发布文号: 内政字[2004]138号
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将自治区教育厅组织制定的《内蒙古自治区“两基”攻坚规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○四年四月二十三日
内蒙古自治区“两基”攻坚规划
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(?ⅰ?003)19号)精神，大力推进我区农村牧区教育改革和发展，进一步提高农村牧区人口文化素质，促进农村牧区经济社会和城乡发展，根据《国家西部地区“两基”攻坚计划》的要求，结合我区实际，特制定全区“两基”攻坚规划。
一、“十五”以来全区“两基”达标工作的基本情况
“十五”以来，全区各级党委、政府坚持把“两基”达标作为教育工作的重中之重，坚持达标与巩固提高并举并重的原则，加强领导，加大工作力度，使“两基”达标工作取得新进展。截至2003年，又有9个旗县实现“普九”达标，使“两基”达标旗县达到80个，“普九”人口覆盖率以旗县为单位累计达到76?6％。
(一)中小学布局结构调整趋于优化
截至2003年，全区共有小学7763所，小学教学点3687个，小学在校生173?4万人。与2000年相比，学校数减少2384所，教学点减少2612个，在校学生减少28?2万人。小学适龄儿童入学率为99?4％，与2000年相比基本持平；小学毕业生升学率为99?4％，较2000年提高3?3个百分点。共有初中1552所，其中普通初中1362所，职业初中190所，在校学生122?.8万人，学校数比2000年减少47所，在校生增加5?.1万人。
(二)民族教育在巩固提高中得到优先发展
全区民族小学布点减少，规模扩大。2003年，全区共有民族中小学1394所，少数民族在校生68?.6万人，其中学习使用少数民族语言文字的中小学在校生29?.7万人，学校数比2000年减少889所，在校生增加1?6万人，教学质量不断提高。
(三)师资队伍建设进一步加强
2003年，全区中小学共有专任教师23万人，其中小学专任教师的学历合格率为97?.6％，专任教师中专科以上学历占38?.6％，学历合格率比2000年提高1?.65个百分点，生师比为13?.7∶1，较2000年下降1?.9个比点；普通初中专任教师的学历合格率为89?/7％，比2000年提高了5?6个百分点，其中本科以上学历占21?5％，生师比为16?7∶1，较2000年提高0?.05个比点。
(四)教育改革卓有成效
基础教育“以县为主”的管理体制改革取得重大进展。全区101个旗县市区已全部实现中小学教职工工资由旗县财政统一管理发放；社会力量办学发展较快，以政府举办为主，公办和民办教育共同发展的格局正在形成；素质教育和农村牧区“三教统筹”、“农科教结合”等教育综合改革力度进一步加大；民族中小学中实施的“双语”和“三语”教学等民族教育改革迈出重大步伐。
(五)教育投入稳步增长，办学条件逐步改善
“十五”以来，自治区预算内教育经费由2000年的27?1亿元增加到2003年的63?4亿元，自治区级年度预算内基本建设中用于教育的投资占15％以上。自2001年起，在未完成“普九”任务的30个旗县中实施的“二期义教工程”和在已完成“普九”任务的71个旗县中实施的“中小学危房改造工程”，都投入了大量资金，建设了一大批重点项目，全面启动了“中小学校园网络”等工程，使中小学办学条件得到明显改善。中小学生均校舍面积由2000年的6?.25平方米和5?17平方米分别提高到目前的6?.41平方米和5?.41平方米，校舍质量也有较大改善。
尽管全区在推进“两基”攻坚达标中做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，但目前仍然存在着很多困难和问题。一是未实现“两基”达标的旗县和人口仍占一定比例。截至2003年底，全区仍有21个旗县、555?.8万农村牧区人口未能实现“两基”达标，分别占全区总数的20?.8％和23?.4％，其中少数民族人口159?.3万人，占全区少数民族人口的32?.1％。二是未达标旗县中小学特别是中学教师学历合格率偏低。共有中小学教师5?.1万人，其中中学教师学历合格1?5万人，合格率80?1％。三是未达标旗县中小学危房面积比重较大。共有校舍308万平方米，其中有危房67?.2万平方米，占21?.8％。四是未达标旗县各类教学仪器设备投入不足，设备老化，各类教学仪器设备价值不足1亿元，仅有图书594?.8万册，学生课桌凳48?3万单人套。五是未达标旗县拖欠教师工资问题没有得到根本解决，累计拖欠教师工资60979万元。
二、今后三年全区“两基”攻坚达标的总体要求和主要任务
今后三年全区“两基”攻坚达标的总体要求是：全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，以提高办学针对性和实用性为着眼点，以提高农村牧区人口文化素质为根本目标，努力巩固现有“两基”达标成果，加大未实现“两基”达标旗县和人口的工作力度，集中力量打好“两基”攻坚战，确保如期完成“两基”攻坚目标。根据这一总体要求，确定分年度分旗县实施“两基”攻坚的任务和步骤为：
(一)2004年拟“普九”达标旗县：察右中旗、喀喇沁旗、正镶白旗、突泉县、新巴尔虎左旗等5个旗县，使“普九”达标旗县累计达到85个，累计人口数达到1921?6万人，“普九”人口覆盖率达到80?.79％。
(二)2005年拟“普九”达标旗县：四子王旗、阿鲁科尔沁旗、科左中旗、多伦县、科右中旗、陈巴尔虎旗、杭锦旗、太仆寺旗等8个旗县，“普九”达标旗县累计达到93个，累计人口数达到2099?.6万人，“普九”人口覆盖率达到88?.27％。
(三)2006年拟“普九”达标旗县：丰镇市、兴和县、克什克腾旗、翁牛特旗、扎鲁特旗、扎赉特旗、阿荣旗、扎兰屯市等8个旗县市，使全区全面实现“普九”达标。
(四)投入保障任务：2004至2006年，21个旗县“普九”达标投资完成11?.6亿元，新建学校39所(其中小学27所，初中12所)，改扩建学校774所，新建校舍14?.5万平方米，改扩建校舍88万平方米，其中消灭危房67万平方米，购置价值1?.6亿元的仪器设备，添置学生课桌椅25?.6万单人套，购置图书479?.2万册，培训教师3168人次。
三、实现“两基”达标的主要政策措施
(一)强化组织领导，全面落实责任目标
为确保“普九”目标如期实现，自2004年起，在全区组织实施“两基攻坚工程”。从自治区、盟市到旗县逐级成立“两基”攻坚领导小组，详细制定“普九”达标规划，层层签订责任状，采取“一年一签订、一年一检查、一年一评估、一年一奖励”的办法，确立目标，明确责任，整体推进“普九”达标工作。
(二)设立“普九”攻坚专项资金，建立投资保障机制
自2004年起，在继续实施“二期义教工程”的基础上，从自治区、盟市到旗县都要设立“两基”攻坚专项基金，配套国家补助我区的“两基”专项资金，在投资上确保“两基攻坚工程”的顺利进行。为鼓励先进，保证“普九”达标进度和质量，在国家和自治区“普九”攻坚专项经费的安排上，要优先安排配套资金落实好、组织工作得力和规划达标早的旗县。
(三)明确各级人民政府保障义务教育投入的责任，进一步完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制
全面落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制。自治区及相关旗县要努力增加转移支付资金中教育经费所占比例，切实增强未“普九”达标旗县义务教育经费的保障能力。要确保税费改革后义务教育的投入不低于改革前的水平，并力争有所提高。各地要从转移支付资金用于教育的经费中切出一定比例，改善当地中小学的办学条件。
(四)加强培养、培训，加紧建设一支结构合理、相对稳定、适应自治区教育改革发展需要的教师队伍
要通过定向培养和定员培训，加强对老少边贫地区教师的继续教育工作，不断提高教师队伍的整体素质。要通过改革用人制度和工资制度，制定优惠政策，稳定教师队伍。全面实施教师资格认证制度，严把教师入口关，拓宽教师来源渠道。完善教师工资发放制度，保证教师工资按时足额发放。
(五)继续做好中小学布局结构调整工作
结合在全区实施的城镇化建设、“围封转移工程”和“移民工程”，进一步调整优化中小学布局，充分利用现有教育资源，使中小学布局更趋合理，进一步提高教育投入的经济和社会效益。做到规划到校，算帐到班、到人。
(六)切实做好控辍保学工作
自治区及各旗县人民政府要继续设立贫困学生助学专项资金，采取多种措施，加大组织入学和控辍力度，进一步完善和落实以“补、助、减、免、缓”为主要内容的资助家庭经济困难学生的政策。同时，要管好用好“二期义教工程”和国家对我区贫困学生的补助资金，把控辍保学工作作为衡量各级人民政府工作的重要内容之一。
(七)全面加强教育督导工作
要完善基础教育督导制度，大力加强“两基”攻坚的督导检查和评估验收工作，实行“两基”工作督导复查年检制度，推进“两基”工作上新台阶。重点督查“以县为主”的义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”的落实情况，建立对旗县级人民政府教育工作的督导评估制度，并严格奖惩兑现。
(八)全面实施中小学现代远程教育工程
在完成“普九”达标工作的同时，要按照自治区实施中小学现代远程教育工程的总体规划，促进城乡优质教育资源共享，提高农村牧区教育教学质量。要重点突破，分步实施，逐年使农村牧区初中基本具备计算机教室，农村牧区小学基本具备卫星教学收视点，教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。
