发布文号: 厦委办［2003］2号
各区党委、政府，海沧管委会，市直有关部门：
市社区办《关于进一步做好社区规模调整工作的意见》，已经市城市社区建设工作领导小组研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
为了认真贯彻落实《中共厦门市委、厦门市人民政府关于推进城市社区建设的实施意见》(厦委发[2002]003号)精神，现就进一步做好社区规模调整工作提出如下意见：
一、 充分认识进一步调整社区规模的重要性
中办发[2000]23号文件下发以来，根据上级有关指示精神，各区积极做好社区规模调整工作，其中开元、湖里、思明、鼓浪屿四个区，于2001年完成了社区规模调整，将原有的275个居委会调整合并为现有的165个社区，建制减少了40%。这次社区规模调整工作取得了成效，为进一步做好社区规模调整打下了基础，积累了经验。但社区规模总体偏小，影响了社区功能的发挥，制约了社区建设全面发展。实践表明，社区具有一定的人口、地域规模，社区资源才能满足居民群众日常生活需求，社区的职能和作用才能得到应有发挥，社区建设才能全面发展。在经济转轨、社会转型的新形势下，城市基层管理体制改革势在必行，“单位型”管理体制已被打破，迫切需要建立一种新型的“社区型”管理体制，社区居委会的任务越来越繁重，地位作用越来越突出。因此，科学合理地调整划分社区，加强社区全面建设具有重要意义。
二、社区规模调整的原则和标准
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区规模调整应本着有利于开发和利用社区资源，有利于社区居民的民主自治，便于社区管理和服务的原则，考虑地域面积、户数、人口三大要素，同时还应考虑居民的认同感和归属感等因素。社区规模调整应着眼于合理配置社区资源，完善社区功能，促进社区建设的深入发展。
社区规模调整应坚持适度的人口规模和地域面积标准。管辖的户数一般以2000户至4000户为宜。因自然地域形成的“地缘型”社区(以街巷为界，一块一块比较完整)或相对封闭的“小区型”社区，有的可以多于4000户，有的可以少于2000户；规模较大的生活区或高层楼宇较集中的社区，其管辖的户数可以适当多些；规模较大的单位，可以设立“单位型”社区。根据岛内各区的户数和人口规模，由现在的165个调整到100个左右。岛内各区社区规模调整和岛外各区社区整合工作原则上在今年6月底之前完成，个别因旧城改造等原因不能按时完成的，可以分步实施，但总体目标方向不变。
调整后的社区，冠名用词应规范，含义健康，符合国家地名管理的有关规定，考虑社区成员的归属感、认同感，体现社区的特色标志。
三、加强领导，严密组织，确保社区规模调整工作顺利进行
各级领导要高度重视，严密组织。社区划分应对现有的人口数量、地域面积、资源分布等情况，进行深入的调查研究，在充分酝酿、反复论证的基础上，形成调整方案，报市社区办审核后各区组织实施。因情况特殊，个别社区居委会不宜一次调整到位的，可先将要调整合并的社区居委会合署办公，由街道指定负责人，条件成熟时再选举产生新的社区居委会。
社区规模调整应与社区办公、服务用房和文体活动场所的完善结合起来，统筹考虑、合理安排，进一步改善社区工作条件。社区规模调整要与社区党组织、自治组织、中介组织建设结合起来，建立健全社区党组织、社区成员代表会议、社区居委会和社区议事监督委员会，完善社区组织体系。结合社区规模调整，要注重拓展社区居委会干部来源渠道，进一步优化队伍素质结构。
要严格财经纪律，严禁借规模调整乱发钱物。被调整合并的社区居委会财产归合并后的社区居委会所有，任何单位和个人不得侵占、挪用。
要做好深入细致的宣传教育和思想工作，使广大社区居委会干部识大体、顾大局，积极投身社区规模调整。对确定分流的干部，应给予妥善安置。
中共福建省厦门市委办公厅\福建省厦门市人民政府办公厅
二○○三年二月二十四日
