发布文号: 澄政发［2003］71号
各镇人民政府，开发区管委会，市各办局，市各直属单位：
为认真贯彻落实全国食品药品放心工程电视电话会议和国务院办公厅2003年63号、65号文件精神，切实保障人民群众身体健康和生命安全，市政府决定，从现在起在全市范围内实施食品药品放心工程，深入开展毒鼠强专项整治活动。现就有关问题通知如下：
一、统一认识，明确目标
近年来，我市积极贯彻无锡市人民政府“关于加强食品卫生安全议案决议实施方案的通知”精神，大力实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”(提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道)、“放心肉菜工程”，大力开展剧毒杀鼠剂(统一简称毒鼠强)和高毒残留农药专项整治，积极落实药品市场秩序整治“正源行动”，取得了一定成效，食品药品卫生安全事故发生率呈逐年下降的趋势。但由于各方面原因，当前我市食品药品卫生安全状况相对于广大群众的要求和愿望仍然存在较大的差距，制售假冒伪劣食品药品现象还未从根本上得到禁绝，剧毒鼠药和高毒残留农药仍有可能“死灰复燃”，不仅严重损害和威胁着我市广大人民群众的身体健康和生命安全，影响食品药品行业的健康发展和社会稳定，而且损害江阴的总体形象和投资环境。因此，各镇(开发区)、各部门必须站在实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，把开展食品药品和毒鼠强专项整治工作作为今后一段时期全市整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容，采取扎实有效措施，加大工作力度，切实抓紧抓好。
指导思想和总体目标是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常管理有机结合起来，推进食品药品放心工程建设，完善保障体系，加大监管力度，确保全市人民食品、药品的消费安全。近期，要着力抓好食品药品和毒鼠强专项整治，确保在2003年底前彻底消灭毒鼠强，确保制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动得到有效遏制，并以此推动食品药品放心工程的全面实施。
二、突出重点，落实措施。
食品药品和毒鼠强专项整治的主题是质量卫生安全，重点要抓好源头治理和市场准入两个环节，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械的违法犯罪活动和走街串巷兜售杀鼠剂的不法商贩，彻底取缔、捣毁制售假冒伪劣产品和毒鼠强的窝点，整治无证生产、经营和使用药品、食品、医疗器械的行为，对本市范围内流失在社会上的毒鼠强进行彻底清查收缴。
(一)狠抓生产加工环节整治，加强源头管理。以农产品生产过程控制和产地环境监管为重点，全面实施“无公害食品行动计划”，加强农产品和农药、兽药等农业投入品的监管；严格质量标准，规范农业生产行为，全面实施农产品安全监测制度；以推广生物有机肥和生物农药使用为切入点，全面禁止剧毒杀鼠剂和高毒高残留农药的生产、销售和使用；以解决蔬菜有机磷的农药残留问题为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品使用违禁药物和兽药残留超标整治；以大力实施放心肉菜工程为重点，加大无公害农产品生产基地建设的力度，大力推广抗病蔬菜等优良新品种及防虫网覆盖栽培新技术，加强放心菜生产基地的环境综合治理，建立和完善放心菜生产基地的标准化生产、销售体系。加强对食品加工环节的监管，采取卫生许可、生产许可、出厂强制检验等措施，强化食品生产企业的质量管理。依法全面实施药品生产质量管理规范(GMP)，加快实施中药材生产质量管理规范(GAP)，提高药品生产和中药材种植养殖的管理水平。
(二)严格市场准入，规范经营行为。加强市场质量抽查、强制检验和计量监督，严把市场准入关。建立进货检验制度，推广统一的认证和标准化包装标识，推行购销索证索票及重要市场销售备案和质量追究制度。继续实施“三绿工程”，加强对食品加工、流通业的行业指导和管理。全面监督实施药品经营质量管理规范(GSP)，严格执行药品批发零售企业设置标准，严厉查处买卖、出租、出借或变相出租、出借《药品经营许可证》以及挂靠经营等违法违规行为；对杀鼠剂实行经营资格核准和统一买放制度；全面清查已注册医疗器械产品，严厉查处生产、经营、使用无证医疗器械的行为。
(三)推广现代流通方式，提高市场组织化程度。积极推进食品药品流通体制改革，大力发展农业产业化和连锁经营、物流配送等现代营销方式，鼓励食品药品连锁门店进社区、进镇村。逐步建立市、镇、村三级药品连锁供应网络，规范进货渠道。鼓励农副产品生产者、生产企业、生产基地与超市直接挂钩或自己设立连锁超市等新型购销方式，创造条件，逐步推广农贸市场改超市。
(四)加大执法力度。完善执法责任制和责任追究制，彻查大案要案。相关职能部门要牵头组成联合检查组，对粮油、肉类、蔬菜、水果、豆制品、卤制品、饮品、水产品等食品和农资、农药投入品以及药品、器械进行大检查。凡不具备食品卫生和质量安全基本条件的企业不准开业、生产，已经开业的要立即停业整顿；凡未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。在查办制售假冒伪劣食品药品违法犯罪案件工作中，行政执法机关要加强与司法机关的联系和配合，及时通报案件查处情况，努力建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，不得以罚代刑。各镇(开发区)、各单位要对本辖区内流失在社会上的毒鼠强进行一次彻底的清查清缴工作，教育群众在规定的期限内上交个人持有的毒鼠强。
(五)建立应急处理机制。为有效预防、及时控制和消除食品药品安全突发性事件的危害，维护正常的社会秩序，各镇(开发区)、各有关部门要根据国务院公布的《突发公共卫生事件应急条例》，结合我市食品药品安全特点，研究提出相应的应急预案，制定预防与应急处置及信息报告与发布等制度。卫生、教育等行政部门要全面开展学校、饭店、宾馆、机关、医院和其他企事业单位集体用餐质量专项整治活动，落实严防集体食物中毒事件发生的责任制和应急预案，严防集体食物中毒事件发生。
(六)加强法制宣传教育，加快信用体系建设。加强对《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》和《药品管理法》等法律法规的宣传教育，开展行业诚信教育和职业道德教育。要根据食品药品行业特点，研究制定信用体系建设规划。统一制定食品药品行业信用标准，实现信用信息的互通互联、资源共享。建立健全失信惩戒机制，对企业违法违规行为通过记录在案，公示社会，起到警示和惩戒作用。
(七)发挥社会监督作用。要充分发挥市消费者协会和质量监督、食品药品行业协会等组织的作用，加强食品药品的行业自律。设立举报投诉电话，发动广大群众积极参与。要重视新闻媒体的舆论监督，大张旗鼓地宣传报道食品药品生产经营和质量卫生安全监管中的好典型，对影响恶劣的违法违规案件要公开曝光。
三、加强领导，落实责任。
(一)加强领导。按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，全市的食品药品放心工程和毒鼠强专项整治活动由市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组统一领导，在整顿和规范市场经济秩序工作领导小组的领导下，成立分别由市经贸局、市药监局、市农林局牵头，相关部门参加的市食品卫生安全工作、市药品放心工程和毒鼠强专项整治工作三个专项工作组，明确牵头单位的主要负责人为第一责任人。各镇人民政府和开发区管委会成立相应的领导班子，具体负责本镇(开发区)范围内的此项工作。各镇(开发区)、各部门要切实负起责任，加强领导和协调，结合本镇(开发区)、本部门的实际，因地制宜地确定工作重点，明确工作目标和任务，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位和人员，并尽快制定工作方案，于2003年8月15日前将方案报市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室。
(二)分工负责。食品药品放心工程是一项复杂的系统工程，需要各方面协同配合，特别是要科学制订规划，适当增加投入。在切实按照《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发(2002)15号)要求落实对“菜篮子”产品质量卫生安全的职责分工和责任的同时，药品监督局要切实履行对药品研制、生产、经营、使用全过程的监管，确保人民用药安全有效；农林局要组织建设农产品标准化生产基地，实施农产品质量安全例行监测制度；经贸局要加强食品生产、流通的行业指导和管理，推进流通体制改革，建立健全食品安全保障体系；卫生局要积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，强化对学校食堂和餐饮业的卫生监督，进一步完善食物污染物监测网络，并负责城市和农村灭鼠指导工作；工商行政管理局要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营行为，加强上市食品质量监督检查，严肃查处虚假食品药品广告、商标侵权的违法行为；质监局要加强对食品生产企业的监督管理，组织专项监督抽查，推行食品认证，全面实施加工食品质量安全市场准入制度，查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为；市公安局要密切配合市农林局彻底清缴毒鼠强，对有关部门移送的涉嫌犯罪案件，要立案侦查，依法严惩；市财政局要确保食品药品放心工程和毒鼠强专项整治工作必要的经费支持；市整规办要加强督促、协调和重点检查。
二OO三年八月七日
