发布文号: 黄政发［2003］12号
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
今年以来，全市上下在以全省率先实现工业化、率先实现城乡一体化、率先全面建设小康社会为总体目标，坚持把谋发展作为第一要务，全市经济发展保持了良好势头。但进入4月份以来，由于受“非典”疫情和其他因素的影响，一些行业生产经营情况发生变化，正常税收收入增长受到影响，财政减收增支压力不断加大；此外，我市社保收支缺口和外债偿还压力也不断增大，完成全年预算目标任务，实现当年财政收支平衡的困难增加。为此，现就做好增收节支工作、确保财政收支平衡的有关问题通知如下：
一、加大财源建设力度，巩固收入稳定增长基础。
当前，“非典”疫情对经济发展的影响是明显的，但也只是局部性和结构性的。各级各部门一定要进行客观分析，科学应对，切实按照市委、市政府年初制定的发展目标和工作要求，坚持一手抓“非典”防治不松懈，一手抓经济建设不动摇。要根据全国“非典”疫情已得到缓解的实际情况，尽快恢复正常的经济秩序，加大工作力度，加快经济发展，开拓增收渠道。要下大力气抓好投资、消费和出口。要努力启动和引导民间投资，大力推进招商引资，培育和扩大投资需求。要通过清理涉农收费，改善农村消费环境，提高农民收入，启动农村市场，进一步扩大消费需求。要突出解决好改善和优化经济发展环境问题，加快各类经济园区建设步伐，实现第三产业损失工业补。要坚持不懈地抓好农业结构调整、农业产业化和县域经济发展等工作的落实，促进农村经济发展。要大力推进新一轮国有企业改革，抓好下岗职工再就业工作。通过全市上下的共同努力，实现全市经济持续快速发展，为全年财政增收奠定良好基础。
二、加大收入征管力度，确保主体收入稳定增长。
要加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，加强对房地产、医疗保健、加油站、各类商贸城、集贸市场、高收入群体等重点税源的控管，加强对重点企业、重点地区和重点环节收入形势的分析，确保主体收入均衡入库和稳定增长。要进一步加大清收欠税力度，对欠税大户逐户分析、分类排查，按户制定清收计划，按月下达清欠目标，实现应收尽收。要认真清理各级各部门自行出台的税费优惠政策，对越权出台的税费减免政策要坚决取消，并依法依串强制补征入库。加强税收稽查，加大执法力度，严厉打击各种偷逃骗税行为，保证经济发展的成果比较客观地反映到税收增收上来。
三、加大政策落实力度，确保农业税收及时足额入库。
按照《省人民政府办公厅关于进一步加强农业税收征管工作的通知》(鄂政办发[2003]55号)要求，进一步加大农税政策的落实力度，督促农税征收主体尽快到位，健全农税征管网络，搞好协税护税工作，切实加强农税征管。全面推行农业税征收人员包村包户责任制，积极探索定时、定点、定额征收办法，加大税法宣传力度，坚持依法治税，确保农业税收及时足额入库。
四、加大督查监管力度，确保应收尽收和均衡入库。
按照实现上半年收入“硬过半”和确保全年收入目标的要求，坚持依法征收、均衡入库、提高收入质量的原则，加大督导检查和部门之间协调配合力度。各县(市、区)政府和财税部门对本地区的收入状况要全面摸底，分类排队，丰歉相补，依法征税，要每月召开一次财、税、库联席会议，分析收入形势，研究解决问题。各级财税部门要充实征管一线，严格依法依率计征。对受“非典”影响程度小、经营正常、具有纳税能力的单位和个人，要依法征税，应收尽收。要逐月抓落实，保证均衡入库，提高征管工作水平和财政收入质量。要严格按照国家政策法规规定，加大对行政性收费、罚没收入和基金收入等各项非税收入的征缴力度。在征管中既不能乱罚款、乱收费，也不能擅自越权出台减免政策，造成国家应该征收的非税收入流失。要不断完善非税收入缴库方式，广泛推行执收执罚单位开票、银行代收、收入直达国库或财政专户的缴款方式。 当前，要特别强化社会保险费的征缴力度，各县(市、区)政府要研究采取有效措施，加强扩面征缴，做到应收尽收，缓解收支矛盾。市劳动和社会保障、地税、财政、审计等部门，要组织专班对1998年1月至2002年12月底的养老、失业等五项社保费征缴情况进行全面结算；清理核实各项社保基金的发放对象和标准，防止虚报冒领，努力实现社保基金收支平衡。要切实加大外国政府贷款和国际金融组织贷款清偿归还力度，采取过硬措施，确保到期外债按时偿还。
五、采取有效过硬措施，严格控制一般性支出。
要坚持“两个务必”的方针，牢固树立过紧日子的思想，坚决制止大吃大喝、铺张浪费等行为，切实加强支出控管。从6月份开始，要严格控制和压缩一般性财政支出。对非生产性建设项目支出压缩10％；对会议费、旅差费、电话费等公用经费支出压缩10％；原则上停止各种专项支出追加，停止表彰、庆功、庆典、“办节”、评级、达标等会议和活动。各级党政机关今年一律不得更新和购买小汽车；严格控制一般性出国考察，党政领导干部要带头，市直部门要率先垂范。严格执行国务院和省政府的有关规定，今年一律不准开工新建楼堂馆所。严禁用财政性资金和预算外资金搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，严禁向企业摊派资金搞建设。将上述严控一般性支出的措施作为纪律来严格要求，凡违反的，要严肃处理。市监察、审计和财政等部门要加强抽查和监督，及时通报结果。
六、大力调整支出结构，确保重点支出资金需求。
要按照深化机构改革、降低财政供养系数的要求，在财政供养人员压减分流上下功夫，严格定员、定岗、定编到人，在减人、减事、减支上取得实效。要大力降低行政运行成本，调整财政支出结构，统筹使用预算内外资金，进?步完善机关公务员和教师工资财政统发办法，确保干部、教师工资及时发放。要加大社保资金投入，尤其是要落实好低保政策。要按照“三个确保”的要求，认真落实农村税费改革配套资金，规范使用农村税费改革转移支付补助资金，巩固改革成果。要严格按照上级有关规定，认真落实好“非典”防治工作必需的经费支出。要在年初预算中，通过调整支出结构，保证机关正常运转和法定支出、重点项目支出兑现，把有限的财政资金用在实处。
七、大力推进财政改革，全面提高资金使用效益。
要进一步加快部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等改革步伐，使财政预算支出更加科学合理、规范透明。要硬化预算约束，严格执行人大批准的财政预算。除国家出台增支政策和特大自然灾害需增加支出外，今年不再新开增支的口子。对行政事业性收费收入(除有政策性明文规定外)，市政府将按收入总额的10％进行调控，用于平衡今年财政预算。市直已进入集中核算的预算单位，今年下半年要开始试行国库集中收付制度，有条件的县(市、区)也要积极启动此项改革。
八、全面落实目标责任制，强化收支监督管理。
加快制订各县(市、区)新的考核评估体系，严格量质化目标责任制的考核管理。各有关部门要建立健全增收节支责任制，将任务具体分解，责任层层落实。对违反财税法规越权减免税费、收过头税、搞“空转”、做假账、掺“水份”的，一经查实，要追究各级政府主要负责人和直接责任人的责任。市财政、审计等部门要切实加强对财政性资金使用情况、中央和省安排的各类专项资金进行监督检查和跟踪问效，坚决制止截留、挤占、挪用和损失浪费行为，严肃财经纪律，加强财政收支的规范化管理，增强增收节支工作成效。
二OO三年七月七日
