发布文号: 鄂政办发[2004]131号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
省农业厅《关于切实抓好今年秋冬农业开发努力实现明年农业持续发展的意见》已经省人民政府同意，现予转发，请各地认真贯彻执行，切实组织好今年秋冬农业开发工作，努力实现明年农业持续发展目标。
二○○四年九月十四日
关于切实抓好今年秋冬农业开发努力实现明年农业持续发展的意见
为了抓好今年的秋冬农业开发工作，实现明年农业持续发展，特提出如下意见：
一、今年秋冬农业开发的指导思想
今年的秋冬农业开发，要统筹兼顾，努力实现粮食增产、农民增收，寓粮食增产于农民增收之中;发挥区域优势，按照北麦、南油、城郊菜的总体布局安排秋播生产;优化结构，根据市场需求进行调整，使农产品的价值得以较好地实现;深度开发，讲求效益，企业化运作，大搞农牧渔、产加销的深度、广度开发，目标是把山岗办成绿色银行，耕地建成优质粮仓，湖塘大力开发水体 ，园区发展优质畜禽。
全省按照“一稳定、二扩大、三开发”的要求，安排油菜1800万亩以上，持平略增;夏粮1510万亩，扩大100万亩;蔬菜800万亩，扩大100万亩，力争全省秋冬播总面积达到4300万亩，增加200万亩。新增果、茶、桑、药等经济作物30万亩，改造老园面积50万亩。改造和改建一批畜牧小区和水产片带。
二、认真抓好十项重点工作
要以秋播为起点，认真谋划明年农业发展，抓好十项重点工作：
(一)实施优质粮食产业工程
粮食生产，国家有要求，有扶持政策;市场有需求，有好的价格;发展有潜力，农民有积极性。要抓住国家安排的优质粮食产业工程和省里的高产农田建设项目实施的机遇，从夏粮开始，继续增产，带动增收。基本思路是，扩种小麦、突出水稻优势、兼顾旱杂粮。主要靠提高复种指数，确保粮食复播面积达到5700万亩，扩大70万亩以上，夏粮扩大100万亩左右，秋粮面积保持稳定。主要靠提高单产，增加总产，力争单产增加10公斤，总产增加5亿公斤。
(二)做大板块基地
要继续加大力度，种植业建板块，畜牧业办小区，水产业搞片带，依托板块孵化龙头企业，催生流通实体，凝聚高新技术，逐步形成种养加、农科教、内外贸相结合的板块经济。
种植业板块。加速推进优势作物向优势区域集中。以增量、增质、增效为目标，重点在20个水稻大县建设1000万亩优质稻板块基地，在襄樊、随州、荆门启动500万亩优质专用小麦基地建设。在江汉平原为主的28个县市建设双低菜籽油生产基地。在天门、潜江、汉川、公安等10县市建设300万亩优质棉生产基地。同时，启动优质有机茶板块基地建设，续建魔芋、蔬菜板块基地。
畜牧小区。按照市场运作方式，科学规划养殖小区布局，切实加强标准化生产、疫病防治、环境控制、监督管理和社会化服务，下大力推动养殖小区与农户和饲料企业、加工企业、流通企业的对接，扩建和新建养殖小区200个，力争全省肉类产量保持5%左右的增长速度。
水产片带。按照“一带三片”即江汉平原优势水产品产业带，鄂西两江库区鱼回鱼、鲟鱼片，梁子湖名优水产片，鄂东热带鱼、观赏鱼片的布局，续建5个、新增3个水产基地县市，新增150万亩优质鱼生产基地，逐步使我省名特优水产品基地形成片、连成带，力争全省渔业产值在农业总产值的比重增加1个百分点。
(三)发展优质无公害农产品
深入实施农业优质工程。加快发展优质稻、专用小麦、优质棉、双低油菜、优质果、名优茶、三元猪、名特优水产品，力争农产品综合优质率提高2-3个百分点。
实施双低菜籽油产业工程。选择10个主产县市和7个油脂加工龙头企业，采取统一供种、统一栽培技术、统一收购加工，建成符合国际标准的双低菜籽油产业示范县，实现双低菜籽油的加工增值，带动全省优质油的加工和饼粕的系列开发利用，使双低油菜逐渐成为开拓市场的拳头产品和农民增收的一大亮点。
深入实施“无公害食品行动计划”。大力发展优质无公害农产品生产，明年新增无公害、绿色和有机农产品标识200个。继续加快农业地方标准制修订工作，为标准化生产提供依据。稳步推进农业标准化和无公害基地建设，引导农民使用低残留、安全的农药、兽药、肥料、饲料，提高产品卫生安全水平。加强农产品质量监测，为消费者提供更多安全可靠的食品。加大无公害、绿色和有机食品的宣传力度，树立一批精品名牌。
(四)扶持壮大龙头企业
全省现有22家国家级、106家省级、2400多家市县级重点龙头企业。要通过中介和专业合作组织的桥梁作用，把龙头企业和基地、农户紧密地连接在一起，签订产销合同，规范订单行为，提高履约率;加强银企对接，帮助龙头企业解决产品集中上市收购资金短缺问题;改善流通环境，为龙头企业开拓国内外市场提供便利条件;引导龙头企业以自力更生为主，大力开发有资源、有市场的新产品、新项目，培植精品名牌;继续选派一批优秀青年干部到重点龙头企业驻点联络;加大开放步伐，通过重组、改制、改造，壮大龙头企业规模，开展招商引资，让国内外更多的大型龙头企业落户湖北，发挥外向型企业协会和湖北海外同乡会的作用，组织龙头企业走出去、引进来，明年争取依托龙头企业出口创汇额再增10%以上。
(五)挖掘科技增产潜力
在全省广泛开展为“农业实用技术落实年”活动。通过组织农业技术人员下基层，广泛开展送科技下乡活动，面对面地为农民群众释疑答难，直接传授技术，促进实用技术落实到田到户;通过新闻媒体和现代通信手段，采取专题讲座、培训班等形式，把先进实用技术传授给广大农民，提高实用技术普及率。组织农业技术人员到农村开展技术承包，提供从农资销售到栽培技术指导、防治病虫等全程服务，把样板办在农民家门口，让农民看得见，学得着，做得到。
积极探索新形势下的农技推广网络建设。按照公益性职能与经营性服务分开的原则，构建精干高效的公益性服务机构。引入竞争机制，农技人员实行竞争上岗，择优录用，绩效挂钩，年度考核，变“养人”为“养事”。
(六)搞活农产品流通
鼓励农村基地干部和农技富余人员带头领办农村专业合作经济组织。通过培育和发展农村专业合作经济组织，培植新型的市场主体，提高农民组织化程度。引导各类合作经济组织，通过为农业和农民提供购销、贮运、信息、技术服务，发展壮大自己。明年扩大试点范围，办好200个省级农村专业合作经济组织试点，带动农户60万户，培植50个知名专业合作社。
大力发展各种形式的农产品专业运销大户、经纪人，带动农民进入流通。组织农产品生产基地、加工企业与超市对接，通过产销直接见面，降低流通成本。全面开通农产品“绿色通道”。
(七)加强农民转岗就业培训
积极对农村劳动力拟向非农和城镇转移就业的中、青年农民，开展引导性和职业技能培训，促进农村劳动力合理有序流动。在实际工作中，实行培训就业两手抓。一方面，开拓劳务市场，寻求就业岗位，根据用工单位需求确定培训内容、培训期限、技能要求、人才目标;另一方面，在家门口开辟就业市场，面对面洽谈，签订合同，对口就业，降低就业成本，提高转岗就业的成功率。要重点抓好需求量大的30个岗位的技能培训，实行定专班、定任务、定责任、定目标的岗位责任制，力争明年转岗引导性培训达到30万人，技能培训15万人，新增有素质的外出打工劳力20万人。
(八)提高农机作业水平
用好用足国家的“购机补贴”政策，鼓励农户购买小型、实用、效能的农用机械，积极发展农机专业大户，力争明年机耕面积占到复种面积的37%。推广小麦、油菜机械化播种，开展水稻机插试点;在小麦、水稻收获季节，抓好农机跨区作业。着力抓好水稻全程机械化作业等八大机械化项目的实施，推动农机化由产中的田间作业向产后的收藏、加工、储运作业方面发展。力争全省机耕面积4200万亩，机播550万亩，机收2000万亩，农田作业综合机械化水平达到50%以上。
(九)大力维护农民合法权益
配合农村税费改革，继续做好农民负担的“减轻、规范、稳定”工作，强化涉农收费的专项治理，确保农民负担不反弹。严格执行村内“一事一议”的议事程序、范围、标准，继续实行“笼子管理”、一票否决，加强督办检查，及时依法依规处理侵犯农民权益的人和事。
继续开展全省性的村级化债工作。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年化解”的原则，总结推广一债一策的经验作法，积极稳妥地化债、降债、消债，力争明年全省化解债务达到30%左右。
认真贯彻落实《农村土地承包法》，凡有土地纠纷的地方，要一无例外地在今年秋播以前把土地的承包权、经营权、使用权明确到户。同时，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地探索稳定承包权、放活经营权的路子，推进农村土地合理流转。继续做好今年“一降三补”扶农政策的落实工作。
(十)切实改进工作作风
及时发布市场信息，公告主推农资品种，传授加工技术，真正做到让农民种得足、养得多、卖得出，效益好。
加强农业综合执法。与工商、质检等部门密切配合，集中开展种子、化肥、农药等农资市场专项整治活动，严厉打击假冒伪劣和坑农害农事件，让农民放心种养。
通过领导干部驻乡包县带片，大办示范样板，办大示范样板，促进政策落实、技术到户、服务到位，促进项目建设，发挥规模效应。
三、重点推广十大类实用技术
(一)优质高产良种应用技术。继续推行农作物主推品种公告制度，确保农民应用好种，放心用种，为提高单产、增加总产打好基础。水稻主推红莲优6号等20个优质高产品种2500万亩，其中扩大超级稻150万亩;小麦主推郑麦9023、鄂麦17、鄂麦18等4个优质专用品种，推广面积600万亩;玉米主推产量高、适应性广、抗逆性强的优质高产品种。棉花基本普及优质高产杂交棉和抗虫棉。油菜主推中油杂2号、中油杂4号、华油杂6号等4个双低品种，双低化率达到95%。
(二)高产高效模式技术。重点推广油稻稻、麦瓜稻、地膜花生配晚杂、吉阳大蒜配中稻、渔稻共生、麦瓜棉、菜椒棉、油菜一种两收、种草养畜、种青养鱼等40个“双增”模式，力争应用面积2500万亩。推广水果高位嫁接技术85万亩。在有条件的地方，扩大示范“三种两养六收”(油稻稻、早晚稻养鸭和油菜一种两收)和“一户两种三养七收”(油稻、猪鸭鱼和油菜一种两收)立体种养模式。
(三)轻型简化栽培技术。在今年大面示范的基础上，明年推广到1500万亩。其中，早、中稻直播600万亩，水稻盘育抛栽300万亩，稻、麦、油菜免耕栽培550万亩，中、高山区地膜水稻50万亩。
(四)稻鸭共育技术。在以江汉平原为重点的24个水稻县市推广200万亩，力争新增无公害稻谷10亿公斤、鸭3000万只。
(五)秸秆综合利用技术。继续大力推广以稻草为原料生产双孢菇、继续试产以稻草加工中密度纤维板;推广秸秆粉碎还田300万亩。在武汉、宜昌推广20万亩玉米秆、花生禾饲养奶牛，逐步改变农民焚烧秸秆、浪费资源的不良习惯。
(六)测土配方施肥技术。在粮棉主产区结合实施高产农田建设项目，举办示范板样300万亩，实行测土、配方、产肥、供肥、施肥一条龙服务，降低肥料投入成本20%，使肥料利用率提高10%。
(七)生态农业技术。依托国家农村能源项目，推广猪沼稻、猪沼果、猪沼渔、猪鸭渔等生态农业模式。新增沼气池20万口。
(八)无公害农产品标准化生产技术。以菜篮子产品为重点，加快推广无公害生产技术。在种植业板块区域建设无公害农产品基地1000万亩。饲养无公害家禽4000万只，产无公害禽蛋20万吨，在50个生猪养殖小区饲养无公害优质三元猪50万头。发展无公害水产品300万亩。
(九)畜牧、水产高产优质配套养殖技术。在畜牧小区和水产片带基地，全面推广高产优质良种、全价配合饲料、科学饲养、卫生管理等配套养殖技术。畜牧业发展种草养畜100万亩，秸秆“三除一化”180万吨，瘦肉猪配套养殖技术300万头，山养杂交改良150万只，蛋鸡、肉鸭高效饲养技术4000万只。水产业推广种青养鱼、轮捕轮放、立体养殖、江河湖库大水面网箱养殖以及名特鱼种引进、驯化等技术。
(十)动植物疫病防治及避灾减灾技术。加强动植物病虫的监测，重点监控农作物流行性、迁飞性的病虫害和禽流感等动物疫病。在农作物上推广应用频振灯、高压汞灯杀虫技术和高效、低毒、低残留农药，农作物病虫综合防治面积达到5000万亩(次)，力争病虫危害损失控制在5%以下。加强检疫性病害的检疫和监控，一旦发生疫情，立即启动预案，及时坚决封杀。全面推行畜禽疫病强制性免疫，力争家畜预防接种率达到100%，家禽80%，猪禽死亡率分别控制在4%和8%以下。科学安排中、晚稻和玉米播期，避开高温热害和低温冷害。
湖北省农业厅
二○○四年八月二十五日
