发布文号: 徐政发［2003］46号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
为进一步加快全市建筑业的改革和发展步伐，做大做强、做专做精建筑企业，尽快使建 筑业成为国民经济的重要支柱产业，现就加快全市建筑业改革和发展，提出如下意见。
一、认清形势，统一思想，明确建筑业发展的目标和任务建筑业作为劳动密集型产业，具有投资少、见效快、周期短、带动性强等特点，在转移农村剩余劳动力、增加农民收入、拉动地方经济方面具有重要作用。我市农村剩余劳动力多、人均资源少，发展建筑业大有作为。我市建筑业在历史上创造过辉煌，外出施工曾是全省三强之一，为全市国民经济和社会发展作出了积极贡献。近年来，我市建筑业在发展中遇到了许多困难和问题，如：企业规模小，结构单一；政企不分，产权关系不明晰；运行机制不能适应市场经济要求；企业负担重，积累少等等。这些问题，严重影响了我市建筑业的发展，造成了企业外出施工市场份额日渐萎缩，与省内先进地区差距进一步拉大。各地、各部门要正确分析形势，增强责任感、紧迫感，采取有力措施，积极推进全市建筑业向大规模、多层次、高效益方向发展，使其尽快成为我市国民经济的重要支柱产业。今后一个时期，我市建筑业改革和发展的总体要求是：认真贯彻党的十六大精神，以邓小平 理论和江泽民“三个代表”的重要思想为指导，围绕建筑业向重要支柱产业转变这一目标，以改革为动力，以效益为中心，以做大、做强、做优建筑企业，扩大市场份额为重点，不断 加快产业结构调整，大力推进体制创新，切实加强行业管理，努力化解发展中的问题和矛盾，积极扭转建筑业发展的被动局面，促进我市建筑业持续、快速、健康发展，为我市实现“ 富民强市，全面建设富裕型小康社会”目标做出较大贡献。主要工作目标是：2003年-2004年全面完成建筑企业产权制度改革和战略性重组，重点扶持5 －8家建筑骨干企业；全市建筑业总产值每年递增12%以上，2005年达到200亿元，利税总额 达到15亿元;外出施工人数达25万人，建筑业劳动生产率达到人均8万元;国内外市场开拓取 得新的突破。通过3-5年的努力，彻底改变我市建筑业发展的不利局面，努力使建筑业成为 我市的重要支柱产业，使我市真正成为建筑大市、建筑强市。
二、深化改革，推进创新，增强建筑业发展的活力 建筑业深化改革的基本原则是：力争整体改制，形成多元化的产权结构;坚持经营层控股，经营者持大股，生产、技术、管理骨干持相当比例股份，确保企业资产责任主体到位; 职工 劳动关系按有关政策调整，确保职工在企业改制中平稳过渡;规范法人治理结构，逐步建立 现代企业制度。
(一)企业产权置换要本着实事求是的精神，按照政府投入总额，以及发展过程中享受政府 优惠政策数量，确定净资产分割比例。改制条件成熟的可一步改制到位，条件不具备的可分 步实施、逐步到位。国有企业、县以上集体建筑企业产权置换，宜采取整体改制、整体兼并、国有(集体)股整体出让、整体合资等多种形式;暂不具备整体改制条件的，可实行重组 改制和分块改制；对扭亏无望、资不抵债的企业，依法实行破产；已完成改制的企业，要在 完善法人治理结构和创新经营机制方面下功夫。各地对所属尚未改制的企业要逐一排出时间 表，逐一进行落实。要确保年内国有和县以上集体建筑企业基本完成改制目标。整个改制过 程要确保企业经营、改制同步进行。
(二)要妥善进行职工劳动关系调整。企业职工劳动关系调整的目的，是转变职工就业观念，把企业对职工承担的无限责任变为有限责任。企业改制后，原企业职工的补偿金，按“人 走结帐，人留记帐”的原则处理，并从企业净资产中提留。被录用职工的补偿金原则上留在 改制后的企业，未录用职工的补偿金一般以货币形式支付，一次不能支付的，可分期支付，由企业按银行同期利率付息，归还期限最长不超过3年。职工身份置换所需资金，可通过企 业流动资产中的现金和土地、房产及其它重要设备的租金及实物资产抵现等途径解决。不足 部分，当地政府可用收取的建筑市场管理费和行业劳保统筹资金进行补贴，确保企业职工劳 动关系调整的平稳过渡。
(三)优化股权设置，规范法人治理结构。在企业股权设置过程中，股权宜相对集中，不强 求人人持股，保证企业资产责任主体到位。改制后，企业经营层和生产、技术骨干持有的股 份要达到企业总股份的50%以上；企业主要经营者所持股份要达到企业经营层和生产、技术 骨干所持股份的50%以上。通过购股、配股、奖股、租股等办法，达到经营层控股、主要经 营者持大股。要规范改制企业的法人治理结构，做到政企分开，董事长和总经理分设；“三 会”(股东会、董事会、监事会)运转正常，形成各负其责、权责分明、管理科学、有效制 衡的现代企业制度。
(四)深化人事、用工、分配三项制度改革。要加快企业经营机制的转换，着力推进人事、用工和分配制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的激励机制。深化企业劳动人事制度的改革，必须建立项目经理目标任期制度，积极推行企业中层管理 人员竞争上岗制度，认真实施职工双向选择、优化组合的用工制度，建立企业员工辞退除名 制度。强化分配制度改革，要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术、知 识、管理等生产要素参与收益分配，并逐步提高其分配比例;要积极推行年薪制、岗薪制，推进企业内部招标承包经营制度。企业内部承包经营的项目，应按公开、公平、公正的原则，采取内部公开招标、承包经营、风险抵押和放开分配等方法，提高经营管理效果。
(五)妥善处理改制企业资本金问题。因清产核资、核销不良资产导致建筑企业资质与资本金要求发生矛盾的，可通过增资扩股、将剥离的非经营性资产和提留的有关费用重新打入资 本金等措施解决。仍有不足的各县(市)龙头企业，当地政府可采取切实可行的过渡性措施 给予支持。改制后企业可保留原企业名称3年。
三、完善政策，加大扶持，加速培育强势企业、特色企业
为加快培育壮大建筑业，各级政府要加强政策引导。市人民政府将在深入调研的基础上，制订《全市建筑业发展五 年规划和年度发展计划》、《关于大力发展徐州市建筑业的奖励办法》等政策性文件，促使 我市建筑业尽快走出低谷并逐步回升。
在结构调整中，要有计划地扶植和发展一批实力雄厚、人才密集、融资能力强，集科研、设计、施工及多元化经营为一体的大型建筑企业集团。在今后3-5年内，全市要培育3-5个具 有年施工产值10亿元以上的总承包资质的省级建设集团。同时，引导中小企业根据自身特点，向专业化协作或劳务公司方向发展，实现“小而专”、“小而精”、“小而特”。为推动 建筑企业做大做强、做专做精的步伐，市人民政府决定从今年起，在全市开展“徐州市建筑企业 综合实力10强”和“徐州市建筑专业类企业10强”(包括建筑装饰、网架和钢结构、防腐保 温、建筑消防等)评选活动。市行业主管部门要抓紧制订评选考核标准。评选考核以行业统 计年报数据为依据，对相关数据按权重进行定量打分，并实行“质量、安全事故一票否决制 '。评选结果通过新闻媒体向社会发布。被评为全市建筑业10强的企业，有关部门要在评先、收费、外出施工、招投标和担保等方面给予照顾和奖励。
各地、各部门要积极采取措施，扶持建筑企业发展，努力拓宽建筑企业融资渠道。要以《担 保法》为依据，着手研究制订《建筑企业信用担保基金管理办法》，条件成熟的可以成立担 保公司，为建筑企业合理融资或境外工程履约提供担保。市、县两级金融机构特别是城市商 业银行要实施主办行制度，对有效益、守信用、有信誉的建筑骨干企业给予扶持。采取有效措施减轻企业负担。各地要认真清理业主拖欠工程款的问题，督促业主信守合同，依法如期归还。拖欠严重的，暂停其在建工程的质量验收和竣工验收备案，不予发放新建项目施工许可证。要进一步规范收费行为，严格按照省市物价部门的规定对建筑企业进行收费，对擅自提高收费标准、扩大收费范围的行为，企业有权拒绝。任何部门、单位都不得到建 筑企业摊派、集资和随意平调企业资产，违者将追究相关领导的责任。
四、提高质量，创立名牌，努力开拓外部市场
大力开展“创名牌、出精品”工程活动。建 筑企业要建立健全质量保障体系，继续推进企业ISO9000质量体系贯标工作。各地、各有关 部门要认真落实工程建设质量责任制，充分发挥政府监督、中介机构监理和施工企业质量管 理的协同作用，强化建筑质量和施工安全管理，突出抓好关系人民生命和财产安全的公共工程、房屋工程。建立工程质量奖优罚劣的激励机制，制订创建优质、安全、文明工程的奖励 办法。
围绕“巩固老市场，主攻大市场，培育新兴市场，瞄准境外市场”的思路，全力拓展外部市场，寻找新的增长点。各级政府及行业主管部门要研究制订市场开拓、外出施工的激励政策，调动有关各方开拓外部市场的积极性，支持和鼓励建筑企业外出施工，确保外出施工人员 走得出、留得住、挣到钱。要帮助企业解决外出施工人员家庭困难，消除后顾之忧，为企业 外出施工创造良好的条件。要加强外出施工队伍的管理和跟踪服务，在外出施工人员集中的 地区设立办事处，其它可选择重要地区设立联络处。要加强驻外办事机构建设，强化服务意识，提高服务水平，变现在的管理型(收费型)为经营服务型，充分发挥其对外协调和开拓市场作用，为企业开拓外部市场牵线搭桥。
五、加强领导，密切配合，积极创造良好的改革和发展环境
各级政府要把支持建筑业的改革和发展摆上重要位置，切实加强领导。要把建筑业纳入国民 经济和社会发展计划，明确发展目标、任务和重点，认真研究切实可行的政策措施，一级抓一级，层层抓落实，切实解决本地建筑业发展中的实际问题，进一步理顺管理体制。各级行业主管部门要切实转变政府职能，坚持政企分开，把行业管理的主要精力放在统筹规划、组织协调、提供服务和检查监督上来。要坚持依法行政，加强建筑市场管理，努力为企业运行和行业发展创造良好的外部环境。计划、经贸、财政、税务、金融、物价、工商、国土、人事、劳动保障等部门要积极支持建筑业的改革和发展，密切协同配合，主动搞好服务，形成促进我市建筑业发展的整体合力。
为进一步加强对全市建筑业工作的领导，市人民政府决定成立徐州市建筑业改革和发展工作领导 小组，研究制定发展规划和相关政策，明确发展思路，协调解决改革和发展中的各种矛盾和问题。各县(市)、贾汪区也要建立相应的领导和协调机构。
二OO三年四月十五日
