫黄打非”。
组建文化产业行业管理协会，健全中介服务组织，完善有关法规，建立监测、预警、评价、考核和信息服务系统，规范服务行为。
千方百计凝聚内力，扩大对外开放，广泛借助外力，促进文化产业快速、健康发展。
附件15.
信息技术与信息产业发展意见
一、优势
1、初具规模。
电子信息产业年工业总产值100.1亿元，居全国中上游。
电信业务总量154亿元，居全国中上游。
2、有一批优势企业。
现有软件企业近百家，三河燕郊、石家庄、秦皇岛软件园已具雏形。
唐山晶源、石家庄实力克、冀雅等一批优势企业和特色产品位居全国第一。
3、有一定的技术力量。
信息产业工程技术人员占职工总数的20％。
13所、54所、燕郊软件园等科研单位和大专院校技术力量雄厚。
二、问题
1、投入不足，大公司、大集团少。
2、专门人才少，特别是高级人才、复合型人才、管理人才短缺。
3、信息基础设施不完善，与经济社会发展需求不适应。
三、目标和措施
“十五”期间，电子信息产业产值和利税年均增长30％以上，电信业务总量年均增长30％，力争建成“数字河北”的主框架，实现三网融合、互联互通、资源共享、全民上网。
1、实施“六大工程”。
①“数字河北”工程。重点建设综合化、数字化、宽带化的多媒体信息网络基础设施和软件基础设施。
②技术创新工程。重点加强数字技术、网络技术、软件技术、通信技术、新型显示技术等关键技术的研究开发，推进省所省校合作，建立起以企业为主体的技术创新体系。
③软件产业化及园区建设工程。重点建设燕郊、石家庄、秦皇岛三大软件园区，实施一批软件产业化和技术改造项目。
④信息技术产业化工程。重点抓好一批数字通信产品及系统、集成电路与新型元器件产业化和技术改造项目。
⑤信息技术应用工程。重点推进信息技术在国民经济和社会各领域的应用。
⑥龙头集团建设工程。组建和培育壮大电子显示、现代通信等7家大型企业集团，10至15家电子“小巨人”企业，10至15家优势软件与系统集成企业，形成一批名牌产品。
2、拓宽资金筹措渠道。
加大对信息产业风险投资，安排使用好风险资金。
争取国家专项资金支持。
指导帮助企业在境内外上市融资，依法采取集资、入股、合作等多种方式吸引社会资金。
加强同国外大公司、大财团的合资合作。
3、加速人才的培养与引进。
用好现有人才，采用国际通行模式培养软件开发设计人才，积极引进急需人才。
4、加强宏观引导。
抓紧出台《“数字河北”工程建设管理办法》，创造性地落实产业政策。
充分利用、统筹规划网络资源和无线电频率，为信息产业发展提供良好环境。
