发布文号: 苏府办[2003]123号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局(公司)，各直属单位：
经市政府同意，现将市外经贸局制订的《苏州市17个服务业领域对港招商引资工作措施》转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
苏州市人民政府办公室
二○○三年九月十日
苏州市17个服务业领域对港招商引资工作措施
《内地与香港关于更紧密经贸关系安排》(以下简称CEPA)涉及管理咨询、会议展览、广告、会计、法律、医疗及牙医、物流、货代、仓储、分销、运输、建筑、视听、旅游、银行、保险、证券等17个服务领域。这些领域自2004年1月1日起对香港提前开放，比对其它世贸组织成员的开放时间提前1－2年。某些行业对港资企业取消股权限制，允许独自经营；某些行业降低对港资企业的注册资本、资质条件等门槛；某些行业放宽地域和经营范围的限制。通过分析CEPA对香港开放的17个服务业领域的主要承诺，现提出招商引资工作措施：
一、管理咨询业
(一)CEPA的承诺
目前所有WTO成员的企业都可以在苏州设立管理咨询服务类合资企业，外方还可以拥有多数股权，但必须到2007年12月11日前外方才可以独资。CEPA对除法律、会计、审计和认证等外的其他管理咨询服务业，容许香港企业在内地设立独资企业，这比中国的入世承诺提早4年。
(二)分析
欧洲最大的咨询公司罗兰·贝格公司日前在北京发布《中国领先企业海外经营战略与成功因素研究报告》称在加入世贸组织和中国企业逐步走向全球的形势下，预计到2020年中国将成为全球最大的咨询市场之一。目前，我市拥有潜在的管理咨询业市场，蓬勃发展的私营企业和改制后企业迫切需要提高管理水平，迫切需要制订正确的企业发展战略。但苏州目前市场化运作的管理咨询类企业几乎为零。既然CEPA关于服务业开放的第一条就是关于管理咨询服务业，说明香港在这方面肯定具有很强的实力，我市应大力引进香港的管理咨询业者进入我市，增强行业竞争力，提升管理咨询业的服务水平。
(三)招商引资工作措施
由市经贸委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区为主要招商主体，组织和推动对香港管理咨询业的招商引资。
二、会展服务
(一)CEPA的承诺
根据CEPA条款，将允许香港公司以独资形式在内地提供会展服务，此举意味尚未对WTO成员开放的内地会展业提前向香港敞开。
(二)分析
香港会展企业服务意识强、操作经验丰富、服务水准高、有拓展国际市场的渠道，拥有丰富的客户资源。允许香港公司进入，将对处于起步阶段的苏州会展行业起到积极的推动作用，为会展企业服务水平的整体提升有着很好的示范作用。目前，我市会展行业从业人员素质参差不齐，缺乏专业培训，展览业的国际竞争实际上是人才的竞争，CEPA的实施，在香港公司的参与下，我市展览行业一批高素质的展览专业人才和竞争力强、规模大、经营能力强的会展公司将迅速成长起来。
香港号称“会展”之都，会展业是香港的强势领域，每年固定举办的国际性大型展会不胜枚举，有许多成熟的、有影响、有规模的展会项目，这些项目移植到内地的同时可以带来许多客户资源，这会推动内地整个会展产业的发展；香港的会展业比较发达，他们进入内地会展市场必将带来许多新的经营管理理念，以及新的运作思路和模式，这会带动整个会展产业素质的提高。
展览业的发展离不开市场和产业两大因素，我市的制造业基础较好，发展很快，是区域重要的制造业中心，客观上对会展业有着强烈的需求，具备有利于展览业发展的良好环境，展览业的发展，又能促进产业的发展。而香港公司在吸引海外客商方面有无可比拟的优势，另一方面，会展业是我市大力拓展服务业发展的一个重要领域，发展潜力很大。CEPA的实施，通过与香港公司合作更加全面和深入，充分发挥苏港各自的优势，将有效推动我市会展业与国际接轨，全方位提升会展业的水平和档次。
(三)招商引资工作措施
由市外经贸局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港会展业的招商引资。
三、广告业
(一)CEPA的承诺
CEPA容许香港公司设立独资广告公司。
(二)分析
目前我市广告业的经营业态大多呈零散化及不规范运作状态，一直依附于以品类商品为特征的发展模式来经营广告业务，专业化程度及竞争力较为薄弱，远不适应我市经济和社会发展的需求。当前，随着宏观经济的发展，未来广告公司的业务经营将由点及面，逐渐上升到以房地产、金融、物流等层面的经济发展模式。充分适应形势，运用现代经营理念，改革经营模式，提升竞争力才是发展的必由之路。
CEPA的签署提供了一个契机，允许香港广告公司进入内地市场，这将有利于广告行业的整体发展，尽管双方也可能存在竞争，但合作仍会是主流。对香港广告公司来讲，独资并不是惟一的方式，为了更好地熟悉内地市场，它们应该会选择借壳、注资或者联营的方式，惟有一些实力很强的公司才会独资经营。双方可以发挥各自的优势，利用苏州的产业优势和发展潜力可以更进一步拓宽生存与发展的空间。
(三)招商引资工作措施
由市经贸委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港广告业的招商引资。
四、会计服务
(一)CEPA的承诺
1.对已持有内地执业资格并在内地执业的香港会计师每年在内地的工作时间要求比照内地注册会计师处理；
2.香港会计师事务所在内地临时开展审计业务时，其申请的《临时审计业务许可证》有效期延长为一年。
(二)分析
会计服务是香港的优势领域，香港的会计服务竞争能力强，从业人员素质高。进入内地包括我市后，必将带来激烈的竞争，预计会加速行业重组，实力较弱的会计事务所面临兼并和淘汰，但可以认为机遇大于挑战。
香港会计事务所和从业人员资信度高，国际化水平高，进入后，有助于加强两地交流和沟通，提高我市从业人员的整体素质，改善形象，提高服务的水平和档次，对提升我市的投资环境大有裨益。
(三)招商引资工作措施
由市财政局牵头，审计局、会计学会共同组织，以苏州的会计师事务所为主要招商主体，推动对香港会计服务业的招商。
五、建筑及房地产
(一)CEPA的承诺
给予优先WTO成员开放待遇，内地建筑房地产市场已基本全部对香港开放，这将进一步促进对香港相关领域在内地的开放，推进内地建筑和房地产领域的进一步发展。
(二)分析
我市的建筑及房地产市场发展的基础较为雄厚，与香港建筑及房地产公司的合作关系也很紧密，CEPA的签定可以为我市相关行业的发展进一步起到促进作用，对当前我市建筑和房地产市场适应市场经济的新要求，规范市场，改善服务有积极意义。
(三)招商引资工作措施
由市建设局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港建筑和房地产业的招商引资。
六、医疗及牙医
(一)CEPA的承诺
医疗市场对香港的开放领域与条件均优于现行的外资开放政策，尤其是对医疗专业人士进入内地的条件大大放宽。
(二)分析
香港的医疗管理和医疗服务水平很高，值得我市学习和借鉴。我市通过与香港的进一步合作，必将提高我市医疗服务行业的管理和服务水准；同时，引进港资医院和香港的医师，一方面可以提升我市医疗服务行业的整体实力和形象，另一方面可以高质量地满足我市外籍人士的医疗服务需求。
(三)招商引资工作措施
由市卫生局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关医院、诊所为主要招商主体，组织和推动对香港的招商引资。
七、分销服务
(一)CEPA的承诺
CEPA规定容许香港企业在内地以独资形式提供佣金代理和批发服务以及设立独资外贸公司；降低香港服务提供者在内地设立外贸公司和批发商业企业的准入条件；对香港公司在内地投资提供佣金代理和批发服务不设地域限制。允许香港投资者以独资形式在内地设立零售商业企业；降低香港投资者在内地设立零售商业企业的准入条件；允许香港投资者在内地设立零售企业的地域范围扩大到地级市；容许香港公司在内地设立独资零售企业经营汽车销售等。
(二)分析
CEPA降低了香港企业进入内地的门槛和资质条件，香港企业的品牌经营能力非常强，资金实力雄厚，国际上许多跨国公司区域总部、销售和物流中心都在香港，进入内地后，对内地市场会有相当的影响。该领域的开放，预计对我市的商业竞争态势带来影响，加速行业的重组，形成分层次、多元化竞争态势。
香港该行业进入我市，将带来大量国际名牌，这些品牌有很强的市场吸引力，足以刺激市场消费，同时，可以将国际先进的营销手段和管理经验带进来，举办区域总部、销售中心和销售公司，在苏州设立地区总代理，授予苏州企业特许经营权等，通过与我市同业有序竞争，合理配置，提升我市的行业整体水平和国际国内竞争力，增强服务业的发展后劲。
(三)招商引资工作措施
由市贸易局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，提出组织和推动对香港的招商引资。
八、物流
(一)CEPA承诺
物流允许香港公司以独资形式在内地提供相关的货运分拨和物流服务，包括道路普通货物的运输、仓储、装卸、加工、包装、配送及相关信息处理服务和有关咨询业务，国内货运代理业务，利用计算机网络管理和运作物流业务。企业注册的资质比照内地企业执行。
(二)分析
CEPA明确内地对香港提前实施对世贸组织成员所作的开放承诺，清除了香港物流运输企业进军内地的“关卡”，降低了开拓内地市场的成本。CEPA还明确地提出了物流服务的概念，而这一概念还没有列入WTO服务贸易构架中。随着CEPA的落实，可能会引发更多香港物流企业，尤其是中小型企业进入到内地物流市场。CEPA将会刺激香港公司和投资商到内地投资，而物流作为一个配套服务也会随之进入，随着投资内地的香港公司增多，也会有更多的香港物流运输公司进入内地，这将有利于促进内地相关市场的发展。
当前，我市外向型经济发展迅猛，沿江开放如火如荼，制造业发展蒸蒸日上，物流基础逐步完善，正在朝建设现代物流中心的目标努力。随着我市发展现代物流产业步伐的加快，对运输物流提出了更高要求，CEPA的签订，相信我市将吸引更多拥有雄厚资金实力、现代经营理念和丰富国际市场开拓经验的香港物流运输企业的目光。
(三)招商引资工作措施
由市计委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港物流业的招商引资。
九、货代服务
(一)CEPA的承诺
1.允许香港公司以独资形式在内地提供货代服务；
2.对香港公司在内地投资设立货代企业(国际货代)的最低注册资本额要求比照内地企业实行。
(二)分析
对我市该行业有一定的影响，我市该行业的不规范经营和无序竞争现象较严重，亟待改善，CEPA的开放是一个契机。
香港作为自由港，国际主要的航运枢纽，货代服务的水平很高，进入我市后，通过有序竞争，提高行业信用，对我市的市场规范与服务水平的提高大有益处，对促进我市对外贸易的发展有积极意义。
(三)招商引资工作措施
由市外经贸局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港货代服务业的招商引资。
十、仓储服务
(一)CEPA的承诺
1.允许香港公司在内地以独资形式提供仓储服务；
2.对香港公司在内地投资设立仓储企业的最低注册资本要求比照内地企业实行。
(二)分析
我市当前的沿江开放和苏州港建设，对现代仓储业提出了更高的要求，香港在该领域有着丰富的管理和经营能力，资金实力很强，可以促进我市相关领域的发展我市进出口贸易发展迅猛，当前发展现代仓储业的要求非常迫切，抓住CEPA带来的机遇，予以推动，可以促进苏州物流业的快速发展。
(三)招商引资工作措施
由市计委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港仓储业的招商引资。
十一、运输服务
(一)CEPA的承诺
放宽了香港公司从事道路运输和海运服务的资质条件。比对WTO成员大大提前，基本提供一个与内地企业平等竞争的平台。
(二)分析
CEPA为我市以现代物流业为主的服务业领域扩大利用外资创造了条件，可以改变当前我市运输服务领域资金实力弱，发展规模小，竞争力低的发展格局，促进我市整体竞争实力的提高。我市当前的沿江开发、苏州港建设正在大力推进，外向型经济的发展对运输服务的要求越来越高，对香港的运输服务行业有着强烈的吸引力。香港的运输服务业的经济实力、经营能力和管理经验都达到相当水平，CEPA的签署，为他们提供了新的业务拓展和二次发展的大好机遇。
(三)招商引资工作措施
由市交通局、苏州港务局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织推动对香港运输业的招商引资。
十二、旅游服务
(一)CEPA的承诺
根据CEPA协议，香港公司可以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施；对香港旅行社在内地设立合资旅行社不设置地域限制。
(二)分析
这为香港旅游业进入内地打开了大门。旅游业是香港的支柱产业，香港拥有在国际上领先的旅游管理、市场开发、酒店经营经验。
当前，我市旅游业正处于新一轮跨越式发展的初级阶段，香港旅游企业进入，通过举办合资、独资酒店和旅行社，在带来激烈竞争的同时，可通过进一步扩大合作，学习借鉴，将加快我们与国际接轨。通过进一步吸收国际上的最新管理、经营理念和成熟做法，完善结构，提高竞争力，促使我市旅游迈上新台阶，同时，可以带来更多的客源，促进旅游行业的发展。
(三)招商引资工作措施
由市旅游局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区、太湖旅游度假区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港旅游业的招商引资。
十三、视听服务
(一)CEPA的承诺
允许香港公司在内地以合资形式从事音像制品(含后期电影产品)的分销业务，港方可以控股，但股比不得超过70%。放宽了电影业进入的条件，这是对WTO成员未做承诺的领域。允许香港公司在内地以合资、合作方式建设或改造电影院，并允许港方控股经营。
(二)分析
CEPA对包括录象、录音制品的分销服务，电影和电影院服务大大放宽了进入内地的条件。香港在该领域的经营和竞争力非常强，在香港的服务业发展中地位举足轻重。
对我市该领域的开放和进一步发展带来契机，其中，影响最大的是电影院服务，其次是录象、录音制品的分销服务。这对我市进一步激活文化、娱乐市场，促进商业区的繁荣有一定的积极意义。
(三)招商引资工作措施
由市文广局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区、市广电总台及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港视听服务业的招商引资。
十四、法律服务
(一)CEPA的承诺
允许香港律师在内地从事非诉讼业务，放宽香港的律师事务所设立办事处的规定。香港律师事务所可与内地律师事务所联营；可设立代表处提高法律服务，放宽港方代表在内地居留时间，至2个月。
(二)分析
香港作为自由港和国际金融中心，拥有大量中介服务机构和具有丰富国际经验的法律专业人才。这些也是我市当前最为缺乏的，尚无法满足外资企业和涉外服务的要求。
《安排》签署以后，香港的法律机构和法律专业人才可以更方便地进入内地市场，向内地输入国际先进的经验和服务，依靠国际化的法律法律服务帮助内地企业与国际市场对接，同时提高我市法律服务机构机构的服务质量和水平，为我市提供更好的涉外法律服务，提升我市社会的整体形象、提高国际化程度。
(三)招商引资工作措施
由市司法局牵头，以我市各律师事务所为主要招商主体，组织和推动对香港法律服务业的招商。
十五、银行业
(一)CEPA的承诺
CEPA对内地和香港的金融关系作了明确安排。它降低了香港银行、财务公司进入内地市场的资产规模要求；允许香港银行和财务公司直接在内地设立合资机构；放松了香港证券从业人员和香港居民在内地执业限制；鼓励和支持内地金融机构充分利用香港金融中心的便利展业。新安排将设立分行和设立法人机构的资产规模要求同时降至60亿美元，使香港银行和财务公司进入内地将有望增加，据悉，符合进入内地条件的银行从4家增加到12家。
(二)分析
我市开放型经济发展水平高，是港商投资密集区，制造业迅猛发展，服务业潜力巨大。高效的、国际化的社会服务包括金融服务是降低商务成本，提高商务服务效益的有效途径，CEPA金融服务的开放进入，尤其是银行业的进入，将提高我市金融保险服务业档次的提升，从而推动服务业的发展，更有效地服务于开放型经济，加大制造业扩大招商引资的力度，促进产业化的进一步发展和提高。
(三)招商引资工作措施
由市计委、人民银行苏州市中心支行牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各金融机构、各大企业为主要招商主体，组织和推动对香港金融业的招商引资。
十六、证券业
(一)CEPA的承诺
放宽了香港证券机构设立办事处和从业人员申请从业的准入条件。
(二)分析
今后，众多的我市企业可望赴港上市，为我市经济发展提供了一个极为重要的融资渠道。最近，中国证监会出台了“松绑民营企业赴港上市”的相关措施，将取消对涉及境内权益的境外公司在境外发行股票和上市的法律意见书的审阅。
(三)招商引资工作措施
由市计委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区、东吴证券为主要招商主体，组织和推动对香港证券业的招商。
十七、保险业
(一)CEPA的承诺
放宽了对经过整合和战略合并组成集团的香港保险公司进入内地的资质条件，提高参股比例；放宽了香港公民进入内地保险业执业的条件。
(二)分析
香港保险业有悠久历史，运作经验丰富，国际化水平高，这对我市保险市场的进一步规范，提高市场化运作水平有积极意义，对我市完善社会保障体系有重要推动作用。
(三)招商引资工作措施
由市计委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各大企业为主要招商主体，组织和推动对香港保险业的招商。
