发布文号: 内政发［2000］1号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各金融机构，各大企业、事业单位：
现将《自治区人民政府二○○○年工作要点》印发给你们，请认真组织传达并抓好落实。
2000年2月21日
自治区人民政府二○○○年工作要点
1999年是不平凡的一年。面对复杂的国内外环境和严重的自然灾害，自治区人民政府在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，以江泽民总书记视察我区重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党的十五届三中、四中全会和自治区党委六届八次、九次全委会议精神，团结带领全区各族人民，努力克服困难，大力推进改革开放，加快调整和优化经济结构，积极扩大有效需求，千方百计加快发展，较好地完成了经济社会发展的各项目标和任务，保持了国民经济的持续快速健康发展，各项社会事业取得了新的进步，社会稳定和民族团结的良好局面得到进一步的巩固和加强。
2000年是具有特殊意义的一年，“九五”计划和本世纪末许多重要奋斗目标都要在这一年完成，我们的工作任务十分艰巨。在世纪之交的关键时刻，我国即将加入世贸组织，西部大开发战略也将全面实施，这不仅给我区加快发展创造了难得的历史机遇，同时也带来了新的挑战。我们一定要认清形势，明确任务，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，扎扎实实地把各项工作推向前进。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会和自治区党委六届八次、九次全委会议精神，紧紧抓住国家继续扩大内需和实施西部大开发战略的历史机遇，加快结构调整步伐，突出抓好扩大国内需求、外贸出口和基础设施建设，全力拉动经济增长。进一步强化农牧业基础，大力推进国有企业改革和发展，积极实施科教兴区战略和可持续发展战略，提高经济增长的速度、质量和效益。坚持依法治区，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，完成自治区“九五”计划，为“十五”计划的顺利实施奠定坚实的基础。
根据这一总体要求，今年自治区人民政府将突出抓好以下工作。
一、努力扩大有效德米，全方位拉动经济增长
(一)全面贯彻落实国家扩大内需的政策措施，抓住西部大开发机遇，努力扩大投资需求，重点是加大交通通信、城市基础设施、农牧业基础设施、生态环境建设和企业技术改造等方面的投入。加强项目的管理和监督，保证项目建设的质量和进度。在积极争取国家投资的同时，千方百计扩大个人、企业和外商等社会投资。
(二)努力提高城乡居民收入，开拓城乡市场，特别是农村牧区市场，积极培育新的消费热点。增加改革措施的透明度，改善居民消费心理预期，抓紧清理一些抑制消费的过时政策，促进消费需求的快速增长。
(三)进一步协调金融部门，适度增加信贷投放额度，保证大型骨干企业的流动资金贷款需求，增加中小企业贷款，扩大农牧业和个人消费信贷。积极支持并帮助金融部门防范和化解金融风险，绝不允许悬空、逃废银行债务。大力发展资本市场，支持高新技术企业上市。
二、紧紧抓住西部大开发机遇，实现发展上的新飞跃
(一)以高度的历史责任感、紧迫感和良好的精神状态，积极参与西部大开发。理清思路，明确重点，认真做好思想、组织和项目的准备工作以及规划工作，坚持结构调整与制度创新并举，基础设施建设、人才培养引进与资源开发转化三管齐下，进一步加快发展步伐。
(二)加快生态建设步伐，重点是抓好严重风蚀沙化区的生态建设和水资源保护。加快“天保”、生态重点县、“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林(草)五大工程建设。今年要实行以粮代赈的形式，支持退耕还林还草试点示范地区，促进这项工程的顺利实施。积极争取开工建设尼尔基水库、绰勒水库、河套灌区节水改造等一批大型水利和节水改造项目。
(三)加快以公路为重点的基础设施建设，按照“三纵九横十二出口”公路主骨架建设思路，开工建设呼包(另一幅)。京呼高速公路(呼集段)和呼海大通道等17项重点工程。按二级公路标准全线拓宽改造和提高110国道等级。加快淮东、锡桑铁路建设进度，积极做好集张、赤大和两伊铁路的前期工作，争取早日开工。
(四)努力推进城市化进程，重点抓好呼和浩特、包头等城市建设，提高规划建设档次，完善城市功能。加大投入，强化政策措施，加快以盟市、旗县所在地为主的中小城市建设，选择一批旗县所在地进行小城镇示范建设。
(五)继续实施“西电东送”战略，开工建设托克托电厂、准格尔电厂二期扩建工程和呼和浩特电厂二期扩建工程，积极争取鄂尔多斯天然气输送和配套工程建设。加快冶金机械、重型汽车工业的发展步伐，提高产业化水平。
(六)加快稀土和生物高新技术产业化发展步伐，高起点、高标准地建设好包头国家级稀土高科技产业化开发区，力争把我区建成全国乃至世界最大的稀土科研、生产和出口基地。加快发展生物高科技产业，使之成为自治区新的经济增长点。
(七)加大农村牧区“三通”和小康住房建设力度，大规模修建县乡村公路，加快农村牧区电网改造和通信设施建设，特别是要因地制宜，统筹规划，加强边远农村牧区通电工程建设，尽快实现通路、通电、通话。扩大消费信贷，支持和引导农牧民增加住房投入，从今年开始每年帮助40万户农牧民建造小康住房，进一步加快农村牧区小康进程。
三、加速推进产业结构调整和优化升级
(一)认真贯彻落实自治区党委《关于加快产业结构调整的决定》，抓住产业结构调整的重点和关键，在全面推进的基础上，把主攻方向放在三次产业内部结构的调整和优化升级上，把突破口选在技术创新和产品结构调整上，努力向结构调整要速度、要效益。
(二)第一产业要围绕提高农牧业生产质量、效益和增加农牧民收入这一重点，加快农牧业产业化发展进程，调整种养业结构，大力发展农区畜牧业和高效特色农牧业，特别要重视发展绿色食品产业，逐步形成规模优势和效益优势。采取切实有效的政策措施，逐步提高农畜产品的质量，以增强市场竞争能力。今年要开展农畜产品以质论价试点工作，引导农牧民在适应市场、提高质量上下功夫。
(三)第二产业要突出发展农畜产品特别是绿色食品加工业、能源工业、冶金工业和化学工业四大支柱产业，加快发展稀土、生物技术、信息、重型汽车四个新兴科技先导型产业，加大技术创新力度，用高新技术改造传统产业、产品，实现产业优化升级。
(四)第三产业要在继续抓好流通和交通产业的同时，突出发展一些投入少、见效快、就业容量大的新兴产业。要大力培育和发展新的经济增长点，把个体私营经济纳入国民经济整体发展规划之中，扶持并引导个体私营企业进行制度、技术和管理创新。积极推进商贸流通、房地产、旅游文化、信息、社区服务等产业的发展和优化升级。
四、强化农牧业基础地位，提高农牧业的综合效益
(一)进一步完善和落实党在农村牧区的各项政策，抓好土地延包和草原“双权一制”政策的落实工作，积极探索建立土地和草牧场流转制度，规范和活化土地、草牧场的使用权。加快农村牧区“税费改革”试行步伐，切实解决好粮食流通体制改革中出现的新情况、新问题。
(二)坚持不懈地抓好以水利为中心的农田草牧场基本建设，继续把节水灌溉放到突出位置来抓，搞好黄河、西辽河等大型灌区建设。山丘区要继续兴修集雨节水灌溉和小水库、小塘坝等蓄水拦水工程，推广管灌、喷灌、滴灌和地窖蓄水等节水措施。牧区要着力抓好家庭草牧场节水灌溉技术推广工作。
(三)大力推进农牧业产业化进程，着力抓好基地建设、加工转化和市场流通三个关键环节。大力发展各类专业乡、专业村和专业户，努力提高生产基地的规模效益。培育壮大龙头企业，重点抓好以农畜产品为原料的骨干企业的调整、重组和提高。加快市场建设，尽快建立一批专业销售和营销中介组织，大力发展仓储运销业，壮大经纪人队伍。
(四)在抓好牧区畜牧业发展的同时，加速发展农区畜牧业，切实做好种养结合、农区和牧区结合、繁殖和育肥结合这篇大文章。大力推广草田轮作和秸秆加工转化技术，加快发展育肥牛羊。积极创造条件，逐步实行舍饲或半舍饲，搞好疾病防治。
(五)进一步抓好“种子工程”建设，加强种畜、种子基地建设和优良品种的引进、推广工作，有计划地引进、选育一些适合我区特点的优良品种，研究开发一批高效特色农牧林业新品种，尽快注册内蒙古优质农畜产品品牌。进一步抓好百乡千村科技示范工作，组织广大科技人员和行政人员进行科技承包，开展高效，特色、市场农业的科技示范。
五、打好国有企业改革和脱困的攻坚战，努力提高工业经济运行的质量和效益
(一)加大对国有企业实施战略性改组的力度，大胆探索符合市场经济规律的各种经营方式和组织方式，提高国有经济整体素质。大力调整优化国有企业资产负债结构，做好制糖、纺织、煤炭和冶金等行业重点亏损企业的兼并破产工作，淘汰一批落后生产能力。充分利用国家核销银行呆坏帐准备金政策，争取将列入审核对象的12户企业列入国家兼并破产计划。加强企业与银行和资产管理公司的衔接和协调工作，上半年完成20户企业与资产公司签订债转股协议，全年争取有10个项目入选国家财政贴息专项，贴息额2亿元以上。
(二)加快建立现代企业制度和脱困步伐，全面完成国有企业改革和发展“三年两大目标”。建立规范的法人治理结构，完善所有者对企业的治理方式，确保国有资产出资人到位。建立多元投资主体，实现股权多元化。加大对国有企业资金使用和经济责任的审计监督力度，完善国有资产的授权经营，建立有效的国有资产管理、监督、运营机制和资产经营责任制。加大对脱困企业的政策扶持力度，治理企业“三乱”，切实减轻企业负担。
(三)继续深化和完善国有中小企业改革，进一步放开搞活中小企业。重点扶持科技型中小企业的发展，努力培育旗县级新的经济增长点。积极为中小企业提供信息咨询、筹资融资、技术支持、人才培训等方面的服务。
(四)继续深化企业内部三项制度改革，深入开展学邯钢活动，加强以质量和成本为核心的企业管理。大力推广先进企业资本运作的经验和做法，抓好资本运营、销售策划、售后服务和财务收支等管理。加强企业领导班子建设，重视发挥工程技术人员的作用。
六、加大招商引资力度，进一步提高对外开放水平
(一)认真研究我国加入世界贸易组织给我区对外开放带来的新形势，及时采取应对措施，减轻可能带来的影响和冲击，利用好有关政策，进一步加快对外开放步伐。
(二)全面落实自治区招商引资的各项政策措施，有效利用国际贸易规则，尽可能多地引进国外资金、技术和项目，特别要抓好跨国公司的资金和高新技术的引进工作。加强东西部合作，积极做好与沿海发达地区的合资、合作，大力引进资金、人才、项目和先进管理经验，进一步拓宽横向联合的渠道和领域。
(三)努力扩大对外贸易，加强出口商品基地建设，大力调整出口产品结构，积极扶持一批优势产品、名牌产品和高新技术产品出口。高度重视口岸工作，努力提高口岸管理水平和服务功能。切实改善招商引资的软硬环境，力争把我区建设成国家“改革开放的前沿阵地”。
七、努力增加财政收入，不断提高人民生活水平
(一)以增收节支为重点，继续深化财政改革，健全财政职能，加强财政管理，依法理财，依法治税。全面推行税收规范化管理，千方百计挖掘税收潜力，培育新税源，寻找新税源。按照建立公共财政基本框架的要求，严格预算管理，科学规范财政支出范围，确保重点支出。进一步深化财政改革，大力推行乡镇行政事业单位财务“零户统管”改革，全面推行“收支两条线”和财政专户管理办法，加快推进政府采购、国库集中支付等工作，以加强财政监管，促进依法理财。
(二)继续抓好国有企业下岗职工基本生活和再就业工作，规范再就业服务中心工作，按“三三制”原则落实好资金，保证实现“两个确保”，创造条件推进以市场为导向就业机制的尽快形成。加快建立以养老失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系，基本实现养老保险全覆盖，基金征缴率达到90％以上。积极组织实施医疗保险制度改革，基本建立起城镇基本医疗保险制度。广开就业门路，制定相应政策，加强就业培训，通过各种渠道和方式安排下岗职工再就业。
(三)打好扶贫攻坚战，完成“三七”扶贫攻坚计划。强化扶贫责任制，加大扶贫投入，完善各项政策措施，加大部门包扶、对口帮扶和全社会参与扶贫力度。着力解决农村牧区人畜饮水困难问题，加大防砷改水工程建设力度。今年解决50万人、150万头(只)牲畜的饮水困难，集中解决巴彦淖尔盟、呼和浩特市、阿拉善盟等地84个村屯的防砷改水问题。教育和引导贫困群众转变观念，提高素质，增强自我脱贫和发展意识。下决心抓好生态移民扶贫开发，力争年内减少100万贫困人口。
八、全面实施科教兴区和可持续发展战略
(一)加快科研机构改革，调整科研组织结构，使其由事业法人变为企业法人，由政府机构变为市场主体。全区技术开发类科研机构的转制工作，要在年底前基本完成。继续大力支持和发展民营科技企业，加快推行科技项目招投标制。
(二)强化企业技术创新主体地位，尽快建立以企业为主的技术创新体系，使企业成为竞争主体和技术创新主体。加大对高新技术产业开发区和科技园区的支持力度，大力促进高新技术的引进、吸收和产业化工作。鼓励企业与科研机构相互嫁接、兼并或联合，提高企业的技术创新能力，增加技术储备。加强农村牧区和农牧民科技推广普及工作，组织科技下乡，推广科技承包，搞好农牧民技术培训，提高农牧业科技含量。
(三)制定切实可行的政策措施，培养一批高素质的尖子人才，充分调动现有人才积极性。大力引进区外、国外优秀人才，努力解决人才外流的问题。进一步加大科技投入，建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资和引进外资为重要来源，多层次、多渠道的新型技术创新投融资体制。
(四)继续把教育摆在优先发展的战略地位，年内全区“两基”达标旗县人口覆盖率提高到65％以上。继续实施“义教工程”，完成三年规划任务。大力发展职业教育，优先发展民族教育。今年要把教育改革、结构调整和素质教育作为教育工作的重点，继续抓好学校布局和专业结构调整，压缩和合并教学点，合理利用现有教育资源，扩大办学规模和招生数量，积极推进高校后勤服务社会化。加快改革办学体制，鼓励社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局。公办学校要以提高教学质量为目标，改革用人和分配制度，推行聘任制，精减分流富余人员。
(五)进一步实施可持续发展战略，加大环境保护、建设和投入的力度。强化执法，全力抓好“一控双达标工作”，力争年底前实现各类污染源达标排放。抓好重点城市的大气污染和水污染防治，呼和浩特城区大气环境质量达到国家三级标准，包头市氟化物含量接近二类标准。加强生态脆弱地区环境保护，全区水土流失、草原退化、土地沙化等生态恶化趋势得到初步遏制，流经我区的江河水质要有明显好转。继续贯彻计划生育基本国策，控制人口增长，提高人口质量。认真做好全国第五次人口普查工作。
九、加快各项社会事业的发展，促进社会全面进步
(一)繁荣文学艺术，发展新闻出版、广播电视事业，尤其要加强农村牧区文化建设，年内基本实现全区行政村通广播电视。
(二)深化医疗卫生体制改革，调整城市卫生服务体系，发展社区卫生服务。加强农村牧区卫生工作，继续搞好基层卫生三项建设，切实抓好地方病防治工作。清理整顿医药市场，打击假冒伪劣产品，规范药品价格。重视研究开发蒙医蒙药。
(三)推进体育管理体制和运行机制改革，办好第四届农运会，积极准备参加全国九运会，争取有我区运动员参加 2000年奥运会。继续加强气象、测绘、地矿、地震、人防、档案和文物保护等项工作。
十、努力加强社会主义精神文明和民主法制建设
(一)坚持物质文明和精神文明两手抓，提高全社会文明程度。巩固“三讲”教育成果，搞好旗县级“三讲”教育。用科学的理论武装广大干部群众，树立积极向上、崇尚科学、反对迷信的健康文明新风尚。结合西部大开发进一步开展社会主义市场经济理论的学习和讨论，树立强烈的机遇意识、发展意识。加强思想政治工作，大力开展群众性精神文明创建活动。
(二)加强民主法制建设，牢固树立法制观念，全面推进依法治区，依法行政，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，充分发挥政协和民主党派等多渠道的民主监督与参政议政作用。落实好村民委员会组织法，加强基层民主制度建设。搞好基层“三五”普法教育，增强公民法制观念。
(三)全面贯彻执行党的民族和宗教政策，牢固树立“两个离不开”的思想，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。警惕敌对势力利用民族宗教问题进行渗透和分裂祖国的图谋，维护政治稳定和边疆安宁。
(四)加强社会治安综合治理，坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入开展严打斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。严厉打击邪教和以宗教名义进行的违法犯罪活动。正确处理人民内部矛盾。
(五)按照“精简、统一、效能”的原则，做好政府机构改革工作。尽快出台人员分流等配套政策，做好思想工作，保证机构改革和各项工作的顺利进行。通过机构改革，切实转变职能，转变工作作风提高工作效率，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。加强廉政建设，认真落实廉政建设责任制，坚决惩治腐败。
