发布文号: 宁政发［2001］54号
固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
大力整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，是当前巩固和发展国民经济良好局面的迫切需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，也是整个“十五”时期的一项重要任务。为了认真贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发(2001)11号)精神，结合我区实际情况，提出如下实施意见：
一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重大意义
当前，由于复杂的经济、社会和思想原因，一些领域中市场经济秩序相当混乱，主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场；偷税、骗税、骗汇屡禁不止；社会信用紊乱，商业欺诈、逃废债务现象日益严重；财务失真，违反财经纪律的行为较为普遍；工程建设领域招投标弄虚作假，工程质量低劣的问题相当突出；文化市场混乱，群众反映强烈；生产经营中的重大、特大安全事故时有发生，使国家和人民生命财产遭受重大损失。大力整顿和规范市场经济秩序，已是当前迫切需要下大力气抓紧抓好的一项重要工作。我们要从贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实按照中央和国务院的统一部署，在全区范围内大张旗鼓地、坚持不懈地开展整顿和规范市场经济秩序的工作。
二、整顿和规范市场经济秩序的原则和主要内容
整顿和规范市场经济秩序是一项涉及面广、十分复杂的工作，必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，在工作中注意把握以下原则：一是既要坚持不懈地进行长期斗争，又要抓紧解决当前的问题；二是既要全面推进，又要突出重点；三是既要治标，又要治本，标本兼治，边整边改，着力治本。
根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，我区“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容是：
(一)打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、制贩假币等违法犯罪活动。继续查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场、重点地区和大案要案；打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙；取缔非法买卖外汇。严防走私回潮。
(二)整顿建筑市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等行为。
(三)整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动；取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动；打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债务等行为。
(四)严肃财经纪律。加强对财政资金、重大投资项目、重点专项资金、国有金融机构和国有企业资产质量的审计；查处私设“小金库”、账外经营、截留、坐支、挪用国家资金等违反财经法纪行为；打击伪造各种票据、会计凭证、会计账簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。
(五)规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证服务市场，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。
(六)推进文化和旅游市场整顿。继续开展“扫黄打非”专项斗争，打击侵权盗版、制反非法出版物等违法犯罪活动；加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管；查处非法经营的各类“网吧”。整顿文物市场；规范旅游业经营秩序。
(七)打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为，以及其他各种限制企业正当竞争的做法。
(八)强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。
三、今年我区整顿和规范市场经济秩序的工作重点
各地区、各部门要认真总结以往专项斗争的经验，根据“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容，以及各自的工作实际和不同情况，综合考虑以下因素：一是直接危害人民切身利益的问题；二是社会反映强烈；三是群众可参与程度高，具体确定整顿和规范市场经济秩序的工作重点。今年全区整顿和规范市场经济秩序工作的重点是：
(一)以食品、药品、医药器材、农业生产资料、汽车摩托车配件、建筑装饰材料、电料电器等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为。
(二)以查处建筑工程质量和规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。
(三)以查处虚开、代开增值税发票、偷税、骗税为重点，强化税收征管，严肃财税纪律。
(四)以清理压缩音像经营场所，查处非法出版物和非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿出版和文化市场。
(五)以安全生产管理和安全监察为重点，抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理，强化安全工作。
今年要组织打好两个战役。第一个战役，从4月中旬到7月中旬，大力宣传整顿和规范市场经济秩序工作的意义，统一思想，提高认识；集中时间，集中精力，统一组织部署，开展一次大规模联合行动；对已往专项治理中已经立案调查的问题，尽快查结一批，依法从严从重惩治一批，形成强大的舆论声势，震慑违法分子，教育广大群众。第二个战役，从8月到年底，在总结、验收第一战役的基础上，进一步加大打击力度，集中力量抓好重点市场、重点地区、重点行业的整顿和规范，以查处大案要案为核心，严查彻办一批犯罪团伙，把整顿和规范市场经济秩序工作推向深入。
经过集中整顿和打击，争取用1年左右的时间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；触犯刑律的犯罪分子得到严厉惩处；有关法律法规得到进一步完善；执法队伍和执法力度得到加强；人民群众对市场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性的成果。
四、发动群众广泛参与，加大打击力度，严厉查处一批大案要案
依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为是整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。各级行政主管部门与公检法部门要加强协调配合，始终保持严打的高压态势。要加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制。行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送公安部门及其他有关司法部门，坚决制止瞒案不报、以罚代管、以罚代刑等现象，造成严重后果的要依法追查责任。特别是对过去已经立案调查的问题，要集中力量查结一批；已经查清有严重问题的，要尽快从严从重惩治一批。要加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，使违法犯罪者为其行为付出巨大代价，切实起到震慑作用。对在整治活动中国家机关工作人员与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的，要一查到底，绝不姑息。各地区、各部门要认真受理群众和企业的举报、投诉，制定举报奖励办法，公布举报电话，设置举报信箱，设立举报中心，对举报有功人员予以重奖，并采取有效的保护措施。
五、切实建立健全和完善地方性市场管理规章，严格执法行为
整顿和规范市场经济秩序，其中一个重要任务就是要清理不符合市场经济要求的法律法规。各地各部门要根据整顿和规范市场经济秩序的需要，对属于自己管辖的、职能范围内的地方法规、部门规章和规范性文件认真进行一次清理，需要制定而没有制定的，要按照法定程序，提出建议，进行制定；该修订的要抓紧修订，该废止要尽快废止。同时要加强对法律法规的宣传教育，切实增强广大执法人员和经营者、消费者的法律意识，促进政府部门依法行政，企业和经营者守法经营。坚决纠正执法不严、违法不究的现象。各执法机关要坚持严格执法、公正执法，规范执法行为，减少执法的随意性，提高执法水平。必须加强行政执法机构和执法队伍建设，坚决惩治并清除执法队伍中的腐败分子。
六、完善市场监督机制，加大监督力度
要建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的整顿和规范市场经济秩序的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，扶正压邪，形成良好的整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围。社会中介组织是维护市场经济秩序的重要力量，要发挥其服务、沟通、公证、监督的功能。当前科技日益发展，违法犯罪分子的作案手段也日趋智能化、现代化，要加快建设和推进“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”工程等信息网络监管系统，尽快实现全区联网，全国联网，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。
七、大力倡导诚实守信的职业道德，加快健全社会信用制度
规范的市场经济秩序，有赖于严格的法制，也有赖于市场主体和全体公民良好的道德水准和守信意识。要把依法治国和以德治国结合起来，进行诚实守信的思想道德教育。市场经济是竞争经济，同时也是信用经济，信用是市场关系的基本准则。要大力增强企业和公民的信用意识，维护自身信誉。积极推行企业信用等级的评定工作，逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系，防止和减少商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。
八、深化改革，转变政府职能，建立依法行政机制
要积极转变政府管理经济的方式，改直接管理为间接管理。政府管理经济主要是培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好环境。要大力减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。对没有法律、法规依据，或市场机制能够解决的审批，要坚决予以废止。依法需要保留的行政性审批，要公开程序，简便手续，除法定的规费外一律不准收费。审批权力要与责任挂钩，建立对审批机构和审批人的失职追究制度，工作失职、渎职的必须受到追究，要坚决纠正揽权不主事以及揽权推责的现象。
要打破地方封锁和部门、行业垄断，彻底清理并废除各地区、各部门制定的带有地方封锁和部门、行业垄断内容的规章。禁止以任何形式阻挠、干预外地产品和服务进入本地市场，对外地产品和服务增加税费，提高外地产品和服务的检验标准，或指定企业只准采购使用本地产品等不公平竞争的行为。按照中央的统一部署，加快垄断性行业的改革和重组，积极引入竞争机制，推进政企分开，实现制度创新。
九、加强领导，分工负责，密切合作，形成合力
(一)成立自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组，领导小组办公室设在自治区经贸委。领导小组的主要任务：统一领导全区整顿和规范市场经济秩序的工作，指导、部署和协调各项专项整治行动；定期检查各地区、各部门的工作进展情况，及时向全国整顿和规范市场经济秩序领导小组和自治区人民政府报告整顿工作中的重大事项。办公室的主要任务：全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，提出具体的解决方案；建立联席会议制度，定期通报工作进展情况，研究应对措施；协调督促各地各有关部门抓好大案要案的查处工作。各地、市、县(区)也要成立整顿和规范市场经济秩序工作领导机构。
(二)实行行政首长负责制。要把整顿和规范市场经济秩序的情况，作为衡量各地区、各部门领导干部工作实绩和年度考核的一项重要内容。对整顿不力、市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理的，要依照有关规定追究当地政府主要负责人和有关负责人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
(三)部门要切实履行职责。自治区各部门都要按照职责分工，对主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作负责。对列入今年全区重点整顿范围的问题，要按照自治区的统一部署，深入开展专项整治。没有列入全区重点整治范围的，自治区各有关部门和各级政府也要确定整顿和规范的具体内容，提出标本兼治的措施。各部门要尽快提出与本实施意见配套的法规、政策或具体意见，并协助和指导地、市、县政府抓好在全区有影响的大案要案的查处。各部门在整顿和规范市场经济秩序工作中，要从大局出发，相互支持，密切合作，加强协调，形成合力，避免政出多门、互相推诿扯皮。
整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。各地区、各部门要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，提高认识，统一思想，全力以赴，狠抓落实，依法做好整顿和规范市场经济秩序的各项工作，在规范中整顿，整顿中规范，努力实现我区市场经济秩序的根本好转，为国民经济持续健康发展创造良好环境。
