发布文号: 锡政发［2003］132号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《关于进一步加强口岸管理工作推进口岸经济发展的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年五月二十九日
关于进一步加强口岸管理工作推进口岸经济发展的意见
近年来，市委、市政府高度重视发展开放型经济，相继出台了一系列政策措施，全市开放型经济开创了新局面。为进一步加强口岸管理工作，提高口岸工作效率，加快口岸运行机制与国际接轨，提高无锡经济的国际竞争力，特提出如下意见：
一、加强口岸管理领导，推进口岸经济发展
(一)牢固确立工作指导思想。以党的十六大精神为指导，坚持率先发展为第一要务，紧紧围绕建设“成本低、服务好、速度快”的一流口岸的目标，以促进无锡开放型经济发展为己任，着力抓好口岸规划，强力推进口岸建设，努力强化口岸管理，全力改进口岸服务，进一步优化口岸环境，提高口岸工作效率，开创口岸管理工作新局面，为促进我市对外贸易和经济发展作出新的贡献。
(二)提高口岸管理组织程度。进一步健全和增强市口岸协调管理委员会工作体系，建立联席工作会议制度，定期研究加强口岸管理、推进“大通关”建设、发展口岸经济的重大措施，协调口岸管理工作中的重大问题。进一步加强市口岸办的机构建设，强化归口管理的职能，切实发挥其规划、协调、管理和服务的职能作用。各级党委和政府以及有关部门要切实加强对口岸工作的领导，明确专人负责口岸工作。要完善口岸经济目标管理和统计信息工作，建立制度，形成网络。
(三)制定口岸经济发展目标。今后每年制定口岸经济发展目标，并纳入全市经济与社会发展目标管理体系，由市政府组织进行考核。至2005年全市口岸经济的发展目标是：
1.口岸进出口货值：达到75亿美元，年递增40％左右，占全市进出口总值的比重提高到50％。
2.无锡口岸货物吞吐量：达到750万吨，年递增30％左右，其中新区直通点20万吨，年递增30％，江阴港720万吨，年递增30％，下甸桥二类口岸2万吨，年递增20％。
3.无锡口岸集装箱运输量为3万标箱，年递增35％左右，其中新区直通点2万标箱，增长40％；江阴港7000标箱，年递增30％；下甸桥1500标箱，年增长30％。
二、不断优化口库资源，着力抓好口岸规划
(一)认真做好口岸总体规划。按照《无锡市“十五”发展计划和2010年远景目标》及《无锡市城市总体规划》，成立由市口岸办、计委、经贸委、外经局、规划局、交通局等部门组成的市口岸发展规划起草小组，在上半年编制完成《无锡市“十五”口岸发展规划纲要》，并认真组织实施。
(二)稳步推进口岸结构调整。以促进经济发展，加强国际间交流、交往和合作为目的，重点发展对经济有重大影响的口岸(江阴港和无锡机场)，积极扶持对区域经济发展有显著促进作用的特色、专业型口岸(无锡港、新区海关直通点和出口加工区)，力求使我市口岸发展由量的扩张逐步向质的提高和规模的扩大转变，形成具有口岸特色的产业、物流聚集功能。(三)研究确定长江岸线和硕放机场改扩建等专项规划。按照“统一规划、统一布局、统一管理、统一建设”的要求，重点抓好江阴港35公里岸线及相应腹地的总体规划，抓紧以江阴黄田港公用码头为重点的港区物流规划与建设，抓好江阴港沿江未开发岸线的布局规划和已开发岸线的整合工作。根据我市空港口岸发展要求，抓好《无锡硕放机场改扩建工程总体规划》及项目建议书、可行性报告和总平面设计、工程设计等方案的编制、论证、报批工作，适时开展无锡新机场规划前期工作。
三、加大口岸投入力度，强力推进口岸建设
(一)积极探索，研究建立多元投入机制。建立市口岸发展专项资金，主要用于支持重点口岸建设项目，支持口岸重点物流项目，安排口岸建设项目的贴息、查验监管部门工作补助和口岸管理必需费用。多渠道筹措资金，积极探索口岸企业进行股份制改造，引导、鼓励多种所有制企业参与口岸企业重组和口岸基础设施建设，扩大利用外资，促进口岸企业、口岸设施和口岸配套服务业发展。
(二)发挥优势，加快江阴港开发建设步伐。以建设上海国际航运中心为契机，积极配合长江口深水航道治理工程的实施，紧紧抓住上海现有大宗件杂货运输和产业转移分流的机遇，加强江阴港深水泊位的建设。同时，随着新长铁路和沿江高速公路等的建设，尽快完善装卸仓储、中转换装、多式联运等功能，努力建成江海河联运，内外贸货物运输、装卸与仓储，公用码头与货主码头相结合的多功能、综合性港口。
(三)完善配套，加快无锡港及物流园区建设步伐。进一步完善下甸桥二类口岸功能，依照规划对其进行全封闭管理，组织联检联运有效开展工作，尽快完善口岸的装卸、仓储等功能，努力建成具有一定规模的综合性港口。
(四)抢占时机，加快硕放机场改扩建步伐。在完善各项报批手续和工程设计方案基础上，抓紧实施改扩建工程，提高机场等级，争取年内开通民航航线。同时，立足无锡，放眼周边城市组织货源，为建立国际货运机场打好基础。
四、积极创新工作机制，提高口岸管理水平
(一)健全口岸管理协调机制。对我市出台的关于加快口岸经济发展的有关政策，海关、出入境检验检疫、边防、海事，市计委、经贸委、外经局、财政、税务、工商、规划、国土管理、交通及人民银行无锡中心支行、中国银行无锡分行等有关部门应制定相应的工作措施，主动为口岸建设、管理和服务提供政策上的支持和服务。要加强协调，密切配合，形成口岸管理工作的整体合力。
(二)加强口岸查验部门行风建设。口岸各管理部门要根据开放型经济发展需要，结合本系统的实际情况，进一步简化管理手续和业务流程，公开办事程序和规则，规范收费标准和办法，实施企业分类管理，提高货物报检报关工作效率。积极开展文明口岸、文明窗口共建活动，建立健全内、外监督检查制度，提高口岸服务质量与水平。
(三)加快电子口岸建设步伐。积极推进口岸电子执法系统，建立统一的口岸电子平台，实现口岸管理信息化、网络化。积极实施网上报关、报检、收付汇核销、出口退税、加工贸易审批备案、许可证配额管理，以及网上办理订舱、仓储、运输等货运业务，实现在线通关一站式服务，提高通关效率。
(四)积极培育外贸代理服务业。吸引国内大公司等来锡设分支机构，对成长性好的货代企业给予重点支持，大力培育和发展规模货代企业。同时，加快外贸服务业的开放步伐，把引进国际货代企业尤其是著名大公司，作为招商引资的一个重点，争取有所突破。市口岸办要会同海关、出入境检验检疫、工商等行业主管部门，对口岸中介组织进行清理整顿，增强守法观念，规范行业行为，提高服务水平。
