徐州市交通局关于规范性文件制发程序的规定

局直属各单位、机关各科室：

　　依据徐政办发[2002]193号文《市政府办公室关于规范性文件实行公开发布的通知》的要求，对徐交法[1999]93号文《徐州市交通局关于规范性文件制发程序的规定》进行了修改，现将修改后的规定印发给你们，望遵照执行。

二○○三年三月三日

第一章　总则
　　第一条　为使交通局制定和发布的规范性文件合法、规范，保证文件质量，根据有关法律、法规，结合本局实际制定本规定。

　　第二条　市交通局制定和发布的规范性文件是指市交通局为执行交通行政管理职能，根据法律、法规、规章及交通部门的法定职权制定或起草的对公路、水路、交通建设和行政管理工作中具有普遍约束力的规定、办法、决定、通告等。

　　第三条　市交通局根据下列情况制定规范性文件。
　　(一)市人民代表大会及其常务委员会认为应由交通局制定的行政管理办法或规定的。
　　(二)为实施交通部或市人民政府的规章需要制定行政管理办法或规定的。
　　(三)县(市)、区人民政府或人民政府各部门建议市交通局制定行政管理办法或规定，市交通局认为必要的。

　　第四条　市交通局制定的规范文件应符合法律、法规及地方行政法规、决定、命令，符合党和国家的路线、方针、政策。制定时应遵循实事求是的原则，符合交通行业管理的实际需要，符合交通法规体系的总体要求，不得超越交通法定职权。

　　第五条　规范性文件制定工作的管理部门是市交通局政策法规科。

第二章　文件的起草和制定
　　第六条　凡需要制定的规范性文件，由本局各有关主管部门负责起草，主要的规范性文件或主要内容涉及各个部门的，由市交通局政策法规科或者主要的职能部门负责，组织有关部门共同参加起草。需要建议市人民政府制定的规范性文件，应在当年末上报下年度立法计划，由市局政策法规科汇总上报市政府法制办公室，以便编入年度立法计划。

　　第七条　本局规范性文件包括下列主要组成部分。
　　(一)制定的目的、依据，主管部门和适用范围。
　　(二)应遵循的行政行为规范。
　　(三)违章责任、奖惩办法。
　　(四)解释机关、施行日期。

　　第八条　规范性文件的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，项冠以汉字数字并加括号，目冠以阿拉伯数字，条文较多的可以分章，章还可以分节。

　　第九条　起草规范性文件必须注意下列事项。
　　(一) 格式、体例应符合规定，名称准确简洁，内容结构严谨，条理清晰，文辞简明准确。
　　(二) 起草规范性文件应当进行充分调查，广泛征求有关部门的意见。规范性文件内容涉及其他部门的业务或与其他部门有密切关系的，应当与有关部门协商一致，经充分协商仍不能取得一致意见的，起草单位报送草案时应予注明。
　　(三)文件起草完毕，应当写出起草说明，说明内容包括：制定规范的目的、依据及必要性，主要分歧与协商情况，对主要条款的解释和其他需要说明的内容。

　　第十条　起草规范性文件，应对现行内容相同的规范性文件进行清理。如果现行的文件将被起草的文件所代替，必须在草案中写明予以废止。

第三章　审定和发布
　　第十一条　规范性文件的起草工作完成后，由起草部门领导签署意见；需要会签的，由有关部门会签后报送局政策法规科审查。
　　报送的草案应附起草说明和有关材料。

　　第十三条　公开发布的规范性文件，应当在发布后10日内将文件正式文本2份报送《徐州市人民政府公报》编辑部。
　　在《徐州市人民政府公报》上刊登的规范性文件为标准文本。
　　不公开发布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

　　第十四条　规范性文件凡注明经市政府批准或同意的，须经市政府法制办公室审查后报市政府领导签发，由市政府法制办公室通知报社发布。

　　第十五条　规范性文件以自己名义发布的，必须有法律、法规和规章依据。不得自行为本单位设定权利，为被管理相对人设定义务。

第四章　附则
　　第十六条　规范性文件应自行发布之日起30日内向市政府法制办公室和省交通厅备案。

　　第十七条　本规定由市交通局政策法规科负责解释。

　　第十八条　本规定自发布之日起施行，徐交法(1999)93号文同时废止。