发布文号: 秦发［2001］5号
“十五”是实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年，是新世纪经济和社会发展的关键时期。通过结构调整，实观产业结构优化升级是“十五”期间一项十分迫切的任务，项目建设是实现在发展中调整的必由之路。因此，抓好项目建设仍是“十五”工作的重中之重。为了进一步加强项目工作，市委、市政府决定实施《“十五”重点项目建设工程》，并提出如下实施意见。
一、基本原则
一是坚持以市场为导向， 以提高经济效益为中心；二是坚持“有所为、有所不为”。继续加大基础设施、基础产业以及各项公益事业的投入，精心构筑特色经济格局，大力发展旅游产业、教育产业、高新技术产业、临港产业、特色农业；三是依靠体制创新和科技创新，把改造传统产业同发展高新技术产业紧密结合起来，推动工业企业优化升级；四是坚持可持续发展；五是重点突破与梯次推进相结合。
二、主要目标和重点
主要目标是，在“十五”期间突出抓好投资亿元以上的重大项目50项，投资千万元以上的大项目300项。重点是围绕“生态环境建设、推进农业产业化、完善基础设施、培育新兴产业、壮大优势品牌、发展社会事业”，启动实施“十大系统工程”。
——生态环境工程。重点围绕生态环境保护，生态环境综合治理，突出抓好“四沿”绿化工程、土壤生态环境生物改良工程、生态防护林工程、污水处理、电厂脱硫、城市固体废弃物综合利用、清洁化生产改造等重点项目。
——农业及农业产业化工程。重点围绕“农业增效、农民增收”两大目标，加强农业基础设施建设，以发展农副产品深加工为突破口，大力发展绿色农业、观赏农业、创汇农业。突出抓好各类农业高新技本示范区、无公害蔬菜、优种工程、食用菌产业化出口基地、高效温室蔬菜基地、和牛第一代杂交繁育试验、海湾扇贝养殖基地、河豚鱼深加工、海阳果蔬保鲜贸易区、华兴肉牛屠宰加工厂、正大肉鸡综合技改、玉米淀粉深加工、葡萄酒集团、标准酿酒葡萄示范基地等重点项目。
——水利建设工程。按照兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗灾并举的方针，突出抓好桃林口水库下游灌区扩建和改建，青龙河、洋河、石河上游水土保持，青龙河卢龙段综合治理，节水灌溉工程，拦蓄水工程，防洪工程，石河水库大坝加高等一批重点项目。
——城市基础设施建设工程。从美化城市环境，完善城市功能，提高城市品位，增强城市承载能力出发，继续加大基础设施建设力度。突出抓好汤河水厂扩建工程、引青济秦供水工程、城市暑期迎宾道路工程、城市路网改造工程、北戴河国际会展中心工程、城市人民广场工程等一批重点项目。
——能源交通建设工程。按照限煤、稳电、扩能(太阳能)、促油、增气的思路，坚持能源开发与节约并举，大力调整优化能源生产结构，逐步提高优质、清洁能源的比重。突出抓好天然气利用工程、水煤浆、动力配煤、60万千瓦燃气发电、太阳能除湿空调、燃料电池、节能监控设备等重点建设项目；以完善提高交通运输整体功能、质量和管理水平为重点，突出抓好山海关港、秦皇岛港戊己码头、山神庙至刀尔登铁路、沿海公路改造、秦皇岛新港港务总公司14＃一17＃万吨深水泊位等一批重点项目。
——高新技术产业化工程。着眼于未来科学技术发展的前沿，围绕我省重点培育的六大高新技术产业群，集中突破，超常发展，充分利用后发优势，大力发展电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化、环保产业等高新技术产业，积极推进产业化进程。突出抓好燕山大学温挤压成型技术开发项目、多晶二氧化锗激光能量光纤项目、生物工程中心项目，东大阿尔派软件技术有限公司，集成电路引线框架，海湾公司智能化仪器仪表、新型传感器，华博晶体等一批重点项目。
——传统产业改造与建设工程。采用高新技术和先进适用技术改造和提升建材、机械、食品、化工、金属压延五大支柱产业，采取技术复合、设备更新、产品嫁接等多种形式，努力提高工业的整体素质和国际竞争力，实现信息化与工业化的融合。突出抓好耀华玻璃集团综合技改、戴卡轮毂有限公司扩产、秦玻六机窑改造、山桥架桥机、燕山玻瓷集团有限公司改造、45万吨催裂化、秦皇岛腈纶厂五万吨差别化纤维、镁合金产业化、特种专用水泥、大型造纸等一批重点项目。
——旅游精品工程。按照大旅游模式，在全面提升滨海休疗、度假产品的品位及国际知名度的同时，进一步开发旅游产品，谋划建设有特色、上水平的精品项目，着力解决旅游淡季过长问题。突出抓好山海关海洋公园、山海关景区完善、祖山二期开发、北戴河莲蓬高尔夫球俱乐部、山海关体育娱乐运动中心等一批重点建设项目。
——市场建设工程。以培育大型骨干市场为重点，结合城镇化建设，进一步加快批发市场、区域特色市场和便民市场的基础设施建设，大力发展现代流通组织形式，积极推进生产要素配置市场化。突出抓好依托港口发展的水果、化肥专业批发市场、海阳农产品批发市场二期、金原广场、商业步行街、石塘路市场改造、家居广场等现代化交易市场建设。
——教育、卫生等社会事业建设工程。坚持社会发展、社会效益与经济发展、经济效益并重，加快社会事业的改革与进步，努力满足人民生活日益增长的物质和文化需要，不断提高社会发展的水平和质量。突出抓好教育学院迁建、高校后勤社会化工程、新世纪中学、北戴河综合高中、高校后勤基地、黑龙江大学北戴河分院、奥体中心、防疫大厦、海港医院改造等一批重点项目。
三、主要措施
(一)进一步提高认识，切实加强对项目工作的领导
1、切实增强项目工作的紧迫感和责任感。各级各部门特别是各级领导必须进一步认清形势，统一思想，站在全局的高度，认识项目工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，真正把抢抓机遇、加快发展落实在具体项目上，把经济发展的支撑点建立在项目上，把结构调整的落脚点放在项目建设上，研究新办法，采取新举措，抓紧谋划建设一批规模大、水平高、对全市经济发展有较强带动作用的项目，培育新的经济增长点，增强经济的后续增长能力。
2、切实加强对项目工作的组织领导。市委、市政府成立由主要领导任组长的项目工作领导小组以及分别由主管市长和相关部门负责同志组成的7个专门小组，负责相关行业项目工作的领导、组织和协调。各专门小组要按照年度工作任务，每月召开一次碰头会，按月将谋划项目、引进资金等工作情况汇总，报市项目工作领导小组办公室。各县区、各部门也要组建或充实完善相应的项目工作机构，切实加大项目工作的领导力度。
(二)完善项目考核办法，加大奖惩力度。进一步发挥目标考核的激励约束作用，调整完善考核指标。市项目工作领导小组年初把重大立市项目分解到各专门小组，年终进行考核。对市直各部门、各县区的考核，由过去单纯考核投资额改为对完成项目个数(包括前期项目谋划、开竣工)、项目规模、效益及引进资金数额等指标综合考核，并纳入市目标考核内容。同时将项目考核工作延伸至国有及国有控股企业。把一定时期内企业项目考核目标完成情况作为企业经营者奖惩的重要条件，与企业经营者的年薪制挂钩。对于不注重新产品开发、新技术引进，两年没有新项目的中央、省属企业，市政府将建议企业上级主管部门对其领导班子予以调整。有关部门要提出奖励政策建议，报政府批准后实施。对完成任务目标成绩突出的部门、单位和企业，予以重奖。
(三)进一步激发企业主体作用，提高企业项目建设的积极性
1、加快企业技术创新步伐。企业要按国家、省有关规定足额提取技术开发费，确保每年至少开发储备1-2个项目。经省认定的高新技术企业和企业技术创新的优惠政策按照国家的有关规定执行。科技成果入股的比例可突破35％。同时奖励在技术创新中有突出贡献的人员。
2、继续深化投资体制改革，强化风险制约机制。按照谁投资、谁决策、谁承担风险的原则，竞争性项目投资由企业自主决定，自担风险。对非国有投资项目用备案制代替目前的行政审批制。全面推行项目招标投标制、工程项目监理制、审计制。
(四)积极推进项目投资主体多元化，加大市场化筹资力度，多渠道筹措建设资金
1、有效启动民间投资，引导社会投入。通过制订规划、发布信息、提供咨询服务等为民间投资提供指导，并出台各种优惠政策，引导民间资本投向我市重点鼓励发展的产业。改善民间投资的外部环境，建立民间投资者权益保护组织和社会保障体制，激发民间投资的积极性。积极探索启动民间投资的新途径。
2、加大股权融资力度，增强企业或项目自筹资金能力。通过吸纳社会法人股、内部职工股等增资扩股形式扩大筹资渠道。对于适合股份制改造的企业加快改制步伐，新上企业鼓励实行股份制和股份合作制。积极做好有条件的企业上市和已上市企业的配股工作，实现投资主体和股权多元化。
3、保证市级重点项目资本金的适度规模，积极争取国家、省专项资金。充分发挥近京和暑期优势，利用各种形式，争取一批重点基础设施项目和技术水平高、经济效益好、市场潜力大的技术改造项目列入国家、省年度计划、专项计划。计划部门要与财政部门共同研究开拓项目资本金来源的渠道，筹集必要的引导资金，争取国家、省对我市重点项目的支持。
4、积极探索国有资产经营的路子，强化政府投资公司的导向作用。超前谋划一批市场前景好、投入产出比高、经济社会效益明显的高新技术项目，集中资金，重点投入，并积极吸引社会闲散资金和非金融机构参与投资。
5、进—步加大利用外资和市外资金的力度。全方位扩大对外开放，积极有效地利用外资，特别是要加强与跨国公司的合作。要充分发挥开发区的示范和带动作用，积极探索企业在国际资本市场直接融资、项目融资、转让经营权、境外上市股票及发行债券等吸收国际资本的新形式。扩大外商投资领域，支持非国有经济利用外资。
6、加强与金融部门的沟通和联系，争取信贷支持。充分发挥商业银行、专业银行的主渠道作用，运用好信贷资金。在引导各商业银行加大信贷支持的同时，积极争取开发银行、农业发展银行对优势产业项目的投入。
(五)进一步优化投资环境，强化对项目的协调和服务
1、加快企业服务体系建设。在信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等方面为企业提供服务。重点建设好产权市场、资本市场、劳动力市场、人才市场、房地产市场、技术市场、信息市场等要素市场和多层次、全方位的区域商品批发市场。同时，进一步规范市场中介组织，包括行业协会，会计、审计事务所，资产评估机构及咨询机构等。
2、转变政府职能，强化服务意识。各级党政机关按照市场经济要求和上级部署，积极稳妥地推进机构改革，加快职能转变，把政府的工作重点转到制订规划、政策，建设投资环境，依法监督管理上来。对现有审批项目和收费项目进行清理、削减，把涉及项目审批的机构、职能、程序、时限、税费标准以及中介服务等内容编印成册向社会公开。实行集中审批、收费制度。
3、加大政策引导力度，鼓励投资上项目。一是进一步落实已出台的一系列鼓励投资的优惠政策。如财政部、国家税务总局颁布的《技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法》以及市委、市政府出台的《关于进一步优化投资软环境的若干规定》、《关于加强技术创新促进经济发展的若干规定》、 《关于进一步鼓励发展个体私营经济的意见》和补充意见及外商投资优惠政策等；二是继续研究出台新的鼓励上项目的有关政策，如实施工业投资重点推进计划的意见、加快项目建设促进经济发展的若干规定等。
4、积极做好人才引进工作，强化人才竞争机制和激励机制。打破传统方式，把引进人才与引进技术、引进智力有机结合起来。调整吸纳引进人才的政策标准，增强引进人才的实用性。把高档次人才列为重点，加大引进力度。改革人事管理制度，建立公平竞争、优胜劣汰的用人机制，促进人才脱颖而出。重奖有突出贡献的各类人才，破格提拔有突出才能的专业人才。
5、强化项目工作的日常协调和服务。建立大项目定期调度制度、重点项目领办制度和规模以上项目月通报制度。各专门小组和市计委、市重点办、市经贸委等职能部门，要加大对项目督导和协调力度，及时协调解决项目建设过程中存在的各种问题。对规模以上项目，由项目工作领导小组办公室每月通报工作进度。
6、建立投诉否决制度。对项目建设中存在的推诿、扯皮、乱收费、乱摊派等问题实行投诉否决制度，以规范职能部门行为。市政府在接到项目单位的投诉后，经相关部门调查属实，被投诉的单位取消年度评先资格，同时追究单位领导的责任。出现严重后果的，对有关责任人及负有主要责任的领导给予组织纪律处分。
7、组建项目中介服务组织，为项目建设搞好一条龙服务。中介服务组织对项目建议书、可行性研究报告、初步没计等的编制、论证、审批等开工前的手续进行咨询和代理。
通过实施《“十五”重点项目建设工程》，在全社会形成人人抓项目的良好氛围，全市上下大干五年，重点建设一批规模大、科技含量高、经济效益好的立市项目。到“十五”末初步构建起具有区域优势的特色经济、富有竞争力的外向型经济和符合可持续发展要求的绿色经济的新格局，促进国民经济和社会事业的全面发展。
