发布文号: 宁党办［2003］51号
各市、县(区)党委、人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，各大型企业：
今年以来，自治区党委、政府多次召开会议，研究部署解决困难群众生产生活问题。各地、各部门按照自治区党委、政府的工作要求，把解决困难群众生产生活问题作为一项政治任务，加强领导，加大工作力度，投入了大量人力、物力、财力，使扶贫帮困工作取得了明显成效。但目前仍有不少实际问题需要解决，有的问题还比较突出。为了认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，切实解决困难群众生产生活问题，确保社会稳定，特作如下通知：
一、高度重视，切实把解决困难群众生产生活工作放到突出位置
妥善解决困难群众生产生活问题，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，也是维护社会稳定的关键。各地、各部门一定要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，充分认识到做好解决困难群众生产生活问题的重要性，以对党和人民高度负责的精神，从维护改革发展稳定的大局出发，切实把这项工作抓紧抓好。要进一步转变和改进作风，层层建立责任制，深入基层，深入群众，了解民情，掌握实情，采取有效措施，坚决把解决困难群众生产生活问题的工作落到实处，把党和政府的温暖送到困难群众中去。
二、采取有效措施，努力搞好生产救助
(一)帮助“4050”人员实现再就业。通过政府购买就业岗位等办法，重点解决好国有企业“4050”下岗人员再就业问题。在2004年春节之前，再安排1310名“4050”人员再就业。其中银川市500人、石嘴山市300人、吴忠市300人、固原市210人。所购买的就业岗位必须稳定在3年以上。自治区对购买的再就业岗位，每个岗位每年补助1000元，一定3年不变。
(二)继续抓好劳务输出。在重点抓好南部山区劳务输出工作的基础上，从2004年起，将同心县、盐池县纳入全区劳务输出总体规划，执行自治区扶持固原市劳务输出政策标准。
(三)加强劳务输出基地建设、以自治区和地级市为单位，在区内外设立劳务输入基地，为困难人员在外就业提供服务。凡区内集中输入2000人以上、区外集中输入1000人以上的地区或企业，建立劳务输入基地，自治区适当为基地管理机构配置办公设备和补助工作经费。
(四)支持下岗失业人员自主创业。自治区财政一次性补助自治区总工会、团委、妇联各100万元资金，作为各自工作范围内下岗失业人员创业活动基金，开展形式多样的扶持国有企业下岗失业人员再就业创业活动，培养典型，引导和推进了岗职工再就业。
(五)加快街道社区劳动保障工作平台和劳动力市场建设步伐。为及时向困难群体再就业和劳务输出提供服务，年内建成四市城市区街道社区劳动保障工作平台，各县(市)撤乡并镇后新设立的办事处和社区居委会也要做到机构、编制、人员、场地、经费和工作“六到位”。每个劳动保障事务所编制3人，每个社区居委会劳动保障工作站配备1名工作人员。重视培育和建设劳动力市场，解决部分市县元服务场地及设备问题。
(六)加大小额担保贷款扶持力度。根据中办[2002]12号文件规定的四种下岗失业人员数量，暂定凡超过2000人的县(市)设立小额贷款担保机构。有关县(市)要制定工作方案和制度，设置小额贷款担保基金专户并打入资金，自治区财政按照1∶1的比例，对小额担保基金给予补助。自治区将提高对四市小额担保基金的配资比例，银川市按1∶0．8、石嘴山市和吴忠市按1∶1、固原市按1∶2比例补配小额贷款担保资金，扩大小额贷款担保基金规模，总额达到2500万元左右，扶持5000—6000名下岗失业人员通过创业实现再就业。
三、加大工作力度，妥善解决城乡困难群众生活问题
(一)安排好城市低保对象生活。各地要根据本地区实际情况，积极调整财政支出结构，合理安排明年的资金预算。自治区民政厅、财政厅要尽快下拨3800万元城市低保资金，用于补助今冬明春各地资金不足问题。要进一步加大城市居民最低生活保障工作的力度，把符合最低生活保障条件的城市困难居民全部纳入保障范围，做到应保尽保。要将“农转非”失地农民中的困难群众纳入城市低保范围。同时，对低保户中的特殊困难人群、“三无”对象、二级以上残疾人、70岁以上老年人危重病人、遗属本人、大学生本人、优抚对象，按享受全额保障或当地保障标准上浮一定比例执行，充分发挥城市低保制度的兜底作用。
(二)着力解决拖欠工资等问题。各地、各部门要制定明确的工作目标和措施，遏制发生新的工资拖欠。自治区总工会和劳动保障部门要加强对拖欠职工工资企业的检查，特别是国有(集体)企业，要做到不拖欠今年当年的职工工资。对自治区下放并实施政策性关闭破产的企业所拖欠的职工工资、医疗费和统筹项目的基本养老金、医疗保险费等，凡符合政策规定的，都要从自治区拨付的专项补助资金中解决。
认真解决拖欠和克扣农民工工资问题。年底前，由自治区劳动和社会保障厅牵头，组织力量开展一次农民工工资支付情况专项检查，依法严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为，责令用人单位补清所欠工资，情节严重的要严肃处理。
(三)切实解决农村灾民和特困群众的生活困难。各级政府要切实安排好灾民和特困群众的生活，采取生产自救、互助互济、政府救济、社会捐助等多种措施，妥善解决灾民和特困群众的口粮、衣被、燃料等实际困难，特别是要确保鳏寡孤独、残疾特困户、因病返贫户等弱势群体有房住、有饭吃、有衣穿、能取暖。同时，要帮助优抚特困对象、劳动模范解决生产、生活和医疗困难等实际问题。农村灾民和特困户群众的救助工作，要以县为主，逐村逐户排查落实。
四、落实各项政策，努力保障困难群体基本生活
(一)城市救助政策。
继续巩固两个确保成果，千方百计筹措资金，切实保障国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放。保证失业人员失业保险金按时足额发放。
逐步提高下岗职工基本生活费和失业保险金标准，由自治区财政、劳动和社会保障部门拿出具体实施方案，从2003年12月开始执行。
对连续6个月拖欠职工工资、已严重影响职工生活的部分企业，在2004年元旦、春节期间，自治区财政将安排1500万元，用于解决职工生活问题。自治区拟安排9000万元，用于部分国有企业下岗职工解除劳动合同所需的经济补偿金。自治区还将安排部分资金，补助困难市、县和区属困难企业离休干部医疗费。切实解决好部分困难企业军队转业干部生活困难问题，保证其基本生活和再就业、养老保险、医疗保险等相关政策落实到位。将季节性失去岗位的困难人员，及时纳入城市最低生活保障范围。及时发放退伍士兵待分配期间生活补助费。
对生活困难的246名劳动模范，由自治区总工会、财政厅提出具体救助方案，给予一次性生活补助。
(二)农村救助政策。
要认真落实税费改革政策。不得增加收费项目、提高税费标准；不得以捐资、赞助等名目乱收费，切实减轻农村困难群体的负担。落实各项优抚政策，按时足额发放，农村义务兵家属的优待金和烈军属抚恤补助金。抓好扶贫工作，确保各项扶贫政策的落实到位。确保退耕还林草补助政策兑现到户。
五、广泛动员全社会力量，大力开展扶贫济困“送温暖”活动
在全社会大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，广泛动员各方面力量，积极开展面向城乡困难群众、形式多样的捐助活动和元旦、春节期间的“送温暖”活动，使他们感受到社会主义大家庭的温暖。新闻宣传部门要搞好有关宣传报道，营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围。
要加强督查落实工作，切实管好用好城市低保、救灾救济、社会捐助、优抚安置等专项资金，确保各项救助困难群众的政策措施落到实处。要把救助政策、救助对象、救助标准向社会公布，做到公开、公正、公平，增强透明度，自觉接受群众监督。自治区财政、民政、劳动和社会保障、总工会等部门和组织都要拿出落实各项救助政策、措施的配套办法，并保证资金到位。任何地方、单位和个人不得以任何理由截留、挤占和挪用专项资金，确保专款专用。一经发现，将严肃处理。各地、各部门要及时将贯彻落实情况报告自治区党委、政府。自治区将于12月中下旬派出督查组进行督促检查。
二○○三年十一月二十六日
