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各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局：
《关于加快云南建筑业的改革与发展，把建筑业建成支柱产业的意见》，已经省政府领导同意，现印发给你们，请遵照执行。
关于加快云南建筑业的改革与发展把建筑业建成支柱产业的意见
振兴建筑业，使之成为国民经济的支柱产业，是改革开放15年来党中央、国务院的一贯要求，是国民经济和社会发展的迫切需要。自1980年小平同志提出要把建筑业作为国民经济的支柱产业之后，党的十二大、十三大及全国六届人大一次会议、七届人大四次会议和八届人大一次会议都提出了振兴建筑业，把建筑业建成支柱产业的要求，为云南建筑业提供了加快改革与发展的历史机遇。
1993年召开的省七届人大五次会议批准了《云南省国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划》，提出了2000年我省经济发展的总目标，其中强调在继续发挥“两烟”优势的同时，把冶金工业、电力工业、机电工业、磷化工业、建筑建材业、食品工业、林纸加工、橡胶加工等初步形成新的支柱产业。当前，我省要认真落实贯彻国务院国发(1994)33号文件精神，解放思想，真抓实干，加快建筑业的改革和发展，使建筑业真正成为发展云南经济的一个支柱产业。
一、正确估计和评价我省建筑业在经济建设中的位置，进一步发挥重要作用
1、建筑业是促进我省经济繁荣和社会进步的基础和先导性产业。在经济建设的“六五”、“七五”期间，我省建筑业广大职工艰苦奋斗，建设各类工业项目215个，覆盖了国民经济的各个重要部门，有效地调整并改善了我省国民经济产业结构、产品结构和地区生产力布局，加快了农业、能源、交通、通信、原材料等基础产业和基础设施建设，为我省生产力的发展，提供了物质技术基础。在这10年中，这些物质技术基础形成了相当规模的生产能力：新增发电装机容量69．58万千瓦，原煤开采1053万吨，炼钢38．82万吨，生产卷烟359万箱，水泥生产能力达305万吨，建筑铁路13公里、公路12387公里，形成25．9亿元的全民所有制固定资产，国民收入从1980年的74．92亿元，提高到1990年的351．84亿元，净增276．92亿元，增强了国民经济的发展后劲。同时，建筑业还为我省人民生活的改善，做出了无私的奉献。建筑业在改革开放的大潮中也迅速发展壮大，初步成为具有一定物质装备和技术力量的大产业。
2、建筑业具有广泛的相关和波及效应，建筑业的发展，带动和促进了许多相关产业的发展。建筑业作为国民经济的重要物质生产部门，在完成工程建筑、城市建设和村镇建设等各项建设任务中，不仅为经济发展、社会进步和人民生活的改善做出了积极贡献，而且还发挥了先行产业的带动作用。建筑业在其生产过程中，消耗的物料种类多、数量大，在我省建筑业总产值中，物质消耗约占70％左右。建筑业每年消耗水泥约占全省水泥消耗总量的四分之三，钢材占44．3％，原木占32．8％。仅民用工程就消耗建筑材料76大类，1000多种，需要10多个工业部门生产供应。因此，建筑业的发展，必然带动建材、机械、化工、轻工、钢铁、电子、森工、运输、旅游等许多相关产业的发展。据国家统计局的投入产出分析，建筑业的完全消耗系数1．76，即建筑业完成1元钱的产值，可以带动各行业增加1．76元的产值，使国民生产总值共增加2．76元。建筑业从1981年到1987年，它的带动力已由全国国民经济五大产业部门中的第三位上升到第一位。建筑业的影响力，随着国民经济的发展和固定资产投资的扩大，带动的波及效应将会越来越大。
3、建筑业具有广大的就业容纳性，促进了乡镇企业的发展和农村产业结构的调整。建筑业是劳动密集型产业，它的资本有机构成低，手工操作比重大，生产领域广，有着广阔的就业场所，可容纳较多的就业人员，特别是较多地吸纳农村富余劳动力，对乡镇企业的发展和边疆贫困地区脱贫致富起到积极作用，我省乡镇建筑企业从业人数已达50万人，占全省建筑业总人数的50％，占乡镇企业总人数的25．1％。一些地州市的建筑业已成为当地的支柱行业。玉溪地区建筑业的年产值，在全地区产值上亿元的11个产业中排列第二，仅次于烟草行业。保山市乡镇建筑企业达1．8万人，占乡镇企业总人数的67％，1993年上缴国家税金占乡镇企业上缴税金总额的71％。我省乡镇企业的崛起，多从建筑业起步，逐步滚动发展，自我积累，不断壮大的。
4、建筑业较好地完成了城市基础设施建设的任务，对改善投资环境、吸引外资、促进我省改革开放起到积极作用。随着改革的深入和经济的发展，我省安排了一定资金用于城市基础设施建设。1993年城市自来水日供水量达84．4万吨，人均日生活用水量113升，自来水普及率达92．7％；城市燃气气化率达36．1％，其中昆明市达66．3％；城市道路总长度和总面积分别达738公里和729万平方米，人均拥有道路面积4平方米。城市基础设施的建设，加快了我省对外开放的步伐。
5、全省建筑业1993年上缴国家税收近5亿元，增加了国家财政收入。建筑税已成为一些农业县的主要财政收入。
我省建筑业在现代化建设中，取得了巨大成绩，也还存在不少值得重视的、有待解决的问题：一是长期受计划经济的影响，建筑业支柱产业地位尚未完全被确立；二是建筑市场主体不健全，市场行为不规范，市场法规不完善；三是建筑产品价格与价值扭曲，施工企业的利润长期处于微利或无利状况，建筑业经济效益难以提高；四是建筑业还没有成为独立的商品生产者，建筑产品尚未真正成为商品；五是国有建筑企业流动资金紧缺，靠高息贷款维持企业运转，无力更新装备，设备陈旧老化，技术装备差，企业后劲不足；六是部分施工企业，特别是一些乡镇集体建筑企业，经营粗放，技术水平差，工程质量不稳，队伍素质不高等。这些问题制约着建筑业的振兴和发展，有待在改革和发展中认真解决。
二、培育建筑业作为我省支柱产业的现实性
建筑业由于其自身的特点，决定了它在国民经济中的地位和作用。省七届人大五次会议通过的我省90年代经济发展总目标，已把建筑建材业确定为必须扶持发展的新的支柱产业之一。从我省经济的客观需要和建筑业状况看，完全需要也能够在本世纪末，将建筑业发展成为我省国民经济的支柱之一。
1、把建筑业尽快发展成为支柱产业，是我省经济发展上新台阶，实现第二步战略目标的需要。
80年代以来，我省从开放的末端走向开放的前沿，集中了人力、物力和财力，使云南的能源、交通、通信上了一个新台阶。为了实现第二、三步战略目标，还需深化改革，适应形势，继续前进。不仅要建设一批民用建筑项目，更要确保建成一批关系到增强国力、造福子孙后代的投资巨大、技术先进的重点工程项目。我省经济建设正在出现一个新的建设高潮，建筑业任务十分繁重，建设市场需求相当旺盛。
我省实现第二步战略目标的另一项任务是人民生活达到小康水平。《云南省城乡建设事业“八五”计划和十年规划》确定到2000年，城镇居民人均居住面积10平方米，住宅成套率达65％以上，10年需建住宅建筑面积3320多万平方米；农村达到每户有一套能满足生活和生产需要的住房，10年需建住房13944万平方米。90年代的城乡住宅建设不仅数量要超过80年代，而且要大力提高规划设计水平和建造质量，这就使我省建筑业有着广阔的发展前景。
总之，90年代乃至以后一段相当长的时期，我省建筑业将处于一个需求旺盛、蓬勃发展的黄金时代。建筑业的任务是繁重的，市场是广阔的，到2000年，我省建筑业的国民生产总值发展成为百亿元的支柱产业，也是可行的。在振兴云南经济中，它是一个在相当时期内不会衰退的产业。
2、从我省建筑业自身状况看，到本世纪末能够发展成为支柱产业。
我省建筑业在为国家创造巨大物质财富的同时，行业自身也得到较快发展，基本形成了一支以公有制为主体，多种经济成分并存，拥有勘察设计、建筑安装、建筑制品、机械生产和科研教育的综合能力，能满足能源、交通、原材料等各类工程建设需求的门类齐全、专业配套的近百万产业大军。经过40多年，尤其是经历了改革开放和发展社会主义商品经济的实践，建筑业的经营管理水平和技术水平有了较大提高。建成了鲁布革电站、漫湾电站、昆明机场扩建、昆钢三炼钢、云氮24万吨复肥工程等一大批规模大、技术复杂的现代化大型重点工程和锦化大酒店、昆明国际贸易大厦等高层、超高层大型公用建筑。不少工程的设计、施工水平和建造质量、建设速度达到了国内先进水平。1993年全省施工企业完成施工产值109亿元，我省建筑业支柱产业的作用已日益显示出来，初步具备了发展成为国民经济支柱产业的基础和条件。
三、发展建筑业的指导思想和发展目标
在党的十四大和十四届三中全会精神的指引下，根据建立社会主义市场经济体制的总体要求，以房地产业的迅速发展为契机，以培育发展建筑市场、建立现代企业制度、转换经营机制为重点，加快加大建筑业改革步伐和力度，建立健全建筑业调控与约束机制，逐步建立起规范有序的市场体系，公平合理的价格体系，优化高效的产业结构，充满活力的经营机制，提高整体素质，使建筑业尽快成为我省国民经济的支柱产业。
发展目标：到2000年，建筑业国民生产总值(增加值)由1993年的39亿元提高到100亿元；人均装备率达5000元／人、8千瓦／人；工程质量：一次验收合格率达95％以上，其中优良品率达30％以上，设计优良率达90％。
四、发展建筑业的几项政策措施
1、加强宏观调控，强化综合管理。
为加强对建筑业的科学管理，避免政出多门、职能交叉、机构重叠、管理混乱，必须建立适应社会主义市场经济，能够对建筑业实施有效调控和指导的、有综合协调能力的管理机构。由云南省建设厅统一归口管理全省建筑业。
2、加大改革力度，增强企业活力。
建筑业是全国较早进行改革的行业之一，改革使建筑业焕发了新的生机，促进了企业发展。振兴建筑业，更要深化内部各项改革。靠改革提高管理水平，提高技术装备能力和机械化施工能力，提高工程质量，增强企业实力。必须切实明确产权关系，实现政企分开，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体。国有大中型建筑企业，要以项目管理为基础深化各项改革，尽快建立现代企业制度。要改革建筑业的所有制结构，有计划、有指导地进行股份制和股份合作制的试点工作，使企业的干部、职工既是企业的经营者、生产者，同时又是所有者，把企业的兴衰与职工利益紧紧捆在一起，充分调动干部、职工的积极性。各地州市建设主管部门要根据实际情况确定1－2个企业作为试点，加快改革步伐。
3、培育和发展建筑市场。
建筑业与建筑市场紧密相连，市场环境好坏，对建筑业的发展关系极大，我省建筑业是在全国率先推向市场的行业，但因配套改革尚未跟上，市场发育较为缓慢，建筑市场很不完善。要着力培育规范管理市场，使之逐步发育成为一个统一的、开放的、竞争的、有序的符合国际惯例的建筑市场体系。(1)把发包方、承包方和监理咨询中介机构都推向市场，纳入市场统一管理。严格资质审查，使建筑业的生产经营活动走上按市场经济规律发展的轨道。(2)坚持招标承包制，使其成为工程建设管理程序中的必要环节。(3)积极培育建筑劳务、建筑机械租赁、建筑材料等要素市场，尽快完善建筑市场体系。(4)建立和完善建筑市场管理的规章制度，保障交易各方的合法权益和良好的市场秩序。(5)为加强对勘察设计、施工队伍总量的宏观调控，保持建筑市场力量与任务的供求平衡，抑制建筑业低素质队伍盲目发展，要加强劳务基地建设，提高劳务队伍的素质。
4、加快定额取费制度的改革，逐步建立适应发展社会主义商品经济和市场竞争的建筑商品价格体系。
长期以来，我省建筑产品价格与价值扭曲，建筑企业利润处于微利或无利状况。为让建筑产品的价格趋于合理，使建筑业的利润率达到全社会的平均利润水平，要积极进行建筑业价格改革，鉴于我省市场行为还不规范，平等竞争机制不完善，社会保障体系尚未形成的情况，当前采取调放结合、小步快走、逐步到位的方式，达到“宏观调控、市场竞争、合同定价、依法结算”的目标。宜分三步进行改革：第一步从“量”、“价”分离入手，编制基础定额统一计算规则，变计划价格为指导价格；第二步放开人工、材料、机械指导价格，完全由市场调节，变指令性取费及其费率为指导性；第三步全部放开建筑产品价格，按国际惯例管理工程造价及其定额。同时，要实行优质优价政策，鼓励施工企业不断提高工程质量，走“质量兴业”的路子。
5、积极为建筑业对外承包，开拓国际建筑市场创造外部条件。
我省建筑业自1983年以来，已先后在6个国家承建了60多项工程，在国际建筑市场上具有了一定竞争能力。现已有5家建筑企业取得了对外承包经营权，但远不适应市场经济的发展和与国际建筑市场接轨的要求。我省与东南亚国家毗邻，区域条件优越，对设计、施工能力强、技术装备高的甲乙级勘察设计单位和大中型施工企业经批准后，有对外承包工程的独立经营权，拟以周边国家和东南亚为重点，输出劳务，承建工程，发挥我省建筑业的整体优势。
6、合理确定流动资金额度，保证建筑企业的正常运转。
建筑业现在的流动资金额度，是十几年前或更长时间按原产值核定的，现在的产值比原来增加了几倍、十几倍，而流动资金额度尚未增加，须重新核定流动资金的合理额度，保证建筑企业的正常运转。
7、依靠科技进步，提高建筑业队伍素质。
各有关部门、勘察设计和施工企业，要牢固树立科学技术是第一生产力的观点，把各项工作真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加强科技成果的推广应用，增加科技投入，提高队伍素质，尤其是乡镇建筑企业的队伍素质。
五、提高认识，加强领导
建筑业是国民经济的基础、先导产业，对促进我省国民经济的腾飞和发展起着举足轻重的作用，它的发展直接影响到我省建材、机械、钢铁、轻化工、电子、森工、运输、旅游等行业的发展，影响到社会主义建设和第二步战略目标的实现，关系到人民生活的方方面面。振兴建筑业，使之成为国民经济的支柱产业，是改革开放以来党中央、国务院的一贯要求，是国民经济和社会发展的迫切需要。在国务院国发(1994)33号《国务院关于印发＜90年代国家产业政策纲要＞的通知》中，又强调要积极振兴建筑业，使它成为国民经济的支柱产业。为在2000年把建筑业发展成为我省的支柱产业，各级政府和各有关部门要充分认识建筑业在我省经济建设中的地位和作用，切实从方针政策、法规制度、规划协调、检查监督等方面给予积极支持，促进建筑业的改革与发展，把建筑业建成我省的支柱产业。
