发布文号: 通委发［2003］17号
为进一步提高我市国际国内知名度，提升城市整体形象，提高人民群众生活质量，全面推进环境保护工作，将南通建设成为社会文明昌盛、经济快速发展、城市环境洁净优美、人民生活舒适便捷的江海明珠，我市已于2002年启动了国家环境保护模范城市的创建工作。为将我市的创建工作切实抓紧抓好做出成效，经研究，现就进一步深入开展国家环境保护模范城市创建工作提出如下意见：
一、指导思想和奋斗目标
(一)指导思想：坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕我市争当全省江北“两个率先”排头兵的目标，以“创模”为抓手，以改善环境质量、提高人民群众生活质量为出发点，完善环境基础设施建设，推进环境综合整治，建立和完善可持续发展的经济体系、社会体系和与之相适应的资源及环境条件，实现经济与环境的“双赢”，把我市建成社会文明昌盛、经济快速健康发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市整洁优美、基础设施健全、生活舒适便捷的现代化城市。
(二)主要目标：通过2－3年的努力，确保2004年达到国家环境保护模范城市考核指标规定的要求。通过创建工作的开展，城市经济规模和综合实力得到快速提升；城市地面水环境质量、环境空气质量、环境噪声质量有所提高，并能稳定达到所属功能区标准，重点污染区域环境质量得到进一步改善；城市环境基础设施进一步完善，污染综合防治能力得到全面提升；“一控双达标”的工作成果得到进一步巩固和提高；社区绿色文明程度进一步提高，涌现1－2个“人与自然和谐”的“绿色社区”。
二、提高环保意识，强化“创模”观念
“九五”以来，我市各地认真贯彻环境保护基本国策，坚持环境与经济、社会协调发展，环境保护工作取得明显成效，组织领导得到加强，工业污染防治取得突破，环境综合整治成效显著，环境质量恶化的趋势得到有效遏制，区域环境质量明显改善。但随着经济建设和社会各项事业的发展，我市的环保形势依然十分严峻。环境与发展综合决策机制尚未完全建立，环保部门参与综合决策的能力还需加强；工业污染源尚未能做到完全达标排放，局部地区“十五小”、“新五小”项目有“死灰复燃”之势；城市功能区局部布局不尽合理，区域环境矛盾比较明显；城市基础设施投入不足，环保设施规模不能适应经济发展的需要；民众环保意识亟待提高，良好的环保氛围有待进一步形成。
各级党委、政府要进一步提高认识，认清我市环保工作的严峻形势，增强创建工作的责任感和使命感，认真查找工作中存在的问题和不足，严格按照《南通市创建国家环境保护模范城市计划》的要求，深入开展创建国家环保模范城市工作。
三、围绕重点工作，推进综合整治
本着综合分析、统筹兼顾、突出重点和可持续发展的原则，我市“创模”工作将围绕三项重点展开：一是重点解决城市地表水水质污染问题，二是重点解决区域性、流域性和结构性污染问题，三是重点解决城市环境敏感地区污染隐患问题。认真对照国家“创模”考核指标，我市要认真围绕“创模”工作的三大重点，着力实施八大环境综合整治工程：
(一)蓝天工程。通过能源结构调整、燃煤设施煤硫分控制、扬尘控制、机动车尾气污染防治、集中供热、饮服业油烟净化、秸秆禁烧与综合利用等七项子工程，实施大气环境综合整治，最终从根本上解决城市的空气污染问题。
(二)碧水工程。通过实施城市污水处理厂的建设和污水截留、濠河水系及周边河道整治、观音山等地区污染综合整治、通吕运河、通启运河等城市一级河道整治、饮用水水源保护、水资源可持续利用、船舶污染防治等七项子工程，使地表水环境状况得到根本改善，城市地表水环境质量能按功能区达到国家标准。
(三)宁静工程。通过实施工业噪声综合防治、建筑施工噪声综合防治、交通运输噪声综合防治、社会生活噪声综合防治等四项子工程，切实减轻噪声污染，使区域环境噪声平均值小于56.3分贝，交通干线噪声平均值小于69分贝，建成区噪声达标区覆盖率大于75%，彻底改善声环境质量。
(四)固废资源化工程。通过实施生活垃圾资源化、白色污染综合防治、粉煤灰(炉渣)综合利用、危险废物集中处理等四项子工程，重点解决来源于工业生产、社会事业、城市居民生活三个方面的固体废物污染。
(五)生态工程。通过实施生态示范区建设、湿地保护区建设、濠河生态旅游建设、风景名胜区保护等四项子工程，切实加强重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的生态保护，强化农村环境保护监督管理，改善全市生态质量。
(六)亮化工程。通过实施濠河周边亮化、交通主干道亮化、城市亮点等三项子工程，加快城市公建基础设施、景区和景点等城市亮点工程建设，改善人民群众生活质量，提高城市品位和知名度，发展城市旅游，服务经济建设。
(七)绿化工程。通过实施濠河绿化、道路绿化、河道绿化、街头绿地、交通广场绿地等五项子工程，着力打造绿色南通。
(八)文明工程。通过实施文明城市创建工程、文明市民工程，大力推进软环境综合整治，提高市民创建意识，巩固和扩大创建成果。
四、采取有效措施，全力支撑“创模”
(一)加大环境宣传教育力度，开展环保进社区活动。要面向各级决策层，加强环保意识的宣传工作；在各新闻媒体开设专栏专刊，进行环保知识的普及工作；继续开展创建“绿色学校”创建活动，全方位推进学校环境教育；开展“绿色社区”创建活动，提高全民参与意识。
(二)继续推行总量控制制度，巩固“一控双达标”成果。继续坚持“以老带新”原则，做到增产不增污；大力推行清洁生产，引导企业从单纯的末端治理转变为污染防治全过程控制；积极推进ISO14000环境管理体系认证，提高企业市场竞争力；继续淘汰污染严重的落后产品，加快产品更新换代；着力推动“三化”建设，提高基层污染综合管理和防治水平；推行三个“三位一体”联合执法机制；大力推广排污权交易，加强实践运用。
(三)污染企业“腾笼换业”，合理规划工业布局。遵循生态规律，从城市环境容量和资源保证能力出发，调整城市产业结构和空间布局，逐步解决城市功能区混杂问题，提高城市土地综合利用效率；重点做好姚港化工区、天字味精、中药厂、制药厂等化工企业的搬迁工作。
(四)加强建设项目环境管理，控制源头污染。坚持把建设项目的环境管理作为总量控制、改善环境质量的一项根本性措施，切实贯彻执行国务院《建设项目环境保护条例》(1998年国务院第253号令)，认真落实省委省政府《关于切实加强环境保护工作的若干意见》(苏发[1996]4号)的具体工作要求，按照市政府办公室《南通市建设项目环境保护预审制度》(通政办发[2000]38号)，建立和完善以下五个工作环节：严格项目审批，实施分类管理，实行专家评审，实行审查制度，执行“三同时”制度。
(五)加强水资源保护，努力提高解决水污染问题的能力。切实加强对饮用水源地的环境保护，尤其是洪港水厂水源地的水质保护；结合城市建设目标，科学做好用水建设项目规划，着力实施城市污水处理厂等基础设施建设；从实际出发，对我市水环境的总体状况进行科学评价和预测，准确判断水污染趋势，树立解决水环境问题的长远观点；加快技术攻关步伐，尽快解决特殊行业的废水处理技术，研究节水新途径，提高水资源重复利用率。
(六)加强城市噪声管理，完善监督管理机制。根据《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93)，调整城市功能布局，完善城市噪声环境功能区划，通过对社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声、工业固定噪声、新村铝合金和其他噪声的综合防治，推进噪声达标区建设，改善城市声学环境质量。
(七)积极推进清洁生产审计和ISO14000认证，运用循环经济理念推进经济可持续发展。着重围绕“四个目标、六项措施”，做好清洁生产审计、ISO14000认证，进一步加强企业内部管理，提高企业自身整体素质和经济效益，以世界眼光、发展眼光，打好“入世”牌。
(八)完善环境经济政策，推进污染防治市场化。尽快转变依赖政府解决环境问题的观念，必须坚持“污染者付费”、“投资者受益”的原则，以市场为导向，尽快制定适应市场经济体制的资源保护和污染防治政策。把原来由政府管理的环境保护服务事业推向市场，建立多元化的污染防治投资和资源更新的补偿机制，运用价格杠杆调节资源合理利用，制定税收、进出口等方面的优惠政策，吸引国内外和社会各界把资金投向环境保护。
五、加强组织领导，完善“创模”机制
(一)各级党委、政府要切实加强对创建国家环境保护模范城市工作的组织领导，将创建工作列入党委和政府的重要议事日程，坚持一把手亲自抓、负总责，切实抓紧抓好；要进一步健全和完善“党委领导，人大、政协监督，政府负总责，部门分工负责，公众参与，统一监管”的环保工作机制。各级党政领导要定期听取创建工作的汇报，加强工作指导，及时协调解决创建工作中的具体问题，确保国家环境保护模范城市创建工作的顺利实施。
(二)建立健全创建工作机制。一是要建立重大决策环境影响评价制度，二是要建立基础设施建设项目“三同时”制度，三是要建立责任追究制度，四是要建立和完善社会公众参与制度，五是要建立和完善举报奖励制度，六是要建立和完善企业环境行为信息公开化制度，七是要建立环境与发展综合决策教育培训制度。
(三)充分发挥经济调控手段的作用。一是制定环境保护资金来源促进政策，保证资金渠道的畅通和充足的资金；二是建立资源有偿使用制度和污染付费制度，将环境资源成本纳入国民经济核算体系，通过经济利益调节机制规范各类开发活动；三是建立环境保护资金投入制度，多种形式扩大环保投资渠道，确保环保投入占全市GDP的2%以上。
(四)大力提供技术支撑。主要包括工业污染防治技术、城市环境污染控制技术、城市总体环境承载力提高技术及环境检测、科研技术。工业企业必须迅速转变观念，积极推行清洁生产和ISO14000认证；实施点源治理与集中控制，主要解决区域性、行业性的污染问题；开展环境容量研究，寻求最佳污染控制实用技术，不断加强环境保护技术能力建设。
(五)依法加强监督管理。积极推行环保目标责任制，调动和发挥各职能部门的作用，严格对各部门各阶段环境保护责任目标完成情况的考核，保证城市环境综合整治目标的按期实施。在接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众舆论监督的前提下，加强对各类违反环保法律法规行为的查处，保证我市“创模”计划的实现，促进城市国民经济和社会各项事业的顺利发展。
附件：南通市创建国家环境保护模范城市任务分解表(略)
2003年8月18日
