发布文号: 冀办字［2000］30号
各市、县委，各市、县人民政府，省直各部门：
今年以来，我省各级党委、政府认真贯彻落实冀办发[1999]41号文件精神，切实把做好国有企业下岗职工、国有企业离退休人员、国有企业特困职工、城乡贫困居民、机关事业单位离退休干部、公教人员、优抚对象、灾区群众和水库移民等“八方面人员”基本生活保障工作作为体现党的宗旨，坚持党的群众路线，贯彻落实省委提出的“带着感情做好群众工作”和开展“三讲”教育的重要内容，站在讲政治、顾大局的高度，加强组织领导，明确目标责任，完善配套措施，狠抓各项工作和政策的落实，维护了全省社会政治稳定。
但也必须看到，各地“八方面人员”基本生活保障工作进展很不平衡。有些地方还存在一些比较严重、不容忽视的问题，如拖欠部分公教人员工资、部分国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老保险金未能足额发放、机关事业单位部分离退休干部“两费”拖欠、灾区群众和水库移民生产生活困难较多等。根据省委、省政府主要领导意见，为进一步落实冀办发[1999]41号文件精神，切实做好“八方面人员”基本生活保障工作，确保全省社会政治稳定，特作如下通知：
一、要进一步提高思想认识，以对党和人民高度负责的政治责任感，满腔热情、扎实有效地做好“八方面人员”基本生活保障工作
各级党委、政府要站在讲政治、顾大局和坚持党的群众路线、坚持党的根本宗旨的高度，进一步提高对做好“八方面人员”基本生活保障工作重要意义的认识，切实把这项工作作为保持社会政治稳定、巩固“三讲”成果的一件大事摆上重要议事日程，时刻挂在心上、抓在手上。要按照省委提出的“带着感情做好群众工作”的政治要求，切实做到急群众之所急，想群众之所想，真心实意地为人民群众排忧解难，尽心尽力解决好“八方面人员”的生活困难，让人民群众充分体会到党和政府的关怀。各级党委、政府和各级主管部门“一把手”要对落实“八方面人员”基本生活保障工作负总责，主管领导要负直接责任。市、县两级要把“八方面人员”基本生活保障工作落实情况纳入领导班子和领导干部政绩考核内容。要建立和强化“八方面人员”基本生活保障责任制，对那些因工作不到位、措施不得力、政策不落实而引发矛盾、造成恶劣影响的地方，要追究“一把手”的责任。财政、民政、人事、劳动、教育、水利、老干部、扶贫、工会、经贸等部门和团体要齐抓共管，加强合作，对个别难度较大的问题要集中力量攻坚，限期妥善解决。
二、突出工作重点，采取过硬措施，确保各项政策落实
(一)要千方百计确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，大力促进再就业。企业、财政和社会要进一步加大再就业资金筹集力度，坚决落实“三三制”原则和财政兜底政策，及时筹足再就业资金，确保国有企业下岗职工基本生活费及时足额发放。规范职工下岗和再就业服务中心运作程序，强化基本生活费的管理和发放。加强再就业服务，增加就业岗位，广开就业门路。进一步落实各项优惠政策，鼓励和支持下岗职工到非公有制企业就业、自谋职业或选择一些领域由有关部门组织起来统一就业。关于集体企业下岗职工的生活保障问题，省劳动和社会保障厅及有关部门要抓紧调查研究，制定具体解决办法和措施。对于煤炭行业特别是国家下放企业下岗职工生活保障问题，省劳动和社会保障厅要积极向国家劳动保障部门反映，有关部门要想方设法筹措应急资金，用于解决部分企业特困职工的生活困难。各企业要强化第一责任者意识，采取多方面措施，确保下岗职工的基本生活。
(二)要继续加大国有企业离退休人员养老金发放力度。进一步扩大养老保险覆盖面，提高基金收缴和清欠回收率。各级工商、税务、财政、劳动等部门要通力协作，合力推进养老保险费扩面、征缴和清欠工作。在加大企业养老保险费征缴、清欠力度的同时，对于完成省政府下达目标任务的市，企业离退休人员养老金发放有缺口并有基金积累的，要动用积累保发放。没有基金积累的，省要予以计划调剂。对于没有完成省政府下达目标任务的，由当地政府予以解决。积极推行养老金社会化发放，确保离退休人员养老金的按时足额发放。对过去拖欠的养老金，要按照谁拖欠谁补发的原则，积极筹措资金，逐步予以补发，今后不能出现新的拖欠。
(三)要切实做好国有企业特困职工救助工作。工会等群众组织要继续开展走访慰问送温暖活动。省市县三级财政要筹措一定数量的资金对特困职工给予救助。严格执行《城镇居民最低生活保障条例》，将符合城镇居民最低生活保障条件的特困职工全部纳入保障范围，真正发挥最后一条保障线的作用。
(四)要妥善安排好灾民的基本生活。今年春荒期间，必须千方百计保证灾民的口粮供应。积极组织灾民开展生产自救、互助互济、无灾帮有灾、轻灾帮重灾活动，帮助灾民顺利度过灾荒。针对各地灾情，认真制定有关救灾预案，做到防患于未然。
(五)要下大力解决公教人员工资拖欠问题。各级政府在预算安排上要首先保证公教人员工资支出需要，不能留有缺口。认真落实工资专户储存制度，保证专款专用。省、市两级对财政困难县要加大转移支付和资金调度支持力度，县、乡两级政府和财政部门要妥善使用上级转移支付补助资金。加大控编减员力度，严格控制财政供养人员，特别是要切实做好清理乡镇不在编人员的工作。加大农村教育费附加足额征收力度，实行乡筹、县管、乡用，禁止挪用截留，确保教育经费的来源，同时要规范完善教育经费管理。
(六)要进一步抓好机关事业单位离退休干部“两费”的筹措和发放。抓好查漏洞、查死角、查新欠工作，摸清底数，加大清欠力度，认真解决拖欠问题。尽快建立离退休干部“两费”保障机制和增长机制，使离退休干部“两费”的筹措有稳固的来源。进一步加快医疗保险制度改革的步伐，杜绝医药浪费现象。
(七)要切实把水库移民的生产生活安置好。严格执行《关于做好水库移民口粮供应工作的通知》(冀财经[1999]50号)，妥善解决当前移民吃粮问题。全面落实《河北省大型水库移民分级管理办法》，进一步落实各项移民政策和扶持发展生产方案，努力改善移民的生产生活条件，加快移民脱贫致富进程。切实做好部分库区上访移民的政策解释和思想政治工作，积极稳妥地处理移民工作中的热点、难点问题，确保移民稳定。
(八)要继续加大优抚政策的落实力度。进一步发动社会力量，大力实施“光荣工程”，把“三难”特别是医疗难作为今后工作重点。带着感情为优抚对象办实事、办好事，把每项优待抚恤补款及时足额发放到优抚对象手中，确保义务兵家属待遇政策的落实。注意研究和解决优抚工作出现的新情况和新问题，切实保障优抚对象的合法权益。逐步建立优抚对象抚恤补助标准与人民生活同步提高的自然增长机制，从根本上保证优抚对象的生活达到或略高于当地人民群众的生活水平。
三、及时掌握工作动态，切实加强检查督导，促进各项工作落实
鉴于“八方面人员”基本生活保障工作涉及部门多、人员多、责任重大等情况，各级党委、政府和有关部门必须掌握面上工作动态，强化督导检查，确保工作落实。各级各部门要注意及时了解和掌握“八项工作”落实进展情况，有针对性地提出解决问题的对策措施，为党委、政府提供决策参考。各职能部门要切实对“八项工作”的贯彻落实负起责任，强化跟踪反馈、督促检查和部门之间的相互配合，齐抓共管，形成合力。组织部门要将“八方面人员”基本生活保障工作纳入各级政府的目标考核管理范围，作为一项经常性的工作进行组织、协调、管理和考核，使之逐步走向制度化、规范化。为促进全省“八方面人员”基本生活保障工作措施的落实，省委、省政府督查室将会同省直有关部门于5月中、下旬对各地有关情况进行一次全面督导检查。11个设区市委、市政府督查室要会同财政、教育、劳动、民政、老干部、水利、扶贫、经贸、工会等有关部门，对“八方面人员”基本生活保障工作进行不定期明查暗访，并适时反馈面上进展情况和存在的问题。自发文之日起，今年以来的新欠，要于6月底以前补发，今后不允许出现新的拖欠。对以前的拖欠，要逐一做出清欠计划，逐步予以补发。各级党委宣传部门和新闻媒体要进一步加大对“八方面人员”基本生活保障工作的宣传力度，积极营造贯彻落实“八方面人员”政策的浓厚氛围。对于那些思想认识不高，工作落实不力，引发社会矛盾和问题，影响社会政治稳定的单位和个人，要予以公开曝光，以充分发挥舆论监督的积极作用。积极动员和组织社会各界大力开展“送温暖”、“献爱心”活动，依靠各方面力量解决“八方面人员”的基本生活问题。同时，各级经贸委要督促协调银行、税收、工商等部门大力支持企业发展经济，提高经济效益，切实解决在职职工工资拖欠问题。
中共河北省委办公厅
河北省人民政府办公厅
2000年4月25日
