发布文号: 沪安监管监一[2006]74号
各局、控股(集团)公司，市直接监察单位：
为加强各行业、市直接监察单位的安全生产管理，规范安全生产行为，提高安全生产管理水平，预防和减少各类安全生产事故的发生，现就加强安全生产事前监管工作通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，倡导安全文化，强化企业安全生产主体责任，强化行业监管职责，实施隐患治理，把安全生产工作重心由事后查处转变到事前监管上来，建立生产安全长效管理机制。
二、目标任务
各行业、市直接监察单位要紧紧围绕本市经济社会发展的总体目标，做到安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施。通过转变工作方法，实施安全生产事前监管和综合治理，积极开展安全质量标准化工作，做到安全投入明显增加，安全生产条件明显改善，实现安全生产状况明显好转。
三、工作措施
(一)强化安全宣传和教育培训
要高度重视并强化安全宣传和教育培训工作，充分利用各行业、企业宣传教育培训资源，以高危行业、较大危险性行业为重点领域，以生产第一线的外来从业人员为重点人群，加强对从业人员和各级安全生产管理人员的宣传教育。宣传教育的内容以《安全生产法》等法律法规为重点，通过弘扬先进典型、曝光反面案例以及预防性启示教育等方式扩大宣传教育的覆盖面和提高宣传教育的影响力。通过提高教育培训质量，增强从业人员的安全意识和自防自救能力。同时，精心组织“安全生产月”、“安康杯竞赛”等活动，营造“安全发展、国泰民安”的氛围。
(二)建立安全生产责任考核体系
各行业、市直接监察单位要根据《上海市2006年安全生产工作责任书》、《关于2006年本市安全生产控制考核指标分解实施办法》的要求，建立刚性、量化的安全生产责任考核体系，制定具体的经济和行政考核制度，形成有效的制约机制，引导各级领导干部树立正确的政绩观，进一步落实安全生产责任制，促进安全生产状况稳定好转。要认真抓好本行业安全生产控制考核指标层层分解和安全生产责任制签约、督查和评估考核工作，认真抓好本行业从业人员的安全告知、安全承诺与践诺活动，开展对安全生产“第一责任人”履职的督查，把不突破安全生产控制考核指标作为评价政绩、业绩的重要内容，定期公布进展情况。
(三)建立安全生产日常工作制度
要健全和完善安全生产监管各项规章制度，建立起“重心下移、关口前移、预防为主”为特征的安全生产日常工作机制。具体如下：
1.安全生产工作通报制度。建立市安全生产监管局与各行业、市直接监察单位实行定期工作通报制度。通报内容包括各行业、市直接监察单位安全生产工作情况，重点推进工作的进展和生产安全事故控制指标达标情况以及趋势分析，市安全生产监管局每半年予以通报。各行业、市直接监察单位于每月5日前上报上一个月的安全生产工作情况(见附件);7月10日及次年1月10日前按《上海市2006年安全生产工作责任书》履职表的要求向市安全生产监管局书面报告履职情况。
2.安全生产工作协调制度。市安全生产监管局与各行业、市直接监察单位之间通过领导沟通、工作例会、联合整治等方式，定期分析研究安全生产存在的共性和瓶颈问题，协调解决安全生产监管工作中的有关问题。“领导沟通”是指市安全生产监管局和有关行业主管部门、市直接监察单位有关领导之间进行互通情况，研讨重大工作问题，原则上每半年一次；“工作例会”是指每季度召开一次各行业、市直接监察单位的安全主管部门领导会议；“联合整治”是指市安全生产监管局和有关责任部门根据安全生产形势，针对相关行业或领域中发生的重大生产安全伤亡事故和社会影响大的事故所暴露出的问题，确定重点监管行业或领域开展的安全检查。检查方式包括定期安全检查、节假日安全检查及突出问题的专项检查等。
3.事故通报及隐患整改制度。各行业、市直接监察单位应将本行业、企业内发生的重大险肇事故或者对社会影响较大的事故在本行业、企业内进行通报，并按照沪安委办[2006]9号《关于进一步完善安全生产事故报告制度的通知》的要求，向市、区县安全生产监管局及相关部门上报，我局将对典型事故以及其他社会影响较大的事故召开现场会议。市安全生产监管局在检查中发现或接到举报的重大安全隐患将以书面的方式通知有关部门，各有关部门应认真组织核查并督促有关单位制定防范措施，落实整改并将落实整改情况和处理意见以书面方式报我局。
(四)推进安全质量标准化工作
安全质量标准化是生产经营单位加强安全管理、规范安全生产行为的重要技术规范，是各级安全生产监管部门搞好行政执法，履行安全生产监督执法职责的重要技术依据，是防止和减少各类伤亡事故，促进安全生产稳定好转的重要保证。各行业要按照市安委办(2005)19号文《关于本市进一步开展安全质量标准化活动的通知》：“到2008年年底在沪中央机械制造企业全部通过安全质量标准化考核评级，到2009年年底本市国有大中型机械制造企业全部通过安全质量标准化考核评级，到2010年年底本市所有机械制造企业全部通过安全质量标准化考核评级”的要求制订2006年到2010年推进贯标计划并报我局，其他行业要积极开展和推进安全质量标准化工作。
(五)推进安全生产诚信体系建设
各行业、市直接监察单位要积极推进安全生产诚信体系建设，通过安全生产诚信体系建设，建立安全生产诚信管理机制。通过制度的约束，把从业和管理人员存在的违章行为视作对安全承诺的失信行为，并与绩效、荣誉、收入挂钩，树立起“意识是根本，遵章是关键，环境是基础，责任是保障”的安全管理理念，进一步提升员工的生命价值观，形成企业诚实守信的安全文化氛围，增强员工安全生产意识和查找事故隐患技能，进而减少一般生产安全事故的发生。各行业、市直接监察单位结合自身实际参照《员工安全诚信档案卡》、《员工安全教育培训体系》、《安全生产隐患识别手册》和《员工违反安全生产规章制度考核细则》的框架建立适合自身的安全生产诚信体系。
(六)充分发挥安全生产专家库作用
各行业、市直接检查单位要充分认识到专家库的重要作用，结合自身实际建立安全生产专家库，努力构建政府指导、协会组织、专家服务的安全生产技术支撑体系及其运行机制，为安全生产工作提供调查研究、技术咨询等方面的服务。各单位要制订安全生产专家组相关规章制度，规范安全生产专家组的管理和运作。积极组织专家参与安全生产的日常管理工作，为实施安全生产监管工作献计献策。大力加强安全生产相关课题的研究，结合各时期安全生产特点，分析、预测安全生产形势，为安全生产监管工作提供科学依据。发挥专家技术优势，推进安全质量标准化工作的开展，提高事故防范水平和应急救援能力以及事故调查处理的水平。
(七)加大安全生产监管执法力度
生产经营单位要严格遵守《安全生产法》、《上海市安全生产条例》等法律法规规定，建立健全安全生产管理的各项规章制度，包括检查制度、教育培训制度、奖惩制度、劳动防护用品配备和管理制度、危险作业安全管理制度、特种作业管理制度、事故报告处理制度等，确保企业承担起安全生产责任主管的职责。同时要求各生产经营单位加强建设项目的“三同时”审查工作，对新建、扩建、改建工程项目的安全设施严格按照《安全生产法》的规定，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，确保安全设施的完好和有效，提高生产经营单位的本质安全程度。
市、区县安全生产监管部门依照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定，对涉及安全生产的有关事项进行行政许可，对不符合许可条件或者未取得许可擅自从事生产经营的，不予批准或依法予以处理。依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况进行监督检查，对检查中发现的违法行为，责令改正或依法给予行政处罚，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责。市安全生产监管局将对事故多发、隐患严重、管理混乱的企业在有关媒体上进行曝光。
上海市安全生产监督管理局
二OO六年六月五日
