发布文号: 苏政办发［2002］92号
各有关市、县人民政府，省各有关委、办、厅、局，省各有关直属单位：
省林业局《关于加快苏中地区林业发展的意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请结合当地实际情况，认真贯彻执行。
关于加快苏中地区林业发展的意见
苏中地区滨江临海，地处沿江、沿海两大经济带的结合部，在全省区域经济发展中具有重要地位。随着苏中地区社会经济的发展和人民生活水平改善，对森林的多功能需求越来越高，林业生态环境建设和林业产业发展正面临难得的机遇。根据苏中地区经济社会发展的总体要求，现对加快苏中地区林业发展提出如下意见：
一、提高认识，抓住机遇，增强苏中地区实现林业跨越式发展的紧迫感
经过多年建设，苏中地区林业有了较大发展，但森林资源总量不足，生态条件脆弱，林业产业优势依然不明显。苏中地区拥有全省1/5的土地和1/4的人口，而林业用地和有林地面积仅占全省的1/9和1/10，人均林地面积和有林地面积不足全省平均数的一半，人均活立木蓄积量仅为全省平均水平的65%，森林覆盖率低于全省平均水平3.4个百分点，城乡绿化水平及森林资源总量与苏南、苏北地区形成了明显的梯度落差，一些传统特色林业产业优势也在弱化。针对目前的林业发展现况，苏中地区各市县要站在经济社会发展的全局高度，提高对加快林业发展重要性的认识，增强发展林业的紧迫感、危机感和责任感，加快推进苏中地区林业快速崛起。
当前，苏中地区林业发展面临着难得的机遇。粮棉购销体制的改革，农业产业结构的调整，为林业发展提供了广阔的空间；苏中区域经济的快速崛起和人民生活水平的提高，人们绿化美化环境的意识逐步增强，对创建优美人居环境的需求进一步迫切，为林业发展提供了广泛的社会基础；随着苏中地区三座跨江大桥的规划建成，苏中承接苏南、辐射苏北的纽带作用更加明显，生态环境将成为本地区综合竞争实力的重要标准，林业建设的舞台将更加广阔；苏中地区生态环境脆弱，自然灾害较多，改善生态环境，提高抗灾能力的要求，将增强苏中发展林业的内在动力。苏中地区要勇于面对现实差距，发挥自身优势，抢抓机遇，赶超先进，全面加快林业建设步伐，为现代化建设做出贡献。
加快苏中地区林业发展的指导思想是：围绕增加资源总量，做强特色产业的总体目标，全面加快资源培育步伐，提高森林覆盖率；加强沿海、沿江及里下河地区生态防护林体系建设和湿地保护工作；大力发展高效花卉盆景和银杏等传统特色产业；推进机制创新、依法治林和科技兴林工作，逐步建立森林生态网络，发展林业特色产业。
到2005年，苏中地区要完成各类生态造林100万亩，发展特色经济林50万亩，新增森林面积100万亩；森林覆盖率由7.2%提高到12.2%，活立木蓄积量达到1000万立方米，四旁植树8000万株；新建农田林网300万亩；新增林木育苗面积20万亩；城镇建成区绿化率达30%以上，人均公共绿地面积达到9平方米以上；林业产值年增长速度稳定在7%以上。
二、突出重点，增强特色，切实抓好五项重点工程
(一)沿海、沿江及里下河地区森林生态网络工程。抓住沿海防护林体系建设二期工程、长江中下游及淮河流域生态防护林体系建设工程、南水北调东线源头生态防护林工程启动之机，全面推进苏中地区江、海、河、湖堤防绿化，构建稳定高效的多功能综合生态体系。完善启东至如东沿海国家特保林带，沿一道海堤内侧、二道海堤两侧营造宽50－100米黄海绿色屏障，巩固基础，抓紧合龙，提升规格，新增森林4.2万亩。在长江大堤内侧，营造宽20－250米江堤绿色长廊，在大运河、里运河、入江河道、入海河道两侧宽10－50米范围内，构建水乡平原地区纵横交错的生态防护林网，提高标准，新增林地15万亩。在长江取水口营造江滩截污防浪林，在江都、高邮、宝应、扬州郊区、邗江、仪征6县(市、区)350公里南水北调河道两侧200米范围内、泰州引江河两侧100米范围内和高邮湖、邵伯湖、宝应湖堤延伸100米范围内建设水土保持绿化林带，新增林地9.8万亩。
(二)绿色通道工程。“十五”期间，苏中地区绿色通道建设任务为：铁路两侧绿化172公里，标准为每侧宽40－50米；高等级公路两侧绿化，全长2028公里，标准为每侧30－50米；市、县、乡道绿化，全长7800公里，标准为每侧10－20米，新增林地58万亩。全面推行工程项目招投标和施工监理制度，提高绿化标准。
(三)湿地系统保护恢复工程。苏中地区海岸、湖泊、河流、沼泽、人工等5大湿地类型均有分布，是全省湿地类型最丰富的地区。近期，对沿海、沿江湿地，高邮湖、邵伯湖、溱湖、蔡花荡、官垛荡、董潭荡、白马荡、中堡湖等湖荡湿地，仪征十二圩滩地和里下河滩地等沼泽湿地应重点予以保护，采取设立保护区，禁止围垦，压缩围网养殖，退垦还湿、清网还湖等措施，大力营造浅滩湿地生态林，恢复水生植被群落，提高水体自净能力，使苏中地区湿地基因资源、生物多样性、自然生态系统和湿地生态得到切实保护。至2005年，在沿海、湖荡和里下河沼泽滩地各建立1个湿地保护区，保护面积50万亩，营造湿地生态林10万亩。
(四)特色经济林工程。进一步加快“三泰”地区银杏产业发展，提升产业发展水平，拓展深度加工，提高附加值。积极推广银杏优质高产栽培技术，大力兴办龙头企业，发展深度加工，提高附加值。要不断引进高新技术，提高银杏分级、保鲜、储藏、包装水平。“十五”期间，以泰兴为中心，包括姜堰、靖江、江都、高邮、邗江、如皋、海安等周边地区，发展果用、材用、采叶用银杏特种经济林50万亩。建好银杏种质基因库。
(五)林木种苗花卉工程。“十五”期间，以如皋花卉苗木基地和江都种苗基地为核心，新建省级林木良种繁育基地3个，市级中心苗圃3个，新增种苗花卉基地10万亩。以如皋花木市场为载体，组建物流集团公司，建立信息网站，加大市场信息研究开发，指导林农调整苗木品种结构。
