发布文号: 赣府厅发[2005]3号
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
《关于加快推进全省责任保险发展工作的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2005年1月27日
关于加快推进全省责任保险发展工作的意见
责任保险具有很强的社会公益性，对促进经济社会协调发展起着十分重要的作用。然而近几年来，在全省保险业得到了快速发展的同时，全省责任保险的发展却比较缓慢，责任保险的功能和作用还远没有发挥出来。全省责任保险保费收入在全省财产险总业务中所占比例只有4.6%，其经济补偿的额度不到全省各类灾害与事故所造成的风险总损失的1%。为充分发挥保险业所具有的社会管理和经济补偿的功能作用，推动“和谐平安江西”建设，加快推进全省责任保险事业的发展，特提出以下意见：
一、充分认识加快推进责任保险发展的重要意义
当前，随着全省经济社会的快速发展，各类责任事故发生的数量以及造成的直接财产损失也呈逐年上升的态势，尤其是高危行业的安全生产事故和公众聚集场所群死群伤灾难事故时有发生。有效防范和妥善化解各类安全生产事故风险，努力完善社会管理体系，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，是我们面临的一项极为重要的任务。
责任保险是以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险，保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损失，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。责任保险作为风险保障和防灾救灾的重要手段，一方面可以为各行各业的安全生产提供风险管理，由保险公司利用保险费率的经济杠杆和提供防灾防损风险管理服务，有效地监督作为被保险人的各有关企事业单位主动采取措施，增强企业和公众风险意识、保险意识，加强安全管理，防范各种可能发生的安全事故；另一方面，在各类安全事故发生后，又能够迅速提供经济补偿，帮助恢复正常的生产经营和生活秩序。这对于维护人民群众的利益、促进经济健康运行、保障社会安定，都具有重要意义。
各级政府和有关部门要树立和落实科学发展观，充分认识到发展责任保险的重要意义，充分认识到发展责任保险在建立健全社会管理体系中的特殊作用，调动各方面的积极因素，加快推进责任保险发展，以更好地发挥保险的功能作用，促进“和谐平安江西”建设。
二、加强组织领导，各方支持配合，加快推进全省责任保险发展
推进全省责任保险发展是一项综合性的系统工程。各级政府要加强组织领导，各有关部门要加强协调配合，各保险企业要积极参与。
(一)各级政府要按照履行社会管理和公共服务职能的需要，坚持“政府推动、市场运作”的原则，将责任保险纳入政府公共安全体系建设中，积极引导和督促企事业单位参加责任保险，充分发挥责任保险在促进安全生产、维护公共安全的重要作用。要以科学发展观为指导，深入分析保险业及责任保险的发展状况、特点及趋势，将保险业和责任保险的发展纳入经济和社会发展“十一五”规划中，结合实际，制定和完善推动责任保险发展的相关政策和措施，力争在“十一五”期间全省责任保险事业得到充分发展。
(二)江西保监局要充分发挥对责任保险的规划、协调、监管职能，加强对责任保险发展的指导和研究，提高监管水平和效率。各有关部门，特别是安全生产监督管理、公安消防、教育、交通、建设等部门，要加强与保险行业的沟通和协调配合，采取有力措施，在相关责任保险的业务开展、社会宣传等方面，建立联动协作机制。
(三)驻省各保险机构要按照中国保监会关于积极推进责任保险发展的要求，把企业的经济效益和社会责任有机结合起来，在对市场进行全面、充分调研的基础上，分析市场对责任保险产品的需要，开拓创新，开发出符合市场需要的责任险产品。要加强专业人才培养，不断改进服务手段，推动服务创新，优化服务质量，提高责任保险的经营管理水平。
三、加强对法定责任保险的执行力度
各有关部门要加强对法定责任保险的执行力度，对现行法律法规规定的各项责任保险，积极研究制定具体实施办法，确保法定责任保险得到贯彻执行。
各级公安交通管理部门要按照《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法规规定，严格执法，加强监督，促进机动车第三者责任强制保险制度的顺利实施。各级安全生产监督管理部门、煤炭管理部门和建设行政管理部门，要切实落实《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国建筑法》等法律规定，全面推行煤炭、建筑行业意外伤害法定保险，各级交通运输管理部门要严格执行《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定，抓好旅客运输和危险货物运输承运人责任保险的组织实施工作。
四、在一些重点行业和重点领域，要积极引导和探索推行责任保险
我省责任保险的发展还处于起步阶段。需要从实际出发，借鉴和学习国内其他省市在推行责任保险发展方面好的做法，选择在一些事故发生频率较高的高危生产行业和重点领域，积极引导和探索推行责任保险。
(一)由省公安厅、江西保监局牵头，有关行业主管部门参与，学习借鉴山东省的做法，抓紧研究制定在公众聚集场所引导和推行公众责任保险的具体实施办法。
(二)由省安监局、江西保监局牵头，有关行业主管部门参与，学习借鉴广东省的做法，抓紧研究制定引导和鼓励生产经营单位自觉投保各项责任保险的实施意见。
(三)由省教育厅、江西保监局牵头，学习借鉴北京市的做法，按照《学生伤害事故处理办法》(教育部令第12号)的有关要求，抓紧研究鼓励全省中小学参加学校责任保险的具体实施办法。
五、积极营造责任保险发展的良好环境
(一)各级政府和有关部门要积极支持江西保监局依法履行对全省商业保险的行政管理和监管职能，防止对保险市场的多头监管和越位检查，为促进我省保险业发展创造良好的政务环境。
(二)各级政府和有关部门在对责任保险发展予以政策扶持和行政推动的同时，要坚持促进市场公平竞争的原则，善于运用市场机制，努力形成责任保险市场公开、公平、公正的竞争格局。各保险行业协会要加强行业自律。
(三)各新闻媒体、保险监管部门、各保险机构要加大宣传教育力度，采取多种形式，积极宣传责任保险在防灾防损、经济补偿及社会管理等方面的作用，积极宣传在全省加快推进责任保险发展的重要意义，加大全社会对责任保险的认知程度，增强社会各界的责任意识、风险意识和保险意识，为加快推进全省责任保险发展营造良好的社会氛围。
