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大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
为了贯彻落实全国农田水利基本建设会议和全省水利工作会议精神，扎实有效地推进我市今冬明春农田水利基本建设，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收，特提出如下意见：
一、基本思路
认真贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，坚持以人为本， 全面落实科学发展观，以提高水资源利用效率和效益为目标，以保护人民群众生命财产安全、保障农村饮水安全、保证农业生产用水、改善生态环境、改善农村生产生活条件、提高农业综合生产能力为重点，强化组织领导，加大建设投入，高质高效建设防洪保安、除险加固、沟渠配套、饮水安全、血防灭螺等重点工程，努力引导和促进我市农田水利基本建设深入、持续、健康发展。
二、工作目标和任务
(一)主要目标
计划完成土石方602.89万立方米、干砌石16.37万立方米、浆砌石16.50万立方米、砼9.06万立方米，完成标工241.93万个，总投入24310.46万元，其中，国家补助11512.99万元，地方配套11417.89万元，群众自筹1379.58万元。在进一步提高江河湖库整体防洪能力的同时，增加蓄水290.20万方，新增、改善、恢复灌溉面积9.06万亩和除涝面积6.19万亩，改造渍害低产田3.31万亩，水利灭螺1.35万亩，治理水土流失10平方公里，解决3.52万农村人口的饮水安全问题。
(二)工作任务
全市计划实施八项工程：一是长江干堤加固及城市防洪工程。重点抓好长江干堤卸矿机、大冶湖大闸加固、海口堤绕堤渗流处理等后续项目和城市防洪花湖堤一期工程建设。二是水利血防工程。继续抓好阳新富河下游干流防洪灭螺治理一期续建工程，加固堤防4.4公里，整治灭螺滩面0.35万亩。三是水库整险加固工程。实施小青山水库整险工程，抓好眠羊地、前进等9座水库的整险加固工作，做好毛铺等4座中型水库和四棵、大晚垅等31座小型水库的岁修工作。四是农村饮水安全工程。新建集中式自来水工程48处、分散式供水工程65处，重点解决阳新3.4万农村人口的饮水安全问题，其中，氟超标3万人，血吸虫病疫区0.4万人。五是泵站更新改造及维修工程。继续实施大冶湖泵站、海口泵站更新改造工程，做好红旗、富池口、宝塔湖等181处泵站的正常维修。六是水土保持工程。重点抓好大冶秀山小流域综合治理、阳新三溪河流域综合治理、黄荆山小流域综合治理。计划改造基本农田15公顷，培育水保林62公顷、经济林38公顷，封禁治理430公顷，兴建水利工程20处等。七是内河堤防加固及平垸行洪工程。重点实施大冶熊家洲民垸和下袁民垸、阳新三溪河堤防加固以及大冶磊山湖、兴隆咀民垸口门建设。八是灌排工程。重点建设排涝区、扬水灌区、自流灌区田间路、桥、闸、涵、沟、渠的配套和农业综合开发。
三、主要措施
(一)加强领导，精心组织。调整充实黄石市农田水利基本建设指挥部成员，办公地点设在市水利水产局，主要负责全市水利建设计划的制订、资金筹措、宣传、协调、督办、奖励等工作。各级政府要高度重视今冬明春农田水利基本建设，广泛动员，精心组织，在全市范围内掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮。要切实将今冬明春农田水利基本建设目标任务落实到有关部门，把责任落实到有关单位，保证全市农田水利基本建设工作组织实施到位，确保全市今冬明春农田水利基本建设工作任务圆满完成。
(二)政策引导，加大投入。各级政府要坚持多元化、多层次、多渠道筹措水利建设资金，加大对农田水利建设的投入。一是对中央、省级安排投入我市的各项重点水利建设项目，要确保地方配套资金足额到位，市、县两级水利建设项目按分级管理的原则，由两级政府负责资金投入。二是依据《省人民政府办公厅关于做好引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳工作的通知》(鄂政办发(2005)97号)要求，对村组农户直接受益的小型设施按照“一事一议”的办法，引导农民按每个劳力5至8个工的标准投工投劳。三是整合农村水利建设资金，实行捆绑投入。各级政府要将政府支农资金、各部门用于农村水利建设的资金以及各级政府设立的以奖代补资金捆绑用于农田水利基本建设，市政府将对农田水利基本建设任务完成较好的县(市)区主要负责人、分管负责人及水利(水务)局长给予奖励。四是大力开展民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”建设，走民建、民有、民营水利之路，不断推进我市小型农田水利工程建设机制创新。
(三)规范运作，注重质量。各级水利部门要牢固树立质量第一的观点，切实履行对水利工程质量的监管责任。要在工程的选址、设计、施工、验收等各个环节严格执行制度，严格履行程序，对所有工程严格实行项目业主负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和廉政责任制，按照每处工程有一名项目负责人、一套实施方案、一套规划图册、一名技术人员、一个施工队伍的“五个一”要求，严把规划设计关、材料采购关、工程施工关、督查验收关，确保工程质量。要加强对小型工程的技术指导，对大中型工程要有技术人员或质量专班常驻工地现场监督。在建工程施工的各个环节要建立文字档案，由相关人员签字，实行工程质量终身负责制。
(四)完善机制，强化管理。坚持“边建边管、建管并重”“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，强化各项工程管理。对小型水利工程实行“自建、自有、自用、自管”管理模式，对已建的重点水利工程采取乡镇水利站管理或通过民主方式确定专门管理人员管理。要进一步加快水利工程管理体制改革步伐，通过拍卖、租赁、股份合作等形式明晰产权，落实管理责任，力争在今冬明春办好一批水库、山塘、泵站的使用经营权拍卖或租赁试点，努力改变水利设施粗放管理的现状。同时，要鼓励创新机制，大力推行“农民用水者协会”等新型农村用水管理模式。
(五)坚持原则，加强督办。市农田水利基本建设指挥部成立督办组，对各项农田水利建设工程实施全过程督办。要采取领导督促、专班督办、舆论监督相结合的办法，加强工程建设特别是重点项目施工期间的督办检查。各级政府领导要深入施工现场调查研究，督促相关单位对施工地(标)段进行质量检查，及时发现问题并及时整改。各级水利部门要会同发改、财政等部门组成专班，对重点农田水利建设工程跟踪督办检查。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，加强舆论监督。各级纪委、监察、审计部门要加强监督管理，严厉惩治工程建设中的不正之风，确保工程建设严格按照合法的程序、规范的流程组织施工，不断提高工程建设的质量和水平。
二OO五年十一月二十四日
