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各市、州、县人民政府，省政府有关部门：
当前农村土地二轮延包工作正在全省有序展开，各地按照中央的精神和省委、省政府的安排部署，广泛宣传政策，认真办好试点，实行分类指导，积极稳妥推进，整体情况是好的。但也还存在一些值得注意的问题。一是“大翻兜”调整土地。有的地方不是在现有承包的基础上进行完善，而是重新分配土地。二是跨组调整土地。有的地方打破村民小组界限，以村为单位大范围调整耕地。三是确权不确地。有的地方对长年外出务工人员，虽然明确了承包权，但没有明确具体地块。四是延包与化债挂钩。有的地方对欠债农户，不还款不确权。五是有个别地方村集体预留机动地过多，突破了政策界限。
上述这些问题带有倾向性，如不迅速制止和纠正，势必挫伤农民积极性，影响农村稳定和发展。根据省委、省政府主要领导同志的意见，特重申： 1、这次完善工作，必须以二轮延包为基础，不得推倒重来；
2、这次完善工作，涉及土地调整，必须以村民小组为单位进行，严禁跨组调整；
3、这次完善工作，不得以任何理由与清欠挂钩，化债工作只能在政策允许范围内，在充分协商的基础上，采取群众接受的办法稳妥进行；
4、这次完善工作，必须确保长年外出务工人员的合法权益，既要确权，又要确地；
湖北省人民政府办公厅
二○○五年三月五日
