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各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
《云南省人民政府关于贯彻全国“两会”和中央人口资源环境工作座谈会精神的意见》已经省政府第49次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
二○○一年三月二十七日
云南省人民政府关于贯彻全国“两会”和中央人口资源环境工作座谈会精神的意见
九届全国人大四次会议和全国政协九届四次会议是新世纪之初召开的民主、求实、团结、鼓劲的大会。会议通过的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要和关于纲要的报告，集中代表了全国各族人民的愿望、意志和根本利益，是指导全国改革开放和社会主义现代化建设的行动总纲，对于凝聚全国上下的人心，实现第三步战略目标，具有十分重要的意义。人口、资源、环境工作是强国富民安天下的大事，直接关系我国现代化建设的全局，全省上下对此要统一思想，提高认识，增强做好工作的紧迫感和责任感，加强领导，狠抓落实。根据全国“两会”和中央人口资源环境工作座谈会议精神以及省委的要求，结合政府工作的实际，提出以下贯彻意见。?
一、认真抓好学习，提高认识，统一思想
各级政府和各部门要通过各种有效形式，及时抓好全国“两会”精神的传达、学习和贯彻。要深入学习九届全国人大四次会议审议批准的国务院关于“十五”计划纲要的报告和“十五”计划纲要等重要文件，全面认识“九五”期间我国改革开放和现代化建设取得的巨大成就，鼓足干劲，增强克服困难的信心；明确我国“十五”发展的指导方针、主要目标和主要任务，认清形势，把握大局，增强抓住机遇、加快发展的紧迫感和使命感。要深刻领会江泽民总书记强调的五个重大的经济、政治和社会问题，进一步提高认识，统一思想，结合云南实际，认真研究和解决。要深入学习和领会江泽民总书记、李鹏委员长等中央领导在全国人代会云南代表团所作的重要讲话，全面贯彻落实，不断开创云南经济社会发展的新局面。
要学习好、贯彻好中央人口资源环境工作座谈会精神。近期将以省政府名义召开全省人口资源环境工作电视电话会议。同时，抓紧拟定省委、省政府《关于加强人口与计划生育工作进一步降低生育水平的决定》，并着手筹备省委、省政府将于5月上旬召开的全省人口与计划生育工作会议。
二、根据全国“十五”计划纲要的要求，进一步完善全省和各地“十五”发展思路及工作措施九届全国人大四次会议通过的“十五”计划纲要，是指导我国未来五年经济社会发展的行动总纲。全省各级政府、各部门要根据纲要的要求，进一步完善“十五”发展的思路和工作措施。为此，省直有关部门在贯彻落实省政府下发的当年任务分解方案、编制“十五”专题规划，以及各地州市制定“十五”计划时，都要认真学习和贯彻全国“十五”计划纲要的精神，进一步完善发展思路和工作措施，使全省及各地的“十五”计划，更加鲜明地体现中国特色、时代特征和地方特点，使我省的改革开放和现代化建设，更加符合全国发展的总体要求。
三、坚持以发展为主题，更加有力地推进全省经济社会发展
要深刻领会邓小平同志关于“发展是硬道理”的思想和江泽民总书记关于坚持发展的重要论述，深刻认识我们面临的发展机遇和挑战，切实抓牢机遇，积极迎接挑战和防范风险，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，加快发展的步伐，提高发展的质量，努力保持实实在在的、有效益的发展速度。当前，要努力保持年初以来全省经济运行的良好势头，并着力解决固定资产投资增幅下降和市场物价指数继续下滑等突出问题，确保实现全年经济增长目标。要牢固树立以经济发展为中心的全面发展观念，努力提高整体经济实力和综合竞争能力，既加快经济发展和物质文明的建设，又注重切实推进社会事业发展和精神文明的建设。
四、坚定不移地深化改革，积极推进体制创新和管理创新
把深化改革摆在更加突出的位置，大胆突破影响生产力发展的体制性障碍，积极推进体制创新和管理创新。今年要重点抓好几个方面的改革：一是继续搞好以国有企业为重点的企业改革。加大国有经济战略性调整力度，进一步建立现代企业制度，完善法人治理结构，深化企业人事、劳动、分配制度改革，继续剥离企业办社会，切实减轻企业负担。二是大力推进投融资体制改革。鼓励企业通过股票上市、发行企业债券、减持国有股、企业互相参股等现代融资方式，依法募集企业建设和发展资金。用好财政建设性资金，加强资本运作，加大投资公司改革力度。三是进一步改革社会保障制度。扩大社保的覆盖面，提高保险费收缴率。完善城镇职工基本养老保险和失业保险基金统筹办法，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。加快城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制改革，积极探索适合农村特点的养老和医疗保险形式。推动社会保障和服务的社会化。四是认真抓好以农村税费改革为核心的农村各项改革。全面启动农村税费改革，积极稳妥地进行农村金融改革和供销社改革。搞好地县乡机构改革，做好适度撤并乡镇和精简人员编制的工作。全面完成农村村级管理体制改革。五是积极推进行政管理体制改革，努力适应政企、政事、政社分开的要求。要抓紧清理省直部门的行政审批事项，今年5月公布第二批清理结果。与此同时，还要大力推进财税体制、流通体制等改革。
五、高度重视，明确责任，确保社会政治稳定从讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党和人民高度负责的精神，采取切实有力的措施，着力解决当前社会治安工作中存在的突出问题，确保社会政治稳定。?
一是坚决贯彻严打方针，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。各地要深入开展“打黑除恶”专项斗争，抓好中国昆明国际旅游节的安全保卫工作。针对当前我省社会治安状况，组织开展全省春季严打行动，始终保持对刑事犯罪的高压和主动进攻态势。对爆炸、杀人、抢劫、绑架、盗窃枪支和爆炸物品的案件，公安机关要组织力量，抓紧破案。对这几类案件的逃犯，要积极协作，全力追捕，将其缉拿归案，消除隐患，增强人民群众的安全感。
二是认真做好禁毒工作。全面加强禁毒斗争“三道防线”建设，抓好毒品违法犯罪严重地区的集中整治工作，积极推动“无毒社区”创建工作向纵深发展。
三是严格对民用爆炸物品的生产、销售、储存、运输、使用等各个环节的管理，坚决收缴流散在社会上的民用爆炸物品。要重点加强党政机关、工厂矿山，学校、医院、居民区，机场、车站、码头、商场、宾馆、娱乐场所和供水、供电、供气等重要部位以及人群密集的公共场所的安全防范工作；认真做好消防和交通安全管理工作，坚决防止重特大恶性火灾、交通事故的发生。在继续实施对道路交通、煤矿、水运、烟花爆竹安全专项治理的基础上，今年还要对易燃易爆物品及场所和采石场开采实施安全专项治理。要坚决落实社会治安综合治理责任制。
四是加强对社会面的控制，密切注视社会动向，严防各种破坏活动的发生。要加强隐蔽战线斗争，有效防范和严厉打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，尤其是宗教渗透和民族分裂活动。深挖和严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪，密切注视、全力控制和处置帮派残余分子的聚会、上访问题。
五是深入开展人民内部矛盾的排查调处工作。注意发现和掌握本地区、本部门和本单位的不安定因素，及时化解矛盾纠纷，落实防范和控制措施。对排查出来的问题要落实具体责任单位和责任人，逐一研究解决的办法。对一时难以解决的问题，要耐心细致地做好思想政治工作和解释工作。要坚决克服形式主义和官僚主义，关心并帮助解决群众生活中遇到的困难和问题。对有可能铤而走险的重点人员，要切实做好教育疏导和控制工作。
六是认真吸取省内和全国安全生产事故的教训，严密做好安全生产工作。要广泛深入开展安全生产宣传教育活动，努力提高全民安全意识。今年5月份在全省范围内开展以“落实安全规章制度，强化安全防范措施”和“珍惜生命，热爱生活”为主题的“安全生产月”活动。要进一步完善和落实各级领导安全生产责任制，4月份省政府与重点地区和重点行业继续签订2001年安全生产责任状。要持续不断地开展安全生产大检查活动，突出以专项检查为主的重点检查和抽查，特别是强化生产现场的监察工作，及时消除各类事故隐患，千方百计控制各类事故的发生。要加强安全生产基础建设，增加投入，保证各项安全生产措施的落实。引导企业采用新技术、新工艺、新装备，改善企业安全生产条件。
七是做好地震监测预报，加强防震减灾工作。
六、认真实施可持续发展战略，提高我省人口资源环境工作水平
在认真学习、深刻领会中央人口资源环境工作座谈会精神的基础上，切实抓好三个方面的工作：
(一)进一步明确我省人口资源环境工作的任务。“十五”期间全省人口资源环境工作必须坚持与经济建设协调发展，污染防治与生态保护并重，合理利用和节约资源，相信群众、依靠群众、尊重群众、服务群众，运用国内资源与市场和运用国际资源与市场相结合的原则，不断优化配置国土资源，努力提高资源利用效率和水平，进一步遏制生态恶化趋势，控制环境污染，全力实施可持续发展战略。
人口问题是我省在社会主义初级阶段长期面临的重大问题，人口素质低是制约全省经济社会发展的关键因素。要切实加强人口与计划生育工作，严格控制人口数量，努力提高人口素质。今后十年，我省人口与计划生育工作的目标是：到2005年，全省总人口控制在4500万以内，人口自然增长率降低到10‰以下；到2010年，全省总人口控制在4750万以内，人口自然增长率降低到8?44‰，接近全国规划的当年水平。出生人口的素质明显提高，出生婴儿性别比趋于正常；普遍推行避孕节育措施的“知情选择”，育龄群众享有基本的生殖保健服务；初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的人口与计划生育保障体系和工作机制。加大经费投入和工作指导力度，到2005年，全省人均计划生育补助经费达到10元以上，其中省级达到2元以上。
国土资源管理要继续贯彻“资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的总方针，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，实行对国土资源的保护和管理“必须严而又严”的总要求。重点抓好三个“两项”：第
一，扎扎实实抓好两项基础工作。继续开展国土资源大调查，编制实施国土资源规划，完成西部大开发全省土地资源和矿产资源调查；用3一5年时间，基本完成全省“数字国土工程”和实现管理网络化。第二，继续完成改革与发展两项任务。深化土地有偿使用制度改革，努力实现耕地占补平衡，确保西部大开发、实施“三大目标”和重点建设项目对土地的需求；保护好矿产资源，实现资源持续供给和生态良性循环，支持和保障以磷化工和有色金属开发为重点的矿业支柱产业基本建成。第三，切实加强管理体制和管理队伍两项建设。建立国土资源管理新机制，形成较为完备的国土资源法规体系；实施人才战略，建设高素质的管理人员队伍。环境保护工作要全面实施“56789”环保工程，即：新增50万吨城市污水日处理能力；继续实施6大水系生态保护、治理工程；抓好昆明、玉溪、曲靖、个旧、楚雄、大理、景洪7个重点城市的环境综合整治；加强自然保护区建设，使保护区面积达到全省国土面积的8%；加强9大高原湖泊水污染综合防治。在实施“56789”环境工程中要突出抓好湖泊和江河的水污染综合防治，巩固和提高污染治理成果，全面实现工业污染源达标排放。完成并实施城市水功能区划和大气功能区划，使城市环境质量有较大改善。要继续组织实施好天然林保护、退耕还林、重点生态工程，继续强化森林资源保护。
(二)千方百计抓好人口资源环境各项工作措施的落实。计划生育工作，要完善生育政策，积极提倡农村一对夫妇生育一个孩子，控制生育第二个孩子，把三孩政策严格限制在边境村寨有特殊困难的少数民族农村家庭。巩固“三为主”，积极推行“三结合”。具体措施：一是要加强基层基础工作，确保工作重心下移到村。今年在有条件的地方进行对计划生育家庭实行奖励政策的试点，取得经验后逐步推开。建立和完善以计生“三结合”和社会保障制度为重点的利益导向机制。二是进一步健全和完善县、乡、村计划生育服务网络，改善服务条件和服务环境，规范服务标准，拓宽服务领域，推进以技术服务为重点的优质服务。三是加大宣传教育力度，促进生育观念的转变。四是搞好分类指导，实现均衡发展。五是加强对流动人口等人群的计划生育管理。六是强化人口与计划生育工作的综合治理机制。
国土资源工作，要进一步搞好国土资源大调查和基础测绘工作，为实施西部大开发战略服务。坚持保护与开发并举，促进土地利用方式根本转变，确保耕地占补平衡。强化矿权管理，依法规范矿业秩序。继续完善国土资源管理的法律法规，加大执法监察力度。加强基础设施建设，推进国土资源管理信息化。特别要认真抓好水资源的统一管理、保护和合理开发利用，大力推行节约用水、计划用水、科学用水措施；搞好水土流失综合治理；继续加强水利基础设施建设，下大力气解决洪涝灾害、水污染和水资源不足问题；进一步研究和加强“滇中调水”方案的前期工作，缓解滇中地区水资源短缺的矛盾；协调好生活、生产和生态用水供需矛盾。环境保护工作，重点是突出巩固达标排放成果，加大以滇池为重点的九大高原湖泊保护和治理力度，加强重点城市和重点旅游景区的环境保护工作，加强生态环境建设，加强环境意识和法制建设。
(三)切实加强对人口资源环境工作的领导。各级政府及有关部门要认真贯彻执行基本国策，严格实行人口资源环境工作党政一把手亲自抓、负总责的制度，层层建立责任制，加强监督检查。要深入调查研究，掌握当地人口资源环境的基本情况，把人口资源环境问题摆在经济工作的重要位置。加强部门的协调配合，形成齐抓共管的局面。加大对人口资源环境工作的投入力度，确保开展工作的必要经费。加强队伍建设和人才培养，提高人员素质。要转变工作作风，增强服务意识。要加大宣传力度，在全社会增强计划生育、节约资源、保护环境的意识和自觉性。
七、进一步转变职能、转变作风，加大反腐败斗争力度
切实推进政府职能转变，强化政府的宏观管理、社会保障和服务职能。认真贯彻省政府《关于克服官僚主义形式主义进一步转变作风狠抓落实的通知》(云政发(2001)25号)，从严治政，狠抓落实，确保政令畅通。抓好政务公开、厅局长接待日、在全省县以上城市设立便民服务中心，以及推广市长“12345”热线电话服务等方面的工作，切实整治会议多、文件多和办事拖拉、推诿扯皮等问题。
坚决落实中央和省委关于廉洁从政的一系列规定，坚持反腐败三项工作格局，严格执行廉政建设责任制。加强对各级干部的警示教育，增强警觉性和廉政意识，防止出现思想松弛和纪律松弛的现象。
