发布文号: 宁政办发［2003］23号
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府任期的第一年。做好各方面工作，开好局、起好步，继续保持我区经济社会发展的良好势头，对于顺利完成“十五”计划的各项任务，实现本届政府未来五年的各项奋斗目标，不断推进我区改革开放和现代化建设事业的顺利进行，具有十分重要的意义。根据党中央、国务院的有关指示精神和自治区党委的决策部署，按照自治区九届人大一次会议通过的《政府工作报告》确定的目标任务，自治区人民政府研究制定了2003年工作要点，已经2003年2月20日政府第一次全体会议审议通过，现予印发。各地、各部门要按照自治区的统一部署，按照各自的分工和职责，结合实际，进一步制定具体的工作方案和措施，统筹兼顾，合理安排，突出重点，狠抓落实，确保全年各项发展目标的圆满完成。
二○○三年二月二十日
自治区人民政府2003年工作要点
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府任期的第一年，做好各方面工作，开好局、起好步，对于顺利实现“十五”计划，完成本届政府未来五年的各项目标任务至关重要。自治区九届人大一次会议通过的《政府工作报告》，确定今年全区经济社会发展的主要调控目标是：国内生产总值360亿元，增长9％，其中，第一产业增长2．5％，第二产业增长11％，第三产业增长9．5％。地方财政一段预算收入27．7亿元，可比增长10％。全社会固定资产投资总额271亿元，增长18％。外贸进出口总额5．4亿美元，增长25．6％，其中，出口总额3．8亿美元，增长15．2％。实际利用外资7200万美元，增长128％。城镇居民人均可支配收入6460元，增长6％。农民人均纯收入196O元。增长3．2％。人口自然增长率控制在13‰以内。城镇登记失业率控制在4．4％以内。
为确保上述目标的实现，要按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求，以推进新型工业化、农业产业化、城市化为重点，以转变政府职能、提高工作效率、建设责任政府和法制政府、创新经济发展环境为突破口，切实解决好财政收支、固定资产投资、对外开放、就业和再就业等事关全局的重大问题，统筹兼顾，整体推进，力求在以下方面取得新的进展。
一、大力推进新型工业化，努力提升工业竞争实力
大力推进新型工业化，是解决我区财政、就业，增强经济实力和竞争力的重要举措。自治区确定今年为新型工业化的启动之年，各地、各部门一定要从目标、任务、政策、资金等各方面，采取有效措施着力加以推进。一是要加快传统优势产业的改造提升。重点抓好煤炭、石化、电力、冶金、机械、轻纺、医药、建筑建材等八大产业的技术改造和结构调整。二是着力培育高新技术产业和新兴主导产业。大力扶持新材料、生物制药、精密仪器、精细化工、节能环保、林纸一体化等重点高新技术产业的发展。同时，加快煤炭工化工基地和天然气化工基地建设，启动实施第三套大化肥等重大项目，积极争取国家政策，加快煤炭间接液化、煤基二甲醚等项目的准备工作。三是鼓励扶持中小企业和民营经济发展。采取有效措施，加快发展一批技术含量高、产品适销对路、劳动密集型的中小企业；选择一批发展潜力大、市场前景好的中小企业和民营企业予以重点扶持；制定优惠政策，加快工业园区建设，提高工业的集中度，壮大县域经济。四是大力推进信息化。加快实施消除“数字鸿沟”行动，建立邮政电信普遍服务机制，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。五是积极发展与工业化相适应的现代服务业，特别是现代流通业态、金融保险、信息咨询、旅游及房地产业，努力提高服务质量。
二、以增加农民收入为核心，加快优势产业和生态建设步伐
一是要按照培育特色、发挥优势的要求，因地制宜，分类指导，进一步调整优化种养结构，大力发展高产、优质、高效、安全、生态农业，加快区域优势特色农业产业体系的形成。加强农产品安全标准和质量监测体系建设，大力推进“无公害食品行动计划”。二是要继续实施好“三个十工程”，大力推进农业产业化进程，加快羊产业、奶产业、枸杞、葡萄酒等优势产业的发展，做精做细优质大米、淡水渔业、脱水蔬菜、马铃薯、道地中药材等特色产业。三是要加快推进乡镇企业“二次创业”。结合小城镇建设，加快发展农村二、三产业和劳务经济，促进农村富余劳动力向非农产业转移、向城镇转移。四是要切实搞好以退耕还林还草、天然林保护和防沙治沙、退牧还草为重点的生态环境建设。争取完成退耕还林还草200万亩，荒山荒地造林200万亩。启动实施“天然草原休牧育草工程”，完成围栏封育260万亩，确保30O0万亩草原承包任务全部落实到位。确保在“五一”前实现全面禁牧。五是要进一步加大扶贫开发力度。继续组织实施好“千村扶贫开发工程”，保证扶贫目标、项目、资金、措施到村到户。继续抓好“10万贫困户养羊工程”，培育发展扶贫支柱产业。继续做好对口帮扶工作，拓宽闽宁对口扶贫协作领域。突出抓好移民开发和劳务输出工作，全年易地搬迁安置生态移民4万人，组织劳务输出52万人次。积极筹措资金，扩大“少生快富工程”试点覆盖面。六是要继续加强农村基础设施建设。在抓好重点水利工程建设的同时，加大对县乡道路、农村电网改造、农村教育卫生事业的投入力度。加快实施农村人畜饮水二期工程和山区病险水库除险加固等工程建设。高度重视灌溉缺水问题，认真抓好抗旱节水工作。加强灾害性天气的监测预报、抓好人工影响天气工作。
三、实施中心城市带动战略，加快推进城市化
城市化是加快区域经济社会发展的重要途径。今年是推进城市化的规划年、起步年，要按照自治区党委九届二次全体会议的部署和要求，重点抓好以下工作：一是抓紧全区城市化规划的制定和完善工作，特别是要加强中心城市、县城的总体规划以及重点区域的详规，科学布局，适度超前，分步实施。二是加强城市基础设施建设和经济适用房为主的住宅建设，加快城市道路、通信、电力、供排水、供热、供气、消防、集污和垃圾处理等方面的配套设施建设，搞好城市绿化、美化、亮化，提升城市档次。三是下大力气抓好城市环境特别是城乡结合部的环境整治。集中力量对城乡结合部的广告牌匾、出租房屋、供排水、交通管制、流动人口以及违禁建筑、垃圾污水等进行集中综合整治，改善城乡面貌。四是深化城市土地、投融资、户籍、就业、福利保障制度以及城市管理体制改革，为推进城市化创造宽松的政策环境。五是加快推进“大银川”建设。银川市要重点围绕今后五年的四大建设目标，即新区的规划建设、城市道路绿化美化、环城高速公路通达、湖泊湿地开发及大小西湖水系贯汇等，认真搞好规划，精心组织实施，发挥在城市化建设中的示范表率作用。
四、加强基础设施和重点项目建设，保持固定资产投资的快速增长
抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续保持适度的国债发行规模和向中西部地区倾斜的有利时机，积极争取中央支持，进一步扩大固定资产投资规模，加大基础设施和重点项目建设力度。建成盐环定扬黄宁夏专用工程、扶贫扬黄灌溉一期水利骨干工程、石嘴山电厂扩建2号机组及配套220千伏输变电工程、贺兰山风力发电厂一期工程、第二批农村电网建设与改造工程、县城电网改造工程、中宁至海原郝家集高速公路、银川至古窖子高速公路银川至机场段、银川至武汉通道桃山口至同心段高速公路、民运会体育场馆等。加快沙坡头水利枢纽、灌区续建配套及节水改造、山区水资源综合开发、同心至泾源沿川子高速公路、美利纸业林纸一体化一期、夏进乳业液体奶、启元药业枸杞深加工、清河机械厂葡萄酒等重点工程建设进度。开工建设羊场湾煤矿。做好中宁电厂扩建、第二期30万套全钢子午胎、青铜峡铝厂一、二期节能环保改造等重点预备开工项目的前期工作，力争早日启动实施。同时，对计划安排的大柳树水利枢纽、兴仁扬水、中太铁路、固原机场等重点前期项目，务求达到相应的工作进度。
五、抓住关各环节和突出问题，为加快经济发展创造良好的环境
创新经济发展环境，是实现我区跨越式发展的一项重大战略举措。各地各部门要按照自治区党委、政府的部署，针对经济环境创新大讨论中反映出的突出问题，采取针对性措施，扎扎实实地加以改进。进一步加快行政管理体制和行政审批制度改革，继续清理政府规章和规范性文件，积极推进综合行政执法，坚决取消不合理的行政审批事项。压缩会议、文件30％，切实解决“文山会海”，提高办事效率，努力实现政府工作的全面提速。大力推行政务公开，实行首问责任制、文明办公制、服务承诺制、办事限时制和违诺追究制，严格责任，兑现承诺，组织群众对政府部门作风进行民主评议。抓紧建立投资咨询、联合审批、集中收费、联合年检、外商投诉等有效机制，努力为投资者提供全方位、一条龙服务。大力整顿规范市场经济秩序，依法严厉打击各种欺诈、制售假冒伪劣商品、欺行霸市等破坏市场秩序的违法犯罪行为，严格规范各类行政性收费，坚决杜绝各种不必要的评比达标活动，从严查办企业、群众举报、投诉的吃拿卡要等问题。大力实施全社会信用工程，努力构筑社会信用安全体系。继续推进农村“信用工程”创建活动，加大农业信贷投入。落实社会治安综合治理责任制，维护社会稳定。强化安全生产管理，坚决防止重特大事故发生，遏制重特大交通事故上升势头，确保人民群众生命财产的安全。
六、深化改革、扩大开放，力争在重点领域取得新突破
坚持党在农村的各项基本政策，全面推进农村税费制度及各项配套改革，进一步清理各种不合理收费，防止农民负担反弹。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则，探索土地承包经营权的流转试点工作。继续深化国有企业改革，完善法人治理结构，推进产权制度多元化。加强对国有资产的监管，确保国有资产保值增值。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。继续实施大经贸战略，加快扶持发展出口创汇大户，优化出口商品结构，大力拓展国际市场，扩大对外贸易。以项目为中心，以企业为主体，积极探索招商引资新途径，争取在重大项目的引进上取得实质性进展。加强东西合作，扩大与山东、福建、上海、浙江等省市的合作与交流，落实好签订的各项协议。加强旅游基础设施建设，深度开发旅游资源，培育独具特色的旅游品牌，进一步提升旅游业在对外开放和国民经济中的带动作用。
七、切实加强财税金融工作，提高宏观调控水平
继续深化财税改革，大力培植财源，建立稳定的财政收入增长机制。强化税收征管，挖掘财源潜力，努力增加财政收入。以建立公共财政框架为目标，深化部门预算、国库集中收付制度、政府采购、“收支两条线”管理等财政改革。优化财政支出结构，大力压缩一般性公务支出，坚决压缩楼堂馆所等非生产性支出，确保工资发放、社会保障、重点项目等支出。处理好吃饭与建设的关系，减轻财政压力。深化金融体制改革。壮大证券、信托、城市商业银行以及信用社等地方金融机构，培育发展资本市场，拓宽融资渠道，增强调控能力。加强银企合作，鼓励金融部门以更加灵活多样的方式，增强对农业、中小企业和县域经济的信贷支持，努力解决企业“贷款难”和银行“难贷款”的问题，坚决打击各种逃废银行债务的行为，充分发挥金融对经济发展的支撑带动力。
八、深入实施科教兴宁战略，全面发展各项社会事业
进一步深化科技体制改革，加快建立以企业为主体的科技创新体系。大力推广先进适用技术，促进科技成果转化为现实生产力。深入实施“8613”农业科技工程，积极开展科技特派员创业行动。落实好制造业信息化示范区和新材料西部行动专项的各项任务。加快国家级农业科技示范围区和中药现代化基地建设。完善和落实人才政策，充分用好现有人才，积极引进高层次人才和紧缺人才。加强大中专毕业生就业指导，推进人才市场化配置。积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，全面推行全员聘用制和岗位聘任制。加大教育创新力度，优化教育资源配置，合理调整教育结构，努力提高办学水平。进一步巩固提高川区“两基”成果，加大南部山区“两基”攻坚力度。加快全区示范性学校建设步伐，扩大优质教育办学规模，提高教育质量和办学效益。全面落实人口与计划生育法律法规，降低人口出生率，提高人口素质。大力发展文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、文学艺术等各项社会事业，促进社会全面进步。加强民族团结，依法管理宗教事务。做好第七届全国少数民族传统体育运动会的各项筹备工作，确保圆满成功。
九、千方百计扩大就业，完善社会保障体系
一要广开就业门路，大力发展就业容量大的劳动密集型企业、服务型企业和中小企业，增加就业岗位。二要认真落实下岗职工再就业的各项优惠政策，加强就业技能培训，引导广大劳动者转变择业观念，采取灵活多样的形式实现再就业。三要建立各级政府扩大就业的目标责任制，把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划，作为考核领导政绩的重要内容。四要千方百计确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗保险制度，多渠道筹措社会保障资金，扩大覆盖面，提高征缴率。落实城市居民最低生活保障制度，使所有符合条件的城镇贫困居民都享有最低生活保障，切实做到应保尽保。积极发展商业保险，提高社会保障能力。做好新型合作医疗试点工作，提高全区农民的健康素质。
十、转变职能、提高效率，切实加强法制政府和责任政府建设
各级政府和政府各部门，要深入学习贯彻党的十六大精神，全面落实党在新时期的基本纲领、基本路线、基本方针、基本经验，始终把加快发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要牢记宗旨，强化责任意识、法制意识和服务意识，大力推进政务公开，提高依法行政水平。要进一步改进工作方式和工作作风，力戒官僚主义、形式主义，深入实际，深入基层，深入群众，加强调查研究，时刻把群众利益放在首位，想群众之所想，谋群众之所需，办群众之所急，以为民服务的成效取信于民，赢得群众的信赖与支持。要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，切实加强廉政建设，发挥司法行政、政府法制和行政监察、审计等职能部门的作用。大力弘扬爱岗敬业、无私奉献、廉洁奉公、遵纪守法的传统美德和良好风范，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府新形象。
二○○三年二月
