发布文号: 通政办发［2003］101号
各县(市)、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位：
经市政府同意，现将市建设局提出的《关于'非典'防治期间加强建筑企业管理加快建筑业发展的指导意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○三年五月十九日
关于“非典”防治期间加强建筑企业管理加快建筑业发展的指导意见
(市建设局 二○○三年五月)
今年以来，全市建筑业紧紧围绕'做大做强'的战略目标，积极开拓建筑市场，不断完善运行机制，1-4月份主要经济指标较去年同期大幅增长，全行业运行情况开局良好。我国部分地区发生非典型性肺炎疫情后，各级政府、建筑主管部门和广大建筑施工企业及时采取了一系列措施，基本保持了队伍的稳定和生产的正常进行。但由于疫情的影响，部分在外建筑企业施工组织发生困难，正常生产秩序受到冲击；施工生产成本增加，经济效益有所下降；经营开拓难度加大，洽谈工程进展受阻，我市建筑业发展面临严峻挑战。为应对当前形势，进一步加强建筑企业管理，加快我市建筑业发展步伐，现提出如下指导意见：
一、辨证分析形势，增强发展信心，确保完成全年目标。
建筑业是我市的支柱产业、富民产业，在全市经济中占有举足轻重的地位。建筑企业不但为社会创造了丰厚的物质财富，而且在长期的摔打和磨练中培育了'敢为人先，战必求胜，艰苦奋斗，争创一流'的'铁军'精神。当前建筑行业面临的任务相当艰巨。一手抓'非典'防治，一手抓经济建设，打赢两场硬仗，这是对'铁军'称号的考验，也是进一步树立'铁军'形象的良机。形势的变化也使南通建筑大军以其铁军形象在严峻的市场竞争面前具备了独特的优势。全市建筑企业及广大干部职工，要振奋精神，增强信心，调整思路，创新方法，积极寻找转机，敏锐抓住战机，奋力抢占先机，以更有力的工作举措，更扎实的工作作风，确保经济目标不动摇，任务指标不调减，发展机会不错过，应对措施不滞后，工作干劲不减弱，考核奖惩不变化，确保今年施工总产值达到420亿元，建筑业增加值增幅高于全市GDP增幅。
二、狠抓关键环节，精心安排生产，确保正常工作秩序。
当前，我们必须团结一致，共度难关，想实招，出硬招，把非典造成的负面影响和损失降低到最低限度。同时炼好内功，夯实基础，积蓄能量，为今后更快的发展增添后劲，创造条件。
一是狠抓在建工程，确保施工生产不延误。要全面落实好施工生产的各项管理制度，抓好生产进度，细化施工组织计划，保证材料供应和人员内部调配，把延误的工期夺回来，把拉下的进度赶上去；严保工程质量，把好施工、检查和监督等关键环节，进一步完善质量保证体系，为全年争创3项鲁班奖、80项省级优质工程奖打牢基础；抓好安全生产，层层分解落实安全生产责任制，加大安全设施投入，增强全员安全防范意识，保证施工生产的正常秩序；抓好基础管理，把成本核算、成本控制贯穿于生产管理的全过程，努力把非生产性开支压缩到最低限度，降本增效，弥补'非典'造成的各种损失。
二是加大市场开拓，确保施工任务不断档。要转变经营方式，充分利用现代通讯手段，加强与外界的沟通和联系，确保力度不减，联系不断，项目不丢。要针对'非典'疫情对建筑业影响的滞后性，进一步解放思想，调整思路，集中更多的精力，整合更强的力量，采取更多的手段，全力捕捉市场信息，努力抢占市场份额，为今后建筑业的发展承揽和落实更多的任务。要强攻主战场，抓住北京奥运会、上海世博会和中西部大开发的契机，充分发挥比较优势，承接高大精尖项目及基础设施项目，不断扩大总包比例。要发展重点市场，有目的地选择投资总量大、发展前景好的大城市，在努力争取工业与民用建筑项目的同时，积极参与城市基础设施建设，使这些市场成为我市建筑业发展的坚实基础。要努力开发新兴市场，抓住各地加快旧城改造、居民住房消费增长的契机，积极参与竞争，使这些市场成为我市建筑业积聚力量、培养队伍的基地和扩大总量的有效补充。要进一步拓展国际建筑市场，选择实力强的大公司为合作伙伴，以大项目为经营方向，力求劳务输出的规模效益，提高国际工程承包的比例，扩大境外市场的施工总量。当前形势下，在大力拓展市外市场的同时，要善于拓展和巩固本地市场，抓住我市加快房地产开发、基础设施建设和各类工业园区建设的机遇，努力扩大建筑业施工产值和经济效益的新增量。
三是强化团队管理，确保施工队伍不涣散。要加大思想政治工作力度，加强'非典'防治知识宣传，引导职工正确认识疫情，消除恐惧心理，安心本职工作。要继续加强施工现场的封闭管理，落实各项管理措施，严禁人员擅自流动，对不听劝阻执意返乡的人员，给予必要的教育和处分。要关心职工的日常生活，认真做好工地消毒等各项疫病防护措施，保障职工的身体健康。前方后方要拧成一股绳，切实为职工及其家庭解决实际困难，解除他们的后顾之忧。要建立培养、用好和留住人才的机制，制定切合实际的人才培养规划和人力资源开发管理方法，抓好职工培训，加快高级、复合型人才的开发，建立一支代表行业形象的企业家队伍、项目经理队伍和专业技术人员队伍，构筑建筑业竞争新优势。
四是加快结构调整，确保改革力度不减弱。要加快组织结构调整，继续抓紧实施建筑企业的改组、改造，优化资源配置，通过市场机制，实现生产要素的优化组合，加快培育一批集生产经营、资本经营、科技开发及多元发展功能于一体的大型建筑企业集团，增强与国内外大建筑承包商的抗衡能力。要加快产业结构调整，大力发展向建筑业前后道延伸的相关产业和高附加值产业，特别要发挥房地产开发业得天独厚的优势，积极参与开发经营，扩大开发规模，提高企业效益。要加强专业结构调整，引导企业积极创造条件向市政、路桥、水利等专业施工领域发展，打破条块分割、行业分割和所有制分割的界限，以资本为纽带，或以有效的合作为载体，将小而全的改专改精，将专而弱的整合起来，加快扩大专业经营份额，确保全年专业经营份额超过20%。
三、加强组织领导，营造良好环境，确保扶持措施到位。
各级政府要把建筑业放在经济建设的重要位置来抓，认真研究切实可行的工作措施，在特殊时期给予企业更有力的扶持，为企业排忧解难，促进企业发展。要敏锐抓住形势转机，组织有关部门和企业，以市场推介、高层互访、学习考察等形式，增进我市与各地的沟通联系，为建筑企业开拓市场传递信息、牵线搭桥、协调关系、提供服务。要精心策划、及早筹备明年的'南通铁军'创建20周年系列活动，大力宣传南通建筑业辉煌成就，进一步提升南通建筑业整体形象。要由政府牵头，通过定期的银企合作交流，为建筑企业和银行沟通信息搭建平台，切实提高银行对建筑企业承建项目的资金支持力度。各级政府可采取财政适当安排，建筑业管理费切块使用等办法多渠道筹集资金，探索建立市场化运作的股分制建筑业同业担保公司，为建筑企业经营开拓提供信用担保；探索建立贴息奖励办法，支持和鼓励建筑企业添置科技含量高的大型施工设备。要切实减轻企业负担，任何部门和单位都不得向企业摊派、集资和平调企业资产。
各级建筑业主管部门要认真履行职责，加强监督检查，认真研究市场经济体制下建筑业发展的规律，根据形势发展的需要，不断完善行业管理手段，提高行业管理水平，为企业搞好服务；各驻外办事机构要靠前指挥，切实加强对在外施工队伍的管理。各有关部门要树立全局观念，协同作战，齐抓共管，形成促进我市建筑业快速发展的整体合力，为南通经济建设和社会事业的发展作出新的更大的贡献。
