发布文号: 宁政发［2001］124号
固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区发展计划委员会《关于实施国家异地扶贫移民开发试点项目的意见》已经自治区人民政府同意现批转给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
2001年12月17日
关于实施国家异地扶贫移民开发试点项目的意见
中央扶贫工作会议确定，对目前西部地区极少数居住在生存条件极端恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，要采取异地扶贫搬迁安置的扶贫政策。为贯彻落实《宁夏农村扶贫开发规划纲要》提出的任务和措施，从根本上稳定解决宁夏南部山区贫困人口的脱贫问题、推动全区经济社会的协调、持续发展，根据国家计委的统一部署和要求，结合我区实际，现就我区开展国家异地扶贫移民试点项目工作提出如下意见。
一、实施异地移民扶贫开发试点的重要意义
1983年以来，在国家有关部门的大力支持下，我区开展了有组织、有计划的异地扶贫移民开发建设，累计建设移民吊庄基地24处，开发配套水浇地56万亩，安置宁夏南部山区贫困人口35万人，并稳定地解决了温饱。目前，全区还有30多万贫困人口居住在土石山区、高寒山区和严重缺水的干旱地区，生存条件严酷，资源匮乏，交通闭塞，生产力水平低下，人口超载。实施异地移民扶贫开发试点项目，转移部分人口，缓解人地矛盾，恢复和改善生态环境，是帮助他们彻底摆脱贫困的有效途径，对全面完成扶贫开发任务，实现民族团结和社会稳定，加快西部大开发战略的实施，具有重要的现实意义。
二、实施异地扶贫开发试点的原则
认真贯彻落实国家异地移民扶贫开发的各项政策措施，坚持异地扶贫与生态建设相结合，有组织、有计划、积极稳妥地转移安置贫困人口，加强项目区的基础设施建设，实施产业开发和项目带动战略，有效改善生产和生活条件，促进项目区经济和社会的可持续发展。
(一)开展异地扶贫开发试点工作要处理好五个关系
一是处理好迁出方与迁入方的关系。既要加强迁出地和迁入地各级政府部门的紧密合作，又要协调好迁移人口与迁入地群众之间的利益，及时化解可能出现的矛盾，保持社会稳定。
二是处理好自愿迁移与组织领导的关系。在坚持农民自愿迁移原则的基础上，有领导、有组织、有计划，积极稳妥，有序推进。
三是处理好国家扶持与自力更生的关系、既要多渠道增加异地扶贫开发的投入，又要教育搬迁群众树立自力更生、艰苦创业的精神，克服“等、要、靠”思想，引导他们依靠自己的双手，辛勤劳动，建设家园。
四是处理好发展粮食生产与建设支柱产业的关系。既要帮助迁移人口尽快解决温饱，又要积极引导他们走产业开发的路子。
五是处理好扶贫移民开发与生态建设的关系。迁出区和迁入区都要制定生态建设方案，及时封育，人退林进。
(二)异地扶贫开发工作要坚持四个结合
一是与重大扶贫措施相结合，特别要与人畜饮水、农村“五通”、教育扶贫工程相结合。
二是与推进农业产业化经营相结合。帮助移民进行规模化的产业开发，努力创造条件，切实增加农民收入。
三是与培育区域支柱产业相结合、积极引导移民参与当地资源开发和农业开发建设，使异地扶贫开发真正成为开发式的扶贫。
四是与积极发展小城镇建设相结合。搞好小城镇规划，移民人口适当集中。
三、实施异地移民扶贫开发试点的范围和任务
移民任务：计划用5年时间(2001－2005)，异地安置移民5万人。
搬迁对象：异地扶贫移民开发项目主要考虑六盘山水源涵养林区和水库淹没区，重点安排生态性移民。
安置地区：2001年第一批移民安置地区为盐池县城西滩灌区、彭阳县长城塬灌区、长山头农场和红寺堡新圈灌区。规划在陶乐红墩子、中卫南山台引黄灌区和农垦长山头农场开发土地20万亩；将引黄灌区土地集中连片、面积较大、水土条件较好的闲置土地，鼓励采取“公司＋基地＋农户”的形式，进行移民开发；川区内原有人口居住比较分散、人均耕地面积较多且有零星荒地的地区，可采取插花安置。
四、实施异地扶贫移民开发的政策措施
(一)自治区确定纳人异地扶贫开发的土地、国有荒山荒地，应无偿划拨用于扶贫开发；集体土地，按实际可利用面积，可考虑安排投资项目。土地使用主要采取农户承包形式，承包期不得低于30年，并完善土地承包合同手续。安置区人均耕地和户均宅基地标准应统一规划。移民建房应减免宅基地有偿使用费。
迁出地的土地，由县人民政府统一调整。属于生态性移民，土地要全部用于退耕还林还草；属于一般性移民，土地可以调整承包。
(二)参与异地扶贫开发的农户和企业，享受国家和自治区的税收优惠政策。异地搬迁的农户从有收入的一年起，免征农业税5年；从事果园和其他经济林木经营的农户和企业，从有收入的一年起，免征农业特产税7年；接收统一安排的异地扶贫对象占职工总数一半以上的企业，在5年内免征企业所得税。
(三)迁入农户有永久性居住权，当地派出所予以办理迁移户口和居民身份证换证手续。接收地公安机关要切实做好迁移人口的户籍管理工作。
(四)迁出地要选派一定数量和较高素质的县、乡干部和教师、医务人员到项目区工作，其行政事业编制在机构改革时要统筹考虑，财政部门要及时将工资和事业费按比例划转。
(五)按照国家的要求，我区扶贫移民试点项目投资标准原则上按人均3500－4000元安排，其中水、电、路、文、教、卫等基础设施建设标准为人均2500－3000元，移民建房补助标准为人均1000元。
自治区发展计划委员会
2001年11月
