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固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
自治区人民政府同意自治区农业厅《关于我区当前调整农业生产结构的意见》，现转发给你们，请结合本地区、本行业实际，抓好落实工作。大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，不仅是保持农民收入持续增长的根本途径，而且是今年农业和农村工作的中心任务。当前我区农业生产结构不合理的矛盾十分突出，调应势在必行。各地市县和各有关部门要按照适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，制定农业生产结构调应的规划，并通过政策引导、信息服务、技术示范、资金扶持等手段，加强对结构调整的指导。
2000年3月6日
伴随着改革开放的不断深入，我区农业和农村经济进入了一个全新的发展阶段。以粮食为主的农产品供求状况经历了长期短缺、供霞总量基本平衡，发展到目前的部分品种供大于求，人均占有粮食达到550公斤(包括玉米、薯类、豆类)。农业发展由资源约束转为资源、市场与环境三重约束，消费者对农产品的品种和品质有了更高的要求。农林牧渔业产值构成由 1978年的79.6 ： 4.1 ： 16.3 ： 0调整为1998年的 68.7 ： 1.3 ： 282.1 ： 8，畜牧业和渔业成为农村经济新的增长点；在种植业内部，粮经饲某种植结构由 1998年的 83.2 ： 9.1 ： 6.l ： 1.6调整为 1998年的 67.1 ： 12.3 ： 16.4 ： 4.2，种植业结构的调整推动了畜牧业的发展，丰富了城乡人民的“菜篮子”，也增加了农民收入。但面对新的形势，我区农业生产的结构性矛盾仍比较突出，种植业比重偏大，优质农产品不足，一些大宗农产品销售不畅，粮食库存积压严重，不仅造成农业比较收益下降，影响了农民收入的提高，而且不利于农业生产的长远发展。在农业发展进入新的阶段之后，必须进一步贯彻落实党的十五届三中全会精神，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，实现农业和农村经济增长方式的转变，增加农民收入，繁荣农村经济。为此，对当前调整农业生产结构提出以下意见。
一、调整农业生产结构的指导思想和原则当前调整农业生产结构的指导思想是：以市场为导向，以科技为支撑，改善农产品的品种和质量，优化配置资源，通过产业化经营，发挥区内农业比较优势，大力发展优质高产高效农业，提高农业的综合效益，增加农民收入。调整农业生产结构是一个长期的渐进过程，必须根据我区的自然条件和社会经济发展水平，以及市场需求，科学规划，统筹安排。调整农业生产结构应坚持的原则：
一是坚持以市场为导向。要立足区内市场，大力开拓全国市场，考虑国际市场，既要适应农产品市场的现实需要，又要研究预测潜在的、未来的市场需求趋势，满足各个层次市场对农产品的多样化、多层次、优质化和动态发展的需求。
二是坚持发挥区域比较优势和特色。因地制宜，发挥山川各自的资源、经济、市场和技术优势。川区和扬黄边区要发挥光热水资源丰富、基础设施和物质装备水平高、交通方便的优势，建成国家级的“两高一低”农业示范区；山区要发挥生态类型多、土地资源丰富的优势，形成具有区域性特色的优势农产品。
三是坚持提高农业综合生产能力。继续大力开展农田水利等农业基础设施建设，不断改善农业生产的基本条件，提高农业综合生产能力。重点是扩大灌溉面积，严格保护耕地、林地、草地和水资源，防治水土流失。南部山区不适宜耕作的坡耕地坚决退耕还林、还草。保护生态环境，实行可持续发展。
四是坚持依靠科技进步。要充分发挥科技的作用，通过品种改良和新品种开发、农业先进实用技术的组装配套与推广普及和高新技术应用，加速我区农产品品种的更新换代，提高农业技术装备水平，推进农业增长方式转变，加快农业现代化建设步伐。
五是坚持运用经济手段。政府要根据市场供求变化，运用价格、信贷、税收等经济杠杆，通过调整产业政策、发布信息等手段，适时适度地进行宏观调控，引导农民生产适销对路产品。
六是坚持尊重农民的意愿和生产经营自主权。要稳定党在农村的基本政策，切实尊重和依法保护农民自主经营主体地位，保护农民生产积极性，把调整农业生产结构的自主权交给农民。各级政府要加强信息引导和示范指导，禁止行政强迫命令和搞“一刀切”。
二、农业生产结构调回的巨点农业生产结构调整的基本思路是：在农林牧渔业中，稳步发展农业，积极恢复林果业，大力发展畜牧业和水产业。
(一)种植业：在保证粮食供需平衡的前提下，积极发展饲用作物生产，适度发展油料、马铃薯等经济作物，大力发展瓜菜等园艺作物。考虑到生态环境建设退耕还林、还草和句236”工程扩准及提高复种指数因素，总体上农作物播种面积将维持在现有水平。调整种植业生产格局，形成粮、经、饲、荣的合理结构。要适当调整种植业区域结构，银川、石嘴山、吴忠等城市郊区根据市场需要可适当减少粮食面积，多发展一些高附加值的经济作物。粮食作物要着力优化品种结构，改革种植模式，提高质量和效益；经济作物的区域布局要注重发挥地区优势，形成规模化、专业化的产业区。饲用作物要适应养殖业快速发展的需要，重点是调整品种结构，发展优质饲料和饲草生产。瓜菜生产要发挥和挖掘传统优势，引进新品种，采用高科技手段，根据市场需求扩大生产规模。
粮食作物中，要压缩与市场供求不相适应和品质差的品种，引导和鼓励农民增加适销对路的优质粮食生产。灌区要根据市场和加工企业需求，有针对性地扩大水良15号等优质小麦品种及加工专用小麦生产；大力发展优质稻，稳定产量；调整种植模式，扩大成本低、效益好的大豆种植规模。山区优化冬小麦品种结构，扩大冬小麦面积，提高单产和质量，压缩春小麦面积，淘汰劣质品种的生产。与此同时，要积极发展其它市场前景好的名特优质小杂粮生产。经济作物中，油料要根据加工需要和市场需求，灌区扩大油葵种植面积，山区要积极示范“双低”油菜生产；由于区内甜菜加工企业关闭，区内不再种植糖用甜菜。山区马铃薯要根据市场和加工能力，适当扩大种植面积，通过发展既奉薯改善品质，同时积极发展外销鲜食马铃薯生产。其它经济作物也要按照市场供求情况适时调整生产结构。饲料作物要根据饲料加工业需要，重点发展优质饲用玉米品种的生产，积极发展高淀粉、高蛋白、高含油等玉米品种的生产，适度扩大青贮玉米种植面积，适应畜牧业发展的需要。瓜菜等国艺作物中，蔬菜要以错开上市时间、季节和均衡供应为突破口，扩大适销对路品种的生产，也要拓展脱水蔬菜市场。枸杞、食用菌、花卉，山区的甜瓜、药材、设施栽培等特色作物和高科技含量的产品生产，要达到区域化种植，基地化生产，引导农民根据市场扩大种植，拓宽增收渠道。
(二)畜牧业：畜牧业在我区农业发展和人民生活中处于特殊的地位，是实现农产品转化增值，促进种植业发展，带动农副产品加工业的重要环节，是今后农业发展的重点。畜牧业发展的原则是“稳步发展山区畜牧业，加快发展灌区畜牧业”。尤其是控区作为粮食主产区，农作物秸秆和精饲料资源十分丰富，要通过发展农区畜牧业，带动粮食的转化，配合国家级“两高一优”示范区建设，建成畜产品主产区。银川、吴忠、石嘴山等城市郊区要继续大力发展规模生产，推进畜牧业的集约化、产业化经营，加快实现畜牧业现代化。同时要实现养殖方式的突破，降低生产成本；提高生产效益和经济收益。山区草原牧区要结合退耕还林、还草为主要内容的生态环境建设，改良现有草场，建设优质饲草基地，提高单位面积载畜量，努力恢复草原植被，改善生态环模。大力改良畜禽品种，完善畜牧兽医体系，提高饲养技术和疫病防治水平。大力发展饲料工业，优先发展饲料添加剂，提高配合饲料入户率。要按国际市场要求，提高动物卫生质量标准，以利于扩大输出和出口。
积极调整畜牧业品种及其产品结构。要大力发展能体现民族区域优势的养羊业，特别是肉羊生产；积极挖掘我区传统优质滩羊的优势，由裘皮型向肉用型发展；引进和改良优质细毛羊与绒山羊，提高羊毛和羊绒品质。要加快肉牛生产，积极发展银川等城市郊区如牛业，以加工带动市场开拓。加快优质肉鸡和水禽生产，形成适合我区民族特色的畜群结构和肉食结构。同时要稳定发展生猪生产，加快品种改良，向瘦肉型等优良化发展。
(三)水产业调整渔业生产结构。要突出引黄浦区的主体地位，按照“稳定鲤、草、带、贿，发展名、特、优、新”的指导思想，在保持水产品总量稳步增长的基础上，以市场为导向，大力推进技术成熟、市场前景好、经济效益高的彭泽鲫、团头纺、南方大口鲶、黄河鲶、罗非鱼以及虾、蟹等名特优新品种的养殖。开发宁南山区大水面水库资源和冷水资源，发展大银鱼移植增殖和冷水性鱼类养殖，使全区优质水产品产量有较大增加。
加快渔业科技创新和实用新技术引进、示范、推广步伐，推动渔业生产模式向集约化、生态型转变。充分发挥现有渔业基础设施潜力，大力推广多品种、多类型的套、混养技术。发展设施渔业，建设一批工厂化名特优新水产养殖基地和鱼苗、鱼种田有基地。合理开发、利用引黄海区湖泊、荒水、滩涂等直鱼资源，发展河四围栏养殖，培育渔业生产新的增长点。发展渔业产业化经营月导、培育多种类型的渔业中介服务组织和合作社，加强水产品流通体系建设，提高水产品参与市场竞争的组织化水平。
三、促进农业生产结构调整的政恢措施
(一)贯彻执行国家有关政策，完善农产品价格形成机制完善粮食等主要农产品主要由市场形成价格的机制，不断完善农产品市场宏观调控体系，实行优质优价政策，进一步拉开品种、质量差价，实行合理的等级、季节、地区差价。促进生产者按照市场面要加块结构调整的步伐，提高粮食等主要农产品的质玉和效益。实现粮食等主要农产品的分级分类管理。进一步规范养殖业生产税收管理，坚决制止8反规行税收法规及国务院有关规定向农民乱收、派特产税费的现象。继续执行国家对现行饲料产6免征增值税和进口环节增值税的政策。认真执行医家关于开发利用宜章资源等发展渔业的有关政策。
(二)以科技进步推进农业生产结构调整组织科研推广机构切实加强优质农作物、畜牧及水产品新品种的引进、开发和推广工作，以农业和技手段来全面提高农产品质量。切实做好农业适月科技宣传培训服务工作，提高农民素质。认真抓好和子、种畜和种苗等良种工程建设，积极采用优质新得种和能够提高农产品质量的先进实用生产技术。农产品贮藏、运输、加工、销售各环节实用技术推广应用，降低农产品生产成本，加强与区外的技术合作，积极引进新品种、新技术。深化农业科教体制改革，鼓励农业科技人员换人生产第一线，促进科研、推广与生产的联合。继续依法治农，加强农技推广体系建设，稳定队伍，转变推广机制，适应改革和发展的需要。
(三)农业产业化带动优质农产品基地建设根据我区的资源优势，围绕优质大米与专用面粉加工、饲料加工、马铃薯加工、油料等特色经济作物加工、优质瓜菜加工与销售、生物制药、优质水产品养殖、清真肉制品与乳制品加工等产业，结合国家级商品粮基地、国家牧区示范工程、旱作节水农业示范县、六盘山肉牛基地、国家养牛、养羊示范县等项目建设，进一步带动农产品商品生产基地建设，发展绿色食品生产基地。以市场为导向，大力发展农产品加工业特别是精深加工业，提高农产品附加值，适应新的消费雷求。加快对现有农产品加工企业的技术改造，采用高新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次。各类经营组织都要适应市场房求，发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业。鼓励和支持大型农业产业化龙头企业到主产区建立生产基地，与农民签订合同，建立联合经营、风险共担的利益共同体，实行产加销一体化经营，加大农产品加工转化力度，努力形成特色突出、区位优势明显、产品科技含量高的产业群。
(四)加强农产品市场与信息体系建设按照统一规划、合理布局的原则，制定和组织实施农产品市场发展规划，完善配套设施建设，加强农产品储运、加工、分级分类、包装及信息服务等。尤其是结合国家级农产品产地批发市场建设，不断完善各个层次的农产品市场体系，加强农产品市场制度建设，提高经营管理水平。规范批发市场，培育代理商、批发商等中介组织，改进交易方式，逐步向公开竞价拍卖、样品交易等方式过渡。发展生产基地与连锁经营、配送中心结合的新型市场流通形式，拓宽农民进入市场和农产品流通渠道，建立绿色通道，保证农产品特别是鲜活产品的运销畅通。着力解决农产品生产与市场脱节、销路不畅等突出问题。尽快制定我区的农村经济信息体系建设规划。加大信息基础设施建设力度，建立与全国各大城市、主要农产品产销市场及本区各地产销市场的网络联系，进一步扩大和完善农产品市场信息网。采取多种形式向农民及时传播市场供求信息。强化信息来集、发布、预测活动，依托农业部门、供销合作部门和其它农民合作组织开展信息服务。充分利用电视台、电台，播放当地大宗农产品产销量与价格信息，发挥信息对生产结构调整的引导功能。
(五)发展农民合作经济组织大力发展专业协会、产销服务队等多种形式的农民专业合作经济组织，建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。引导支持乡集体经济组织开展农产品销售、生产资料统一供应、农业科技推广等服务。制定农民专业合作经济组织制度，规范运作行为，保障合法权益。农村供销社和信用社要按照合作制的原则，真正办成农民自己的合作经济组织。
(六)加强农业标准体系建设和质量监督管理制定农产品质量标准，建立农产品质量评价体系，用标准化手段促进农产品质量、效益的提高。发展农业产业化经营，建设农业标准化示范质农产品，培育地方品牌；建立农药残留为主的农产品质量测试体系及农资质量测试体系，完善测试手段，加强对农产品及农资的质量检测；加强农业行政执法队伍建设，加大农产品质量和农资质量、计量的执法力度，严厉打击制售假冒伪劣种子、种苗、种畜及其它农业生产资料的行为；开展农产品质量认证工作。
(七)加大资金投入各级政府和有关部门要通过调整产业政策和资金投向，引导和加强对农业生产结构的调整，积极扶持优质高产高效农产品生产和加工转化。金融机构要根据调整农业生产结构的要求，合理调整贷款结构，适当增加农业贷款总量。农村信用社要坚持以农户为主要服务对象，支持农户调整农产品的生产结构。农业银行要对从事优质农产品生产、加工、储藏、保鲜、运销的农业企业和农民合作经济组织加大支持力度，选择一批管理水平高、经济效益好、市场开拓能力强、能带动农户开展大规模结构调整的农业产业化龙头企业予以重点扶持。贷款利率可在规定范围内适当浮动，拓展多种担保方式。对附加值高、技术会计师较高、经济效益较好、企业信誉等级高的农业产业化企业要适当扩大授信额度。
(八)大力推进生态农业建设，改善农业生产条件
一是搞好植树造林工作。引黄灌区主要是加快第二代农田林网建设，宁南山区应抓住近年来粮食连年丰收、粮食压力小和国家生态环境建设力度加大的时机，封山绿化，退耕还林、还草，恢复植被。
二是搞好水土保持，对小流域区综合治理，科学规划，合理利用水资源，大力推广集流节灌农业技术，提高水资源用率。
三是搞好山区农村的能源建设，大力推广“四位一体”温室、秸秆综合利用等技术，实施“阳光工程”，减轻农村生活能源需求对生态环境的压力。
四、切实加强领导
各级政府和农业部门要适应农业发展新阶段的要求，抓住机遇，加强领导，转变职能，改变催种催收式的工作方法，切实为调整农业生产结构提供服务和指导。要从实际出发，开展调研工作，制定调整结构的规划，提出具体方案和分步实施意见，采取有效措施，落实政策措施，通过政策引导、信息服务、技术示范等办法，切实加强对调整流器农业生产结构的指导。
自治区各部门要加强配合，协调行动。农业、畜牧、水产等到行业部门要按照各自职能，明确责任，加强对行业结构调整的指导。其它有关部门要积极支持调整农业生产结构，保证农业生结构调整工作顺利进行。
自治区农业厅
2000年1月9日
