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辽宁省高级人民法院研究室：
今年２月１７日你院就《各级人民法院处理刑事申诉的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）有关问题来电话请示。经研究，答复如下：
一、关于《暂行规定》第七、八、九条及有关条款提出对刑事申诉应当审查，由谁审查的问题。我们认为，根据司法实践，应当首先由审判人员进行审查。至于是否需组成合议庭进行审查，应根据申诉的不同情况，分别掌握。如刑事申诉涉及对事实和罪名的认定需要调卷审查，应组成合议庭进行合议，以保证处理申诉工作的质量。
二、关于《暂行规定》第六条规定的立卷，能否理解为立案；审查处理刑事申诉，应否视为案件？我们认为，《暂行规定》所讲的立卷，是指立申诉卷，不是指再审立案。审查处理刑事申诉，是一个大的概念，不能一概而论。按照刑事诉讼法的规定，原审人民法院经过对申诉的审查，决定进入再审程序后才可作为案件。上级人民法院对不服下级人民法院判决的申诉经过审查后决定调卷审查的，或者下级人民法院向上一级人民法院送卷请示的，均应作为案件处理。
以上意见，供你们参考。
