发布文号: 扬府办发（2003）134号
各县(市、区)人民政府，市有关部门：
经市政府同意，现将《扬州市2004年度水利工作意见》印发给你们，希认真贯彻执行。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持建设与管理并重，农村与城市齐抓，流域与区域共治，防洪保安与水环境改善兼顾，推进以法治水，强化水资源管理，提高水利资产运行质量，创建文明行业，优化服务质量，为全市经济社会发展提供良好水环境。
二、目标任务
全市水利重点工程确保完成投资7.5亿元，争取完成8.5亿元，水利建设计划完成土方3300万方，加固各类堤防400公里，配套小沟以上建筑物3000座，兴建防渗渠道300公里，改造中低产田5万亩，建设高效农田5万亩，治理水土流失面积8平方公里，创建节水型企业10家，全市取水口“四个一”管理达标率95%以上。
三、工作重点
(一)切实抓好防汛防旱工作
针对2003年淮河流域特大洪涝灾害中暴露出的问题，进一步修订完善《扬州市防御洪涝灾害预案》。切实抓好水毁工程修复，抓好流域性工程岁修、防汛急办和小水库除险加固工作，提高水工程防灾抗灾能力。全面开展水工程汛前安全检查，加强防汛物资储备和防汛指挥系统建设。强化水利工程科学调度运用，充分发挥水利工程防灾减灾效益，切实抓好沿运计划用水、节约用水管理，千方百计搞好扬州城区古运河冲污活水工作。
(二)全面实施南水北调三阳河、潼河和宝应站工程
完成三阳河、潼河河道开挖25公里、土方1052万方，跨河桥梁12座及影响配套工程、水土保持工程等。宝应站工程完成主站身浇筑、主厂房施工、水泵机组及电气设备部分安装。完成投资4.2亿元。开工建设南水北调东线配套江都污水导截流工程。
(三)突出抓好淮河流域灾后重建工作
实施淮河流域灾后建设方案，全市今冬明春应急工程计划投资1.1亿元，其中淮河入江道重点抓好沿湖大堤及病险涵闸的加固除险、工程投资约9000万元，里下河地区重点进行圩堤加固、水毁工程修复、圩口闸建设和次高地治理，突出滞涝圩配套设施建设，进行排涝泵站改造，恢复和提高防洪、排涝标准，完成投资2000万元。区域性治理力争开工建设宝应芦东河、营沙河工程和江都野田河工程，完成投资1.6亿元。
(四)开工建设沿山河、乌塔沟城市防洪工程
实施城市防洪骨干工程。今冬开工建设沿山河综合整治工程，2004年完成主体工程，并完成乌塔沟及分洪道建设的前期准备工作，同时实施沿江港口工业园区除涝骨干一期工程。完成总投资1.6亿元，其中沿山河1.3亿元。从而，提高城市防洪除涝标准。
(五)继续实施以县乡骨干河道疏浚整治为主的碧水工程
着力提高灌排标准，改善水环境，为农村水利现代化打下基础。继续按照河道疏浚总体规划要求，坚持“一次规划，突出清障，分年疏浚，长效管理”，认真组织实施好当年计划，全面清理、疏浚、整治淤积严重的骨干引排河道，达到“三无一清”的要求，切实解决好农田灌溉和排水问题。工程实施按照建设生态型河道的要求，与推进城市化进程相结合，与提高招商引资综合竞争力相结合，与保障农民增收相结合，与土地复垦相结合，实行综合治理，发挥综合效益。坚持建管并重，整治与管护同步落实，实行长效管理。各地全面完成河道清障工作，在抓好县乡骨干河道清淤的同时，带动面上中小沟的疏浚清淤，全年完成河道疏浚土方1000万方，完成投资6000万元，从整体上提高城乡引排能力和生态水环境。
(六)坚持依法治水，加强水资源统一管理
以进一步贯彻《水法》和新修订出台的《江苏省水资源管理条例》为契机，按照资源水利的思想，充分利用水法律法规，加大水行政执法力度，强化水资源统一管理。已经成立水务一体化管理体制的县(市)大力推进建立供水、配水、节水、排水、污水处理与中水利用的水务管理新机制。全面落实取水许可监督管理措施和水功能区划管理措施，依法履行取水许可论证、审批、监督、收费管理工作，以地下水“四个一”管理和水功能区划管理为抓手，全面实施水功能区水质测报和排污口监督管理工作，进一步推行全市工业企业计划用水、定额管理的具体工作。全面贯彻实施水利法规，继续加大水法规宣传、学习力度，提高全社会，特别是水利干部职工的水法制意识。着力推进水政监察队伍机构和素质建设，加大执法力度，抓住典型水事案件，开展综合执法，使水事违法案件的发生得到有效扼制。
(七)稳步推进全市农业节水灌溉工作
加快大中型灌区水利设施的建设改造步伐，提高灌区灌溉水的利用率。抓紧实施高邮灌区续建配套节水改造三期工程，抓紧实施江都昭关灌区自动化监控系统建设，进一步做好灌区“两改一提高”工作，即着力进行灌区节水改造和管理运行机制改革，不断提高灌溉水的利用率。今冬明春重点实施好国家级节水增效示范项目江都丁沟节水灌溉示范区和省级节水灌溉宝应泾河、高邮界首、江都吴桥、邗江蒋王四个示范项目区。完成投资3000万元。同时，结合产业结构调整，加大节水灌溉工程和技术推广力度，突出节水效益，重点抓好沿运自灌区及通南高沙土地区的节水示范工程建设。
(八)全面推进全市水价改革和水利工程管理体制改革
认真贯彻《水利工程供水价格管理办法》，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则制定水利工程供水价格，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。加强调查研究，切实做好各项基础性工作。规范收费行为，完善水费征收管理，严格水费资金使用管理。
尽快出台扬州市水利工程管理体制改革实施意见，推进各县(市、区)水利工程管理体制改革。研究制定扬州闸管理处改革具体实施方案，完成定岗定编、经费测算和单位内部改革工作，年内基本完成改革任务。强化水利工程管理现代化建设。进一步完善提高邗江瓜洲枢纽、仪征十二圩翻水站、泗源沟节制闸等工程现代化管理，研究制定扬州闸现代化管理建设方案，争取立项实施。强化长江岸线的保护和管理，为我市沿江开发战略创造良好的岸线资源条件和安全环境。
(九)不断加大山丘区水源工程建设的力度
丘陵山区要针对水源紧缺的问题，加大山丘区水源工程建设步伐，将山丘区的水源工程节水灌溉和农村结构调整统筹考虑，统筹规划。以水源工程建设为重点，大力发展高填方渠道的防渗改造，带动山丘区的节水灌溉和农业结构调整。抓紧实施仪征谢集抗旱应急水源工程建设，积极争取专项资金加大实施水源工程建设。同时要按照职能分工，利用自身优势，做好农村改水的服务工作。
(十)逐步启动水土保持监督执法工作
丘陵山区和高沙土地区要因地制宜，坚持预防、监督、保护、治理、恢复并重，工程措施、生物措施、农艺措施并举，加快治理水土流失的步伐。将防治水土流失作为生态市建设的重要内容来抓，加大水土保持执法力度，按照水土保持有关法律法规和《省水利厅、省计委、省环保厅关于进一步加强建设项目水土保持监督工作的通知》要求，切实履行职能。依法做好生产建设项目的水土保持方案和山丘区矿山开采等水土保持方案的审批；依法做好水土保持防治费和水土保持设施补偿费的收缴，做到规范征收、规范管理、规范使用；依法做好水土保持方案实施的监督、检查，强化服务和指导。
四、主要措施
(一)加强组织领导，把冬春水利作为全市农村水利的中心工作来抓。今年淮河流域的特大洪水和里下河地区的强降雨给我们带来了严重的损失，同时，也给我市的水利建设带来了新的机遇。各级党委、政府和有关部门要抓住中央和省对淮河流域和里下河地区的灾后重建重视的机遇，充分认识加强水利建设的重要性、必要性和紧迫性，针对当前存在的水利突出问题和新形势下农村水利建设的要求，搞好规划，精心组织，狠抓实施。水利工作关系到社会的方方面面，涉及面广、政策性强，组织协调工作量大，各级政府应精心组织，水利、财政等有关部门要通力协作，及早部署今冬明春的水利建设，对水利建设任务要层层落实责任，明确任务和时间要求，一级抓一级，做到组织到位、责任到任、措施到位。
(二)争取多渠道投入，为水利建设提供有力保障。水利是社会经济可持续发展的支撑，各级水行政主管部门要积极制定切实可行的规划、计划，当好党委、政府的参谋和助手，争取政府的支持，努力加大财政的投入力度。认真贯彻落实中央、省、市支持农业、扶持农业的政策，千方百计筹措重点工程的配套资金；采取“一事一议”筹资筹劳和民主决策，引导广大群众投劳投资兴修水利，引导乡村自筹资金用于河道疏浚、闸站配套，提高防灾减灾能力；积极探索利用市场机制发展民营水利，广泛吸引社会资金参与水利投入，按照“先干后补，多干多补，支持改革”的原则，对农村水利工作进行重点考核，制定激励政策，推动农村水利的发展。
(三)加强检查验收，确保水利工程保质保量完成。严格规范各类项目建设管理，重点工程严格按照基本建设程序，认真执行招标投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制，从项目选择、初步设计到实施方案的编制和预算批复进行严格的把关。在资金管理上，设立项目法人，建立健全资金的使用、管理、审计等项制度，设立专户，专款专用，确保工程各级自筹经费的到位。准确及时掌握工程进度，加强检查指导，保证工程保质保量按期完成。严把工程验收关，制定奖惩措施，建立激励机制。
(四)搞好示范引导，提高水利建设水平。实行典型引路，加强示范引导，以点带面，推动冬春农村水利基本建设的开展。同时重视水利科技创新，为水利建设提供有效的技术支撑。加快水利信息化建设步伐，为防汛决策和水资源管理搞好服务。加快喷滴灌、管道灌溉等节水技术和设备的推广步伐，大力推广农田水利装配式建筑物的技术革新、技术创新，开展农村水利现代化标准的研究，建设一批农村水利灌排自动化控制示范园区。加快水利科技人才的引进、培养，不断提高基层乡站水利技术人员的技术和管理水平，努力提高我市的水利建设水平。
扬州市人民政府
二OO三年十一月十九日
