发布文号: 并经管发[2006]75号
区属各局、室、中心，各有关单位：
《太原经济技术开发区优化政务环境工作实施方案》已经管委会领导同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年五月二十九日
太原经济技术开发区优化政务环境工作实施方案
为大力优化我区政务环境，不断扩大对外开放水平，加速我区率先发展，努力把我区建成省内重要的加工制造业基地，使我区成为全省一流投资区、经济首富区、文明新城区，结合我区实际，特作如下方案。
一、工作目标
以党的十六届五中全会和省委八届七次全会精神为指导，以创新招商引资思路，优化投资发展环境，加快基础配套设施建设，推进城乡经济社会一体化发展为目标，着力从体制创新、制度创新、制度完善上解决我区政务环境的突出问题，推进依法行政，规范行政行为，改进服务方式，提高行政效率，形成吸引人才、技术、资金的优良机制，努力把我区建设成为中西部国家级开发区的先进行列。
二、工作任务
以行政审批制度改革、政务公开、效能监督、便民服务为重点，进一步建立健全优化发展环境工作机制，加强机构建设、监督检查、企业保障、行政效能监察以及考核奖惩，继续强化内部管理制度以及公务员队伍建设，提高行政效率和服务水平。
(一)继续深化行政审批制度改革，创新服务模式，提高办事效率，提升政务效能。
1、简化审批环节，大力提高我区行政许可审批即办事项和即办件的比率。各职能部门要实行窗口式办公、一站式服务，严格实行首问负责制、一次告知制、限时办结制、超时默认制等制度。依据并政发[2002]38号文件，凡下放我区的行政许可审批权限要充分授权各单位驻企业服务大厅窗口，减少外出大厅审批的环节，签字、盖章、出证、取件都要求在大厅办理，能纳入企业服务大厅的事项要全部纳入大厅办理。真正做到一个窗口对外，内转外不转，申办人只在一个窗口就可以办结全部相关许可或审批手续。凡事项简单、条件具体、标准明确、符合规定、提交材料齐全的事项，都要授权窗口人员直接办理办结，大力提高我区企业服务大厅即办事项和即办件比率。此项工作由企业服务大厅组织，各部门负责实施。
2、认真清理行政审批、年检、年审、换证事项。按照行政许可法有关要求，凡是国务院、省政府已经取消或没有明确规定设立的行政许可事项，不得设置或保留；能市场化运作的事项不再审批；应由中介组织承担的事项，交由中介组织办理；应备案的事项不得审批。对已经取消尚需政府监管的事项，要搞好事前服务，加强事中和事后监管。要继续清理行政审批事项的依据和办理的条件、环节、程序，进一步减少审批过程中的自由裁量权，规范行政审批行为。继续对我区的年检、年审、换证事项进行清理、规范，坚决废止不合理项目，保留的事项纳入企业服务大厅办理，逐步推行跨部门联合年检。此项工作由企业服务大厅牵头，各部门负责实施。
3、大力推行联合办公、并联审批，提高办事效率。在企业办理申请入区和基本建设等许可审批事项中，设立联合审批平台，推行立项联合审批、企业法人经营主体联合审批、规划联合审批和建设工程联合审批验收制度。各联合审批项目一次受理、资料共享、限时办结。重点投资企业和建设项目要求企业服务大厅跟踪服务。此项工作由企业服务大厅组织，牵头单位招商局、工商分局、规划分局、建设局负责实施。
4、推进相对集中许可权制度。按照行政许可法的要求，整合分散在管委会各局室和派出机构各处室的审批职能，设立审批处室，整建制入驻企业服务大厅窗口统一办理。此项工作由区政研室负责，各部门配合实施。
5、创新集中收费制度。凡不属于现场督办的行政事业性收费事项，全部纳入企业服务大厅集中收取。完善基本建设项目“一票制”收费办法，进一步明确收费标准，减少自由裁量权，探索收费事项合并征收办法。此项工作由财政局负责实施。
6、拓展政务公开渠道，多种方式提供政策咨询服务。区内各行政许可项目、收费项目、审批事项、年检事项、申报材料和示范文本、审批和收费依据、办事流程、办事时限、责任人、监督和投诉办法等内容，采用电子显示屏、电脑触摸屏、政务公开栏等形式全息公示。建立政策咨询台，收集相关法律、法规、行政审批的书籍和依据，方便办事人员查阅。此项工作由企业服务大厅及各职能部门负责实施。
7、创新服务模式，继续推行三大服务中心例会制度。为了进一步强化为企业服务的意识，架起为企业服务的桥梁，沟通服务的渠道，及时解决企业申请入区、施工建设和生产经营中遇到的问题，在企业服务大厅继续推行三大服务中心即项目投资审批服务中心、项目建设服务中心、企业运行服务中心例会制度。同时建立区领导与重点投资企业联系制度，变被动为主动，积极听取企业意见，及时为企业排忧解难。此项工作由企业服务大厅负责实施。
8、加强政务公开进社区建设。进一步理顺政务服务体系，建立健全行政审批和服务密切配合、协调运作的联动机制。完善社区政务服务中心、政务服务代理站点，年底前在社会事务局建立政务服务机构。此项工作由社会事务局负责实施。
(二)、完善工作制度，强化内部管理
1、坚持挂牌上岗制度。大厅各窗口工作人员工作时间要统一着工作装，挂牌上岗。此项工作由纪工委负责监督。
2、坚持首问负责制。接受申办人首次咨询的工作人员为第一责任人，对咨询的事项属于本部门的，应告知申报条件、所需资料、收费标准、办事程序、办事时限等内容。对咨询的事项不属于本部门的，应主动热情、耐心细致地告知应去的部门、联系电话等内容，不得以任何理由拒绝。此项工作由纪工委负责监督。
3、坚持“一次性告知”制。对办事条件以及需要申办人提供的资料，工作人员应出具书面材料一次全息告知。凡符合法定要求的，应当及时受理；对于依法不予受理或不予批准的，应当书面说明理由和依据，并告知申办人享有投诉、申请行政复议、提起行政诉讼的权利。此项工作由纪工委负责监督。
4、实行首办负责制。对涉及两个以上部门许可或审批的事项，须确定一个主办单位，一门受理，抄告相关部门，分头许可或审批，在规定时间内交由主办单位汇总后做出批复。此项工作由企业服务大厅组织，各单位负责监督。
5、建立A、B角无缺位工作制。同一业务必须由两人以上负责。当A角因故不在岗时，必须由熟悉A角业务，并能行使与A角同等职权的B角负责受理相关业务。A、B两个负责人不得同时外出。凡正常工作日，必须严格做到全日对外办公，不得以任何理由、任何方式停止或拖延对外办公。此项工作由各单位负责实施。
(三)、进一步建立健全优化政务环境工作机制
1、建立健全工作机制。进一步建立和完善三个专门工作机构：一是继续完善区优化发展环境工作领导小组，统一领导协调全区优化政务环境工作，负责政务环境建设工作的规划、调度、协调、督导。二是加强我区优化政务环境宣传教育机制，充分发挥舆论宣传和监督作用。在全区开展“八荣八耻”社会主义荣辱观和“人人都是投资环境的宣传教育；在全区开展“创服务品牌，树一流形象”的政务环境竞赛活动，形成比服务、比效率、比创新、比特色，互相学习、互相促进的浓厚氛围，对在创优政务环境工作中涌现出先进单位和优秀个人要予以表彰。三是继续加强优化环境投诉(举报)中心建设，建立投诉追究制度。设立投诉举报电话，受理、分办、督办和查处各种破坏环境建设的各种投诉事项，各部门配合实行投诉举报快速反应的工作机制，及时受理和处理群众投诉，进一步加大对损害发展环境行为的查处力度。
2、建立健全监督检查机制。一是对区优化发展环境工作定期自查、暗查，并对损害发展环境的突出案件进行公开曝光，及时处理。二是疏通群众和企业知情、参与和监督渠道。完善政府决策公众参与制度，采取市民旁听政务会议和民调评价等方式向社会公布，三是深入开展民主评议行风活动，以及继续开展公务员“百岗评议”活动，对所有公务员的工作进行重点评议，全面规范对企业的执法行为。
3、建立健全考核奖惩机制。制定出台《关于优化发展环境考核评价办法》和《关于对妨碍和损害发展环境行为实行责任追究的规定》，建立起较为完善的优化政务环境管理考核奖惩体系，坚持把优化政务环境建设的任务纳入各单位、各部门年度工作目标考核，并将考评结果作为年度文明单位评比的重要内容，严格考核奖惩。对优化政务环境建设中涌现的先进典型进行隆重表彰。同时对一些妨碍和损害政务环境行为实行严格的责任追究。
4、建立健全企业保障机制。制定出台《关于开展无干扰企业、无干扰项目、无违规收费的监督保护实施办法》和《关于对域外重点投资企业实行挂牌保护的意见》，加强对外资企业、民营企业的扶持和服务。第一，对重点企业跟踪服务，对企业反映的阻碍企业发展的问题制定针对性措施，帮助企业解决发展中存在的突出问题。第二，进一步清理各类行政事业性收费项目，对所有涉及企业的收费项目均按照“收费从低”的原则按下限收取。第三，对各类企业分类实行统一收费日、收费公示、完善基本建设项目“一票制”收费办法，进一步明确收费标准。第四，对企业的检查推行联合检查制度，不得进行多级重复检查和处罚，同一部门对同一企业的多项检查要合并进行，实行检查登记制度。
5、建立健全行政效能监察评估机制。出台《关于行政效能监察的评估办法》和《关于对机关工作人员公务不作为、乱作为实行责任追究的暂行规定》，形成较为完善的行政效能监察评估机制，对工作效能低下、行政不作为、乱作为等行为进行监督和责任追究。情节较轻的对责任人诫勉教育，责令改正，通报批评；情节严重或再次发生过错的，给予警告、记过、记大过、降级、调离原工作单位、撤职、开除等处分，并追究部门领导责任。
(四)规范中介机构管理，培育非营利性社会组织
1、规范中介机构管理。将部门所属各类自收自支事业单位逐步与部门脱钩并推向市场，割断中介机构与行政部门的利益联系，实现政府与中介机构分离。政府职能部门不得指定或变相指定事业单位、中介机构和社会组织向企业收费。此项工作由财政局负责实施。
2、积极探索中介机构统一归口管理模式。进一步明确各类中介机构的性质、服务规范和收费标准，重点解决承担行政审批前置服务的中介机构和事业单位服务不规范、收费不合理等问题，实行中介服务招标办法。制定扶持创新创业、信息服务、信用评估、信用担保等新型中介组织的政策措施，重点打造一批独立公正、诚信自律、行为规范、健康有序，能够推动行业自律的中介组织。此项工作由经发局、财政局、和工商分局等负责实施。
3、大力发展非营利性社会组织。鼓励建立行业协会、商会等以企业发展为目的的自律型组织，发挥其在诚信自律、经济协调、信用担保等方面的推动作用。出台配套制度，逐步将行业协会、商会管理纳入法制化、规范化的轨道。此项工作由经发局负责组织实施。
三、组织机构
为确保创优政务环境工作的组织实施，成立我区创优政务环境工作组。组成人员名单如下：
组 长：张金旺(主任)
副 组 长：邵秋枫(书记)
常务副组长：邢珺淼(副书记)
成 员：郭富有(纪工委书记)
张 彤(副主任)
李 峻(副主任)
李春友(副主任)
李 毓(工会主席)
陈 曦(总工程师)
满长海(助理调研员)
郎新生(主任助理)
黄 起(主任助理)
张俊德(主任助理)
张国栋(主任助理)
张二明(主任助理)
黎成科(经济发展局局长)
张剑龙(社会事务局局长)
张建忠(建设局局长)
宋毅方(招商一局局长)
许 芳(招商二局局长)
刘效文(环保局局长)
张文龙(人力资源局局长)
黄昕耀(综合执法局局长)
田建宏(政策研究室主任)
黄维星(公安分局局长)
冯建业(土地分局局长)
高三虎(规划分局局长)
王满全(工商分局局长)
廉书俭(国税局局长)
张广瑞(地税分局局长)
郭永泽(质监分局局长)
郭英超(企业服务大厅常务副主任)
四、实施措施
为结合我市2006年“环境创新年”活动的迅速展开，把我区优化政务环境工作推向一个新的阶段，要作好以下几个方面的工作：
1、深入学习，广泛宣传，强化创优环境的意识和责任心。党的十六届五中全会为我国社会发展和经济建设描绘了崭新蓝图、指明了正确的方向，建设和谐社会、实现科学发展、建立诚信政府成为新时期的工作纲领。要特别唤醒和强化政府机关工作人员坚持改革创新、推进行政体制改革、推行政务公开、提高服务意识、优化政务环境的意识、自觉性和责任心。在各部门中，要坚决破除部门利益和小团体利益至上的狭隘观念，牢固树立全局一盘棋的大局意识；在一般干部中，要破除事不关已的观念，树立优化环境人人有责的意识。深入学习我市创优政务环境的政策措施、工作要求、责任制度，深刻认识创优政务环境的重要意义，推动和解放生产力的发展，完成我区经济建设和社会发展的各项工作任务。
2、组织机构，制定方案，加强创优政务环境的领导和指导。为了把创优政务环境推向深入，收到扎扎实实的效果，专门成立了创优政务环境工作领导组，并制定了具有明确内容和可操作性较强的工作方案。在创优政务环境工作领导组的领导下，为切实把我区的政务公开、政务效能和廉洁行政以及服务企业发展等工作提高到一个新的阶段，根据本方案的任务要求，各单位要将工作任务逐项分解、责任到人；建立严格的目标责任制度，确保各项任务落到实处。
3、健全制度，强化管理，严格监督。在创优政务环境建设过程当中，将出台的《关于行政效能监察的评估办法》、《关于对机关工作人员公务不作为、乱作为实行责任追究的暂行规定》、《关于优化发展环境考核评价办法》和《关于对妨碍和损害发展环境行为实行责任追究的规定》等规定，将成为各部门创优政务环境工作管理考核一系列制度中的核心，检察部门要据此做为创优政务环境的日常监督检查的标准，发现问题及时解决，严肃处理。对严重损害发展环境的行为，要追究有关领导和工作人员的责任。结合行风双评，对工作好、成效突出的单位和个人给予奖励，对工作差、问题多、群众反映强烈的单位给予警告，并追究单位领导责任。
