发布文号:
为了整顿道路运输市场秩序，规范道路运输经营、管理行为，提高道路运输服务质量，健全道路运输市场的监督和运行机制，树立良好的道路运输行业窗口形象，根据交通部交公路发(2000)97号《关于开展道路运输市场管理年活动的通知》精神，结合我区实际，交通厅决定将2000年3月至2001年3月确定为道路运输市场管理年，现就开展道路运输市场管理年活动的主要内容通告如下：
一、道路运输市场管理年活动的指导思想和范围
道路运输市场管理年活动(以下简称“运输管理年活动”)的指导思想是：以邓小平理论和十五大精神为指针，依据国家有关道路运输管理的法律、法规和《宁夏回族自治区道路运输管理条例》，整顿我区道路运输市场秩序，规范道路运输经营和管理行为，切实提高道路运输行业服务质量和竞争能力，使我区道路运输业以持续、快速、健康发展的态势迎接西部大开发。
运输管理年活动的范围是道路运输全行业包括客运、货运、车辆维修、搬运装卸和运输服务5个子行业。参加活动的对象是全区各级交通主管部门、道路运政管理机构和道路运输企业或个体经营业户，包括全体运政管理人员和从业人员。
二、道路运输市场管理年活动的工作内容及要求
开展运输管理年活动的主要工作和总体要求是：整顿道路运输市场秩序，打击非法营运和不正当竞争；清理挂靠车辆；加强宏观调控，合理配置运力资源；制止违章超载，确保运输生产安全；加强车辆技术性能管理，淘汰技术性能不合格的营运车辆；继续开展“六个一形象”工程创建活动，促进道路运输业精神文明建设，实现道路运输市场秩序明显好转，服务质量明显提高，道路运输业持续快速发展。
1、整顿道路运输市场秩序。在认真总结过去培育和发展道路运输市场工作经验的基础上，以规范市场行为为重点整顿营运秩序；加强宏观调控和市场监管。通过整顿，力争在半年或一年时间内，努力创造出一个既公开、公平、公正竞争，又规范有序的市场环境，使市场秩序明显好转，市场监管力度明显增强，行业整体形象明显改善。
2、打击非法营运。一是对无证经营、超类别经营及违规经营行为进行整治；二是对无道路运输证或使用无效道路运输证非法从事营业性客货运输的“黑车”重点打击；三是对客运经营者的“拉客”、“宰客”、“甩客”、“卖客”、“兜客”以及私设站点的行为从严从重打击；四是货运代理，配载服务经营者无合法经营资格从事经营活动以及维修经营者承修窃抢、报废车辆，擅自改装或利用配件拼装车辆和使用假冒伪劣商品，偷工减料的行为，均要进行严厉打击。
3．加强宏观调控，合理配置运力资源。运用经济手段调控班线营运客车，做好第三轮跨地区客运线路有偿使用工作；营运货车要根据本地区货物的类型、流向、经济发展水平合理调整运力结构。
4．打击不正当竞争。对经营者擅自抬价刹价，强买强卖，以次充好，变相给回扣等不正当竞争行为要予以严厉打击。
5．清理挂靠车辆。对目前挂靠在国有汽车运输企业，以挂靠企业名义经营，而产权仍属个人的营运客货车辆(以行驶证、道路运输证记录为准)，要进行全面的清理，并解除挂靠合同或协议，不得再以挂靠企业的名义经营。在自愿和协商一致的前提下，现有挂靠车辆可采取出资收购或折价融资入股的形式，转为产权属国有企业的车辆，也可采取成立具有独立法人资格的股份制公司的形式，将挂靠车辆组织起来，实行规模化经营。
6．制止违章超载。营运客车必须按《宁夏回族自治区道路运输管理条例》和《汽车旅客运输规则》的规定载客，凡超载20％以上的客车，必须卸客分流，并承担分流费用。对屡纠屡犯的客车，一要追究超载车辆负责人的责任；二要举办司乘人员学习班，加强教育，提高认识；三要责令超载车辆所属企业限期整改。整改期间，应暂停审批其新增班线。营运货车必须按额定吨位载货，对超载货车，除按规定对驾驶员进行处罚外，还必须责令其到指定场地强制卸载，并要做好有关原始记录，货物装卸费和堆存保管费由驾驶员承担。卸载货物超过堆存保管期限的，按照国家有关规定处理。严禁对超载客货车辆只罚款不分流或卸载。
7．坚决淘汰一批技术性能不合格的营运车辆。通过车辆技术等级评定和营运客车划类定级管理，使车况达不到一级标准的营运客车，不得经营高速公路客运和运距在800公里以上的一类班线客运，营运货车则不得从事危险货物运输。对经维修后车况达不到二级标准的营运车辆，要坚决予以淘汰，严禁其继续营运。对违反规定擅自改装的车辆要责令其限期整改，整改后达不到要求的应立即停止营运。
8．进一步深化国有汽车运输企业改革。要以地方政府机构改革和企业与政府主管部门脱钩为契机，进一步调整企业结构。要以部分管理规范、经济效益好的骨干汽车运输企业为核心，按照集约化经营的要求，采取合并、兼并和“捆绑”等方式，组建汽车运输企业集团，以扭转当前汽车运输企业数量多、规模小、效益差、抗风险能力弱的局面，提高企业的整体素质和竞争能力，做好“入世”准备，迎接西部大开发的挑战。
9．加强运输生产安全管理。继续坚持安全第一、预防为主，谁主管，谁负责的原则，认真贯彻国家及自治区运输生产安全法规和规章，要以抓企业安全生产保障体系的建立，车辆技术等级评定，强制二级维护和超员、超载管理为切入点，确保客货运输安全、优质、高效。
10．努力提高道路运输服务质量。进一步加强对从业人员，尤其是客运驾乘人员、站务员的职业道德和业务技能再教育、再培训。对营运汽车驾驶员及其它主要工种实行从业资格证制度，坚持持证上岗，建立从业资格证件年审制度，从根本上提高从业人员的整体素质。对营运客车要完成划型定级工作，实行优质优价。要抓好营运客车(含出租车)车容车貌、驾乘人员仪容仪表管理。汽车客运站要继续开展以“三优、三化”为标准的优质服务活动。
11．加强对道路运输市场的监控。一是坚持日常监督与检查；二是采取集中稽查、突击检查等方式重点查处一批重大违章行为；三是加大社会监督力度，通过建立投诉中心，聘请行风监督员，开辟新闻专题与热线进行监督；四是严格按照国家与自治区有关法律、法规和规章，做到依法行政，文明执法，切实加强道路运输市场的监督与管理。
12．加强道路运输业精神文明建设。继续在运政管理部门、道路运输从业人员中开展“六个一形象工程”创建活动，并将“六个一形象工程”创建活动贯穿于运输管理年活动始终。
13．开展竞赛评比活动。运输管理年活动中，参加由交通部组织的两项评比活动：一是2000--2001年度道路运输行业文明单位(包括汽车客运站、客运汽车队、出租汽车企业、汽车货运站(场)、汽车维修企业、汽车检测站、汽车驾驶学校、道路运政管理8个门类)的评比；二是开展“双百”评比活动，即在全国汽车客运站中评选出100个优秀班组和100名服务明星(竞赛评比方案另制定下发)。
各地、市、县要结合本地实际，组织形式多样的竞赛创优活动，使运输管理年活动开展的有声有色，卓有成效。
希望广大道路运输经营者守法经营、文明服务，管理者依法行政、廉洁高效，积极投身于道路运输市场管理年活动之中，以自己的实际行动迎接西部大开发，共同铸造我区道路运输业新的辉煌。
特此通告
2000年4月1日
