发布文号: 晋市办发[2005]30号
各县、市、区委和人民政府，市委各部、委，市直各委、办、局，各人民团体：
8月24日-26日，于幼军代省长对我市进行调研，先后考察了煤化工基地建设、高新技术产业、城乡建设和社会事业发展情况。在听取市委、市政府的工作汇报后，作了重要讲话，对我市进一步做好'十一五'期间的经济结构调整、煤化工基地建设、农业农村工作、改革开放、创优发展环境等工作，提出了具体明确的指导性意见。于幼军代省长的讲话高屋建瓴，切中要害，催人奋进，必将有力地促进全市经济和社会更快更好地发展。现将于幼军代省长的这一重要讲话和在中部六省省长座谈会上的汇报、市委书记李雁红的贯彻意见以及市委副书记、市长夏振贵的工作汇报印发给你们。望认真学习，深刻领会，结合各自实际，尽快制定具体落实意见，层层抓好落实。市发改委、经委、政研室、经研中心等单位要对于幼军省长提出的重大问题，拿出具体意见，报告市委市政府。
中共晋城市委办公厅、晋城市人民政府办公厅
2005年9月1日
附：于幼军代省长在晋城调研时的讲话(根据录音整理)(2005年8月26日)
同志们：
我到山西工作一个多月，除参加有关会议、处理面上工作外，把能够挤出来的时间，都用在调查研究，熟悉省情上。到地市的调研，我已经走了吕梁、忻州和长治，前天中午，来到晋城。两天来，在雁红、振贵等同志陪同下，先后到高平、城区、阳城、泽州、沁水等5个县(市、区)和晋城经济技术开发区，实地察看了一些煤化工项目和高新技术产业、建筑陶瓷、城市基础设施建设和社会事业发展的项目，考察了泽州县东四义小康村及农户的情况，今天上午来沁水主要走访了龙港镇辛家河几户老党员贫困户。刚才，听了晋城市委、市政府和县区的情况汇报，对晋城市情和经济社会发展情况也有了一个初步的了解。一路走来，一边看一边和大家谈，给我的总体印象和总的看法是，这几年晋城市广大干部群众在市委、市政府带领下，求真务实，锐意进取，扎实工作，经济社会等各个方面都取得了很大的进步。总的印象和感受有这样几点：
一是晋城的优势比较明显，发展的潜力很大。晋城是华夏文明的发祥地之一，自然与人文旅游资源丰富，区位优势明显，交通十分便捷，尤其是煤、煤层气、锰铁矿、铝土矿等数十种矿产资源丰富，无烟煤探明储量占全国的1/4多，占全省的1/2多。水资源也十分丰富，在华北地区属富水区，不仅对农业生产，而且对工业的发展也是非常有利的。生态环境较好，森林覆盖率达到26.7%，远高于全省13%的水平。所有这些，都为晋城的发展提供了得天独厚的条件。
二是发展思路清晰，措施有力，经济发展后劲比较足。市委、市政府认真贯彻落实中央和省里各项部署，按照科学发展观的要求，围绕建设经济强市、国家级园林城市、全国文明城市和中国优秀旅游城市的奋斗目标，加快经济结构调整和转变经济增长方式，注重解决经济社会发展中的突出矛盾和关系人民群众利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，以发展求和谐，以和谐促发展。市委、市政府确定的从加大扶持入手，促进农村建设、农业发展和农民增收；从项目建设入手，加快经济结构的战略性调整；从深化改革入手，消除经济发展的体制机制性障碍；从扩大开放入手，拓展经济发展空间；从创优环境入手，营造加快发展的良好氛围；从协调发展入手，加快构建和谐社会进程等六项重点工作，体现了科学发展观与构建和谐社会的要求，符合晋城的实际。'十一五'市委、市政府又提出要努力建设我省煤化工的重要基地这样一个目标，这都是非常好的。这次考察中，我很大的一个感触，就是这几年通过狠抓调产，晋城在煤化工基地建设上，已经有了一些项目的基础，而且在'十一五'还将筹划上一批项目来作为支撑。可以说，煤化工基地建设已经打下了一个较好的基础，有了一个良好的开端。这也促使我下了决心，省政府要全力支持晋城实现这样一个目标。我这次看到，大家不仅是说，而且在扎实做，还有项目作支撑，势头非常好。
在转变增长方式和加快结构调整方面，煤炭产业通过'关小改中建大'，生产集中度和装备水平明显提高。全市形成8个年产100万吨以上、46个年产30万吨以上矿井。大力发展电力工业，建设坑口电站，变输煤为输电，电力成为仅次于煤炭的第二产业。煤化工产业以化肥为突破口，延伸了产业链条，已形成了103万吨生产能力，年底将形成230万吨的能力。冶炼铸造产业、旅游产业等都正在崛起。农村这一块，也在积极调整种养结构，发展畜牧、蚕桑、中药材、蔬菜、干鲜果、小杂粮等产业，形成了初具规模的区域特色农业。各县市的发展思路和措施都比较明确，像高平市、泽州县都上了几个大的煤化工项目，有的在建设中，有的在筹划中。阳城县建筑陶瓷工业园已聚集了几个企业，有的还在积极做工作，三年内有望形成30-50亿元销售产值的新支柱产业，为今后的发展奠定了好的基础。
我看了全省的一些统计资料，近年来，晋城市的生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入这些主要指标，在全省还是位居前面的，排在第二、第三、第四的都有。泽州、阳城、高平三县(市)进入全省县域经济20强。今年1-7月份，主要经济指标都超额完成，呈现出良好的发展势头。
三是城市的规划建设和生态环境比较好，城市功能正在逐步完善。晋城是一个新建市，刚刚建市二十年。新建的城市有一个好处，就是比较注重规划。晋城的城市规划和建设给我的整体印象不错，城市的框架基本成形，而且还比较好。通讯、供电、供水、供热、供气等基础设施建设比较完善，建成了博物馆、文体宫、体育场、游泳馆、科技图书馆等一批社会公益事业设施，而且最近几年来，通过大力实施蓝天、碧水、畅通、绿化、美化、亮化等工程，改善了城市的生态环境和人居环境，城市绿化覆盖率、公共绿地率、空气质量远高于全省其他城市。良好的生态环境，提升了城市品位。
四是市县(区)干部精神状态良好，加快发展的劲头比较足。短短两天与市县和企业负责同志的接触交谈，感到市县领导班子团结务实、锐意进取、不甘落后、奋勇争先的劲头很足，都在抓住实施中部崛起的机遇，率先发展，力争提前5年实现全面建设小康社会的目标。从中看出和感受到，大家把主要精力都用在了抓发展、抓改革、抓建设上。各县区都有加快发展的紧迫感，你追我赶，竞相发展，都在为加快本地发展积极想办法，勤奋努力工作。全市上下形成了'一心一意谋发展，聚精会神搞建设'的良好局面。
下面，根据省委、省政府对全省工作的部署，根据我两天多的调研和阅读过的一些材料，结合落实胡锦涛总书记视察山西重要讲话精神和温家宝总理在长沙主持召开的促进中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，结合'十一五'规划的制定和我近段时期的思考，对晋城的发展提几点意见，供同志们参考。
一、加快调整优化产业结构和转变经济增长方式，努力提高区域经济竞争力和发展后劲
近年来，受全国经济加快发展，能源、原材料市场转旺、价格攀升的拉动，我省和各市经济发展、财政增收出现了喜人的局面。在这样一个大好的形势面前，我们各级领导干部一定要头脑清醒，居安思危。第一，就是要看到'花无百日红'，市场有起伏。像这样一种市场状况，不可能永远持续下去，它总会有变化。而且近几个月来，市场已经给我们发出了一些信号，煤和钢材的市场需求已趋缓，价格有所回落，煤炭出口和内销的价格均大幅下降，行业整体利润下降25%以上。第二，就是我们必须认识到，这几年经济形势看好，财政收入大幅度上升，拉动它的主要因素是什么？在上个月的省政府常务会上，我已经对此作过分析，主要的因素还是在于价格的上涨，如煤炭、生产资料、工业原材料等价格上涨因素占全省上半年的财政增收比例为36%。另一个因素就是这些年来留下来的一些缓缴税的征缴，大概又占了30%多。从中可以看到，财政收入是在大幅度地增收，但主要的拉动是非正常因素，不是正常的因素，60-70%的份额是非正常的因素，而这些因素是不会永远都有的，所以对这个问题必须头脑清醒。第三，我们要看到的是，经济快速增长和财政大幅增收的形势，其实还掩盖了许多问题，体制、机制问题，产业结构不合理的问题，我省经济社会发展的许多深层次矛盾并未根本解决，产业结构单一的格局还未有根本性转变。因此，煤炭行业的发展一定要按照资源整合和延伸产业链的要求，加快结构调整优化和增长方式的转变。
晋城作为一个资源产业特征明显的新兴工业城市，近年来虽然取得了长足的发展，人均经济指标在省内处于上游，这些应该肯定。但支持我们经济发展的动力仍然主要集中在几个传统和优势产业上。从晋城的工业经济和财政增长结构看，1-7月份，煤炭、电力、化工、冶铸四大行业完成工业增加值占全市的96.2%，拉动财政增收占增收总额的73.3%，产业结构单一化特征明显。经济结构特别是产业结构不合理，增长方式粗放，是当前我省也是晋城经济社会发展面临的突出问题，必须通过大力调整产业结构，大力培育一批新兴产业，推进优势产业提高技术水平、延伸产业链、形成集群发展和规模效益，才能改变这样一种状况。同时要大力转变经济增长方式，切实从过去高能耗、高物耗、高污染、低水平(包括管理水平和技术水平)、低效率、主要还靠煤和煤的初级产品焦炭等资源为特征的粗放型发展，转到依靠科技进步和提高劳动者素质、产业集中度高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路上来。我们要加快这方面的工作。总体来说，今后几年主要应从以下几个方面努力：
1、加快煤炭资源整合，提高煤炭产业的集中度。按照资源有偿使用和关小、改中、上大的思路，整合煤炭资源，提高煤炭产业集中度。我到山西后，经过初步的调研，认为煤对山西来说是把双刃剑，既是宝贵的资源、宝贵的财富、最重要的支柱产业、甚至今后还是最重要的产业，但同时由于过去的过度开采，忽视了环境资源的保护，已经严重地污染了环境，破坏了资源(包括水资源)，留下了许多包袱和问题需要解决。还有就是重大的安全事故频频发生，对人民的生命安全造成了威胁，给各级政府的压力非常大。最近，总书记和总理来山西都和我讲安全，现在安全事故率这么高，造成国际形象很糟糕，压力很大。我们比印度、比非洲的死亡率还要高出许多倍，全世界最高，这实在无法交账，还说什么社会主义、说什么以人为本，所以说这是双刃剑。因此我在省政府常务会上已决定，要咬住牙打'三大战役'：第一个战役，从今年9月份开始搞到年底，就是要坚决清理并依法坚决关闭无证非法开采的小煤矿，也包括小铁矿等。这些非法煤矿污染了环境，浪费了资源，国家没有税收，地方政府也得不到任何好处，甚至都不能解决本地劳动力的就业(这些非法矿井基本上都是雇用外地的廉价劳工)。我从调阅的资料看到，从2000年至今五年半，全省发生的煤炭事故和死亡人数，属于无证、非法、违法开采的小矿占了70%，多数的事故都出在这里，可以说是有百害而无一利。包袱和问题都甩给了政府，赚钱的就是一些小矿主，可能再加上少数的一些基层干部。没有基层干部当他们的保护伞，他们也干不下去。因此，无论从大道理、小道理来讲，都要坚决把它关掉。不坚决依法关闭，就是我们各级政府的失职。第二个战役，就是整合煤炭资源。要以经济为主要手段，辅之以必要的行政和法律手段，今明两年在主要产煤县淘汰年产9万吨以下的小矿井。原先计划到年底，看来今年底搞不完，今明两年要完成这项工作。第三个战役，就是要扶持发展一批现代化的大型煤矿和煤炭企业，新上一批煤资源深加工业(包括煤电一体、煤化工、煤层气利用，还有煤循环经济等)的大项目。这是从根本上解决资源浪费、过度消耗、环境污染、安全生产等问题，提高煤炭工业生产水平的治本之策。从总体上看，晋城的情况比较好，30万吨以上骨干矿井原煤产量已占到总产量的50%以上。希望晋城态度坚决，认真搞好这件事，要根据自身实际进一步加大力度，尽快制定出相应的工作方案，拿出严格的推进措施和检查考核办法，坚决打好'三大战役'。我明确地告诉大家，对打好'三大战役'，省委、省政府的决心非常大，就是要靠严格的纪律来保障，一抓到底，一打到底。要守土有责，在哪个县发现，在哪个乡镇发现，给你三个月的时间整治，三个月以后，在那个县、那个乡还有问题的话，那么就要追究主要领导的责任、分管领导的责任、有关职能部门的责任。该免职的坚决免职，该撤职的坚决撤职，这是毫不含糊的。最近，国务院派调查组来，对宁武那个事故进行处理。初步的处理意见非常严厉，就是市委书记、市长都要处理，要把主管副市长撤职，县委书记、县长全撤，以前还没有处理过县委书记、市委书记。我已经两次跟国务院商量，就是在追究的层次和处理方面能不能还有商量的余地，原来我们主要考虑是在县乡、有关的部门，但这次非常的严厉，而且毫不含糊。这也可以看出，中央也是下了硬决心了，而且中央正在制定这方面的政策文件。我们省里的文件已经制定好了，省委也听了汇报，常委会也一致同意。后来我们考虑中央的文件快来了，需要和中央的精神保持一致，省里的文件就暂时没有下发。大家对这个事情一定要高度的重视。
2、延伸煤化工产业链，真正建成我省乃至全国重要的现代煤化工基地。这是特别对晋城提出的要求，也是你们自己提出来的努力目标，就是要把晋城建成全省乃至全国重要的煤化工基地。因为这里有资源的优势，也有交通区位的优势，有水资源的优势，经过我们的努力，完全能做得到。我刚才说了，省政府全力支持。我准备回去后，列入全省的'十一五'规划，再看看这个目标还需要什么支持，市委、市政府下一步还可以专门提出来，我来帮你们协调解决，提供一些必要的条件，把这个基地搞上去。近年来晋城市围绕建设新型能源和煤化工基地的总体目标，提出了重点抓好'双百工程'的调产思路，发挥资源优势，抓好100个煤炭企业的改造和提升；发展新兴产业和高新技术产业，抓好100个非煤企业。这既符合晋城产业基础，也符合走新型工业化道路以及发展循环经济的要求。这些思路都很好，希望通过扎实的工作，把调产思路落实在企业里，落实在项目上。晋城是全国最大的无烟煤基地、化肥原料煤基地，具有就地转化的低成本优势和煤化工一体化优势，目前已经形成了一定的煤化工产业基础，特别是化肥产业已形成了一定的规模。像我们调研中看到的天脊中化化肥项目，晋丰煤化工和丹峰化工项目都是很好的方向。晋城煤业集团在煤化工和煤层气开发利用和煤基合成油方面已经形成了很好的发展思路，而且，也有了扎实的推进措施。'十一五'期间，省政府一是要全力支持晋城市在煤基合成油和煤层气开发利用方面取得突破，拓展延伸煤化工产业链，在合成氨、尿素等基础上向精细化工方向发展，并取得突破。不能让别人把晋城叫成化肥基地，而不是煤化工基地。二是煤化工基地形成的主要标志是，经过三五年努力，新上一批煤化工的大项目，培育出若干产能和销售收入在几十亿、甚至上百亿的煤化工大企业、大集团，说晋城是煤化工基地，这才说得过去。如果没有几个大企业、大项目作支撑，拿出去说话也不响，别人也不会服你。所以要下决心上大项目，现在正在谋划的几个，包括新上的煤层气项目，要跟踪做下去，还要争取多谋划一批。昨天在路上说到的日本三井公司，是世界500强之一。我就通过一些关系，把信息告诉他们，大概下个月请他们到山西来，也可以请他们到晋城，看看能不能到晋城来搞煤层气这个项目。三是煤化工以及电力、铸造、陶瓷等非煤产业的生产总值、利润、上交税收等主要指标要超过煤焦行业，这才能说晋城是煤化工基地，非煤产业一定要超过煤炭这一头，而且非煤产业中煤化工要占更大的比重。
3、发挥比较优势，努力形成若干新的支柱产业。在这方面，我很高兴地看到，市委、市政府正在着手做这些事，提出的发展思路和奋斗目标都是对头的。各市县也都提出了相应的发展思路，如高平市提出的'三头六臂'战略(以天脊中化集团为龙头，打造化肥化工产业的航母；以新兴集团的技术管理和品牌为龙头，打造冶炼铸造业和装备制造业；以组建长平煤业集团为龙头，打造清洁能源产业航母；建设清洁能源、化肥化工、冶炼铸造、轻工食品、优质生猪、旅游文物六大基地)。阳城提出了'四轮驱动、八仙过海'调产战略，即煤、电、建筑陶瓷、旅游、电器、铸造、蚕桑、化肥。其它县也都有自己的想法，都非常好。从晋城的比较优势和产业基础看，'十一五'期间，除大力发展煤化工产业外，还要努力形成电力、冶炼铸造、装备制造、电子信息、医药、新材料、旅游业以及特色农业和食品加工业等支柱产业多元化的局面。
4、优化企业结构，着力培育一批大企业和企业集团。'十一五'期间，晋城市要在'十五'期间实施调产'双百工程'的基础上，进一步实施培育大企业战略。市本级重点培育年销售收入100亿元以上的企业5个左右、50亿元以上的企业10个左右；县一级要培育销售收入10亿元以上企业3-5个和亿元以上的企业10个左右。全市要培育做大做强若干上市公司，引导鼓励支持更多的企业上市融资，加快发展。大企业要发展，关键有两条：一条是能不能学会资本运作，学会资本运作才能上一个大台阶。企业发展到今天，不会资本运作，就只能停留在小打小闹的水平。上市融资是资本运作一个很重要的途径。第二条就是改革开放。要深化企业内部的改革，像产权多元化的改革、现代企业制度的改革、转移社会职能和主辅分离的改革等等，一定要抓紧推进。还有一条就是要开放。所谓开放，就一定要有一种博大的胸怀，立足于企业的做大做强和有利于整个地区的产业发展考虑，引进战略合作伙伴，通过转让部分产权、股权，或者是增资扩股，或者是新上的项目与外资、民营合作，不一定我们独自来搞。这不仅是一个融资的问题，更重要的是有一个战略合作伙伴进来，能够带进新的管理理念、新的技术、新的项目，还能提高我们拓展国际、国内市场的能力，重要的意义是在这里。有一个主要的战略伙伴进来，就能够达到这样的一个目的。这样就能够提升企业的核心竞争力，迅速地上档次、上规模。我觉得这是更重要的一个方面。所有的企业，特别是上市企业在这个方面要努力。昨天我从长治过来，就一直在琢磨，昨天晚上下了决心，就打电话找一些朋友。像全世界许多大的集团，高盛、摩根士丹利、美林、贝尔斯登这些公司的总裁或董事长都跟我是很好的朋友，这些公司我想都把他们请进来搞，在深圳、湖南我已经搞成了几个，这次我想把他们请到山西来。昨天，跟摩根士丹利的朋友通话，他们初步答应下个星期派一些公司高层来山西，给咱们的一些企业家辅导，讲一讲怎么样资本运作，怎么样海外上市，方式是半天辅导半天座谈，座谈就是看哪些企业有这个愿望，应该怎么运作，他给我们解答，给我们帮助。那么第二天再有个别能谈得更接近的，就可以进一步个别去谈，请他们当顾问。请这些朋友来主要是做两件事，一个就是帮助这些企业找大的跨国公司做战略合作伙伴，第二个帮助我们的企业到海外上市。因为现在国内上市审批时间太长了，国家证监会的主席、副主席跟我关系都很好，我找他们请他们帮忙，他们说我们全力帮你忙，但起码没有5年上不了市。现在，你这个企业全都符合条件，又有你的面子，但已经报上去等待排队的要2-3年批不完，这是其一；其二是批准了以后，还要进入通道，等待这个通道排队的还要等2-3年。这样子下来至少得5-6年。现在形势变化太快了，5-6年后不知道是什么样子了。但是如果到香港、新加坡等海外上市，一年就可以。我在湖南去年底到今年初就刚刚运作成功了几个，像湖南华凌钢铁公司，通过找到战略合作伙伴，转让30%的股份，大家并列控股，也没有失去控股权，我们50%对50%的控股权，结果这样下来，一下子就拿回来28亿元人民币。然后全球第一大钢铁企业英国的米塔尔公司进来了，他进来以后，准备今年底明年初到伦敦和纽约上市，大概又可以融资30个亿左右回来。你们看，啪的两下两级跳，企业的档次、规模、竞争力等就上去了。而且，米塔尔这种战略伙伴进来，我们和他们签有一个限制条款，你必须把你现在掌握的最先进的钢铁技术(有6项国内空白的核心关键技术在他手上)带进来，在我这里上新项目，这一下子核心竞争力就上去了。我想我们应该走这样一条路。今天早上，我就对雁红、振贵说了，我们这里的三四个比较大的企业都去，董事长或者总经理去，听得明白点，回来后好好地琢磨一下这个事。今天叫你们来，就是顺便对你们说一下这个事。千万不要怕人家进来了我怎么办？那样会不会影响我的既得利益？千万不要考虑这些，一定要考虑如何有利于企业的发展壮大。个人的事好办，你对得起组织，组织对得起你。另外，我们这些大企业，我琢磨了一下，还基本没有摆脱原来国有独资企业这种模式。这样一种结构，很难真正建立一种现代企业制度，很难真正形成一种法人治理结构，也很难形成我们内部对管理者、对员工、对科技人员的激励机制和约束机制。所以下一步，一定要在改革方面有积极性、自觉性，趁现在的外部环境比较宽松，抓紧改革。对于培育的重点企业和项目，市县和有关部门要给予重点指导服务和政策措施支持。要按照专业化、高级化和规模化的要求，加快各类工业园区的开发建设。发展园区要合理布局，着眼于吸引投资规模大、经济效益好、拉动作用强的大项目，并预留产业链扩展空间，引导社会资源、生产要素向这些大企业、大集团集聚。
二、高度重视'三农'问题，千方百计促进农业增效和农民增收
全面建设小康社会，重点和难点在农村。按照科学发展观统筹城乡发展和构建社会主义和谐社会的要求，做好'三农'工作，需要我们做的事情很多。在促进农业增效和农民增收方面，要突出抓好发展农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织和服务网络等三个关键环节。
1、加快培育农业产业化龙头企业。实践证明，发展农业产业化龙头企业，是推进农业结构调整、促进农业增效和农民增收的有效途径。要继续推广和完善公司+基地+农户的模式，大力培育发展农业产业化的龙头企业，带动千家万户农民发展种养业，推进农业产业化经营。'十一五'期间，主要的农业县区要努力培育几个农业产业化龙头企业，每个龙头企业带动几千或一万多农户发展种养业，争取龙头企业带动和覆盖农户的比例达到60-70%左右。如果能做到这些，农业大面积增效和农民大幅度增收的问题就能得到保证。现在取消农业税以后，如果光是发展种养业的话，农民顶多解决个温饱问题，富裕不了，因为我们的地不多。现在农业税全免了，如果大家都搞种养业，地方政府就没有税收，那么只有办龙头企业这个环节才有税收。因此就站在这个角度说，你也应该扶他一把，既培育了龙头企业，也培植了地方税源。对这些龙头企业，在'十一五'要有一个很好的规划，有一个配套的政策，有一些扶持的措施，还要扎实地去做组织、协调和推进工作。我们每个县就集中培育几个，有的是种的，有的是养的，有的是搞药材的，都可以。这样就可以通过它去带动农民、带动农户，就抓住了牛鼻子。市、县党委和政府要认真扎实做好制定规划和指导协调工作，注意在政策引导、资金扶持、配套服务等方面给予支持。既鼓励本地的投资者搞，也欢迎外来的投资者搞，使龙头企业在带动农民致富方面发挥更大作用。
2、大力发展农产品加工业。目前我省农产品加工企业的现状一是数量少，二是规模小，三是技术水平不高。看来晋城也是这个现状。现在晋城最大的加工企业年产值也就是3亿元左右，而湖南最大的有20多亿的食品加工企业，在肉加工方面，通过对牛肉、羊肉、猪肉等保鲜、冷冻分割，出口欧美市场，而且销售的情况非常好。还有水果加工、蔬菜加工也都往外出口了。我们在这个方面还是很有潜力的，要努力把这件事情做好。农民积极性能不能发挥，主要的顾虑就是怕卖不出去。他种出来、养出来，卖不出去怎么办？或者市场的价格波动很大，一起一伏，而伏的时候就受不了。搞起食品加工业，就可以比较稳定地收购他的产品，他有销路，算一下这个价格他能干，他就放手去干了。所以说这是一个龙头，抓住了它就抓住牛鼻子，就把农业的增效带起来了，农民的增收也带起来了。农产品经过加工后，附加值可以大大提高。一头猪、一头羊，卖生猪生羊的时候，去了成本也就是200块钱的收入，但如果把它屠宰、冷冻、分割、包装了再出去的话，起码可以再增加300块钱左右的收入。如果在此基础上，再深加工搞成食品，那附加值就更高，政府也可以有税收。这就是说，只要向精深加工延伸，利润的空间就会越做越大。长治襄垣县百世特食品公司搞食品深加工、精加工，产品附加值和企业利润就很可观。他们一期投资6000万，年销售收入达到1.2亿，如果再把二期搞上去就可搞到3个亿左右。所以，从农业增效、农民增收来看，抓牛鼻子就要抓加工业。'十一五'期间，各个县都要规划一些食品加工业，并出台一些措施来扶持它，把这一块搞上去。如果多上一些这样的食品加工企业，农业持续增效和农民稳定增收就会更有保障，而且还可以增加市县的财政收入。在农业税减免之后，让农业为财政做贡献，只能在农畜产品深加工方面做文章。
3、加快建立完善农产品销售组织和服务网络。这次胡锦涛总书记在晋中考察农业的时候，很关心通过搞好销售，减少流通环节，让农民获利多一些的问题。他问在田间地头的一些种植蕃茄的菜农，你们这些菜长的很好，能卖多少钱？菜农就告诉他，一些公司来收购，我们就卖给他，3毛钱一斤吧。那么到太原就可以卖7-8毛钱了，到北京就卖1块多了。总书记说，你看销售这个利润空间很大，如果这个搞好了，就可以让利给农民。所以，我们要十分重视这个环节，重视销售网络和组织的建设。要依托农村供销社、专业合作社、农业合作组织，还有一些农村的种养大户拓宽销售渠道。一些农民销售员作用也十分明显。在广东高州，一个县就有10多万农民在搞销售，直接把他的货销到全国各地，这10多万农民本身就有收入了，而且减少了流通环节，把收购价可以多让给农民一些。我们应该好好地策划一下、组织一下，认真抓好这方面的工作。要高度重视农产品销售服务体系建设，切实减少中间环节，努力促进农民增收。要开展形式多样的促销活动，大力宣传推销本地优质农产品，扩大市场销售。要建设完善农产品批发市场，引进、推广现代交易方式和运作管理模式，进一步完善信息网络服务平台功能。各个县都要从农民群众的实际需要出发，以农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和生产经营大户为重点，健全完善农产品销售服务网络，把流通环节的利润空间更多地留给农民。
此外，要高度重视、认真规划、扎实推进社会主义新农村建设。看了泽州县的东四义村，该村的集体经济发展和党组织建设、精神文明建设、村容村貌、卫生绿化工作都搞得很好，是新农村建设的新样板。下一步，要认真搞一下村镇建设的规划。我们把这个事搞好了，那才是真正的造福于民，这关系到从根本上提高农民生存环境和生活质量的问题。希望晋城市今后继续高标准地规划建设一批新农村，加快农村经济发展，改善农民居住环境，完善乡村服务功能，加强绿化美化工作，加快农村社会事业基础设施建设，引导农民过上富裕、文明的新生活。省里要推进新农村建设工作，希望晋城在这方面创造经验，走在前面。全省适当的时候可以来这里开一个现场会，用这些典型来推动一下，给全省起一个引路的作用。
三、进一步解放思想，更新观念，在深化改革、扩大开放上有新举措、大突破
胡锦涛总书记最近在山西视察时指出：'像山西这样的中部省份，要实现又快又好的发展，首先是各级领导干部要解放思想，转变观念，勇于探索，开拓进取，把握时代发展的脉络，紧跟时代前进的步伐，使思想认识更加符合客观实际和人民愿望'。我觉得总书记这句话不是一般说的，而是很有针对性，他很了解山西的情况，他把话正面来说，但是要引起我们的重视和注意。我理解，总书记要求我们解放思想，更新观念，就是要求我们在邓小平理论、'三个代表'重要思想和科学发展观的指导统领下，坚决破除一切不合时宜、不利于发展和为民造福的思想观念，坚决革除一切阻碍生产力发展的体制机制性障碍。当前，要积极引导教育广大干部群众，进一步从计划经济和长期相对封闭形成的思维模式和思想观念中解脱出来，进一步强化改革开放和市场经济意识，通过深化改革、扩大开放来拓宽发展空间，增添发展动力。要积极引导教育干部群众摆脱因长期受小生产、小农经济束缚形成的保守、狭隘、落后的种种思想意识和小富即安、稍进即满、不思大进取的心态。要树立与社会主义市场经济、社会化大生产和现代文明进步相适应的新思想、新观念，树立奋发有为、锐意进取的精神状态。我感觉，现在山西在各个方面都缺乏一种大进取的心态。我来到山西一个多月，也对此有了一个初步的了解。我觉得山西发展的基础条件很好，跟广东、湖南比，山西的干部素质也不低。我接触了这批市、县的干部，整体的素质不比人家低，有的还蛮有头脑，蛮有思想；山西人民勤劳节俭，又能吃苦；现在国家又实施促进中部崛起的战略，一些配套政策今年底就要出台了。天时、地利、人和我们都有，山西应该搞的更好，发展的更快。那到底我们的差距在哪里？我也在琢磨思考，恐怕就在于我们各级干部的思想观念、工作思路、体制机制方面的一些差距，它制约了我们的发展，制约了我们一些潜力的发挥。我来到山西，说句实在话，是越看越有信心，山西有很大的潜力，能在三五年搞上去。关键是我刚才说的三篇文章要做好，即解放思想、更新观念，体制机制创新，再加上产业结构的调整，把这三篇文章做好，山西可以上一个大台阶，起码在中部不能够落在后面。我们现在有不少指标，虽然自己跟自己比有很大的进步，值得充分肯定，但一跟全国比，不要说跟东部沿海比，在中部比，我们很多指标也是靠后的，我们总的位置是靠后的。这么好的基础条件，山西不应该啊！我看山西遍地是宝，遍地是商机啊。山西在目前这个阶段，一定要在改革方面有自觉性、有紧迫感，就是要认识到应该改，自觉在思想方面转变观念。
在对外开放方面，我认为这是我们山西最为薄弱的一个环节。大家都知道，去年我们的实际利用外资，在中部六省中排名倒数第一；今年1-7月份，在签定合同和实际利用外资方面在中部六省又是倒数第一，还不要说跟东南沿海比了。我们怎么样能在扩大开放上有所突破，我一直在考虑这个事情。有些初步的想法想跟同志们交换一下，大家看是不是从这几个方面去努力。
第一是要引导干部群众努力破除'肥水不流别人田'的思想，树立'让投资者发财，本地才能加快发展'的互利双赢意识。如果大家都能够树立这样一种理念，对外来投资者的感情和态度就会不一样，服务工作也就不一样了。把外来投资者看成是来帮助我们发展的，是送财上门的，那感情和态度就是不一样。如果你把外来投资者看成是你来我这里赚我的钱的，瓜分我的利益的，那你就是一种抵触的心态和感情了。所以一定要把这个扭转过来。投资领域也是不够开放，一些好的投资领域、一些回报比较高的项目或者是优质的资源，就不舍得、不愿意拿出去招商引资让人家来搞，担心'肥水流了别人田'。那么拿出来招商的，一种是拿不出项目，另一种拿出来的也是一些很难啃的猪骨头，你都不愿意吃，你拿出去给人家？那人家投资者都是傻瓜蛋了？人家不会干的，对不对？在商言商，哪个投资者不考虑赚钱的问题啊？他要赚钱，我能够发展就行了。一定要有这样一个转变。这样外商外资才能进得来、留得住，对外开放才能有突破性发展。
第二就是要进一步整治改善投资发展环境。客观说，近年来，全国各地的交通、水利、电力基础设施等硬环境都得到了较大改善。当然有地理位置的差异，但是实际差别已经不是太大了。现在对投资者有没有吸引力，关键是投资的软环境。投资者选择投资取向的时候，尤其是一些具有战略眼光的投资者，他更注重的是投资的软环境。所谓软环境，包括行政环境、司法环境、市场环境和社会环境等。其中，最重要的、外商最看重的是政府注重诚信、依法规范行政、行政效率和服务企业水平较高这一行政环境，所以我们一定要从这些方面去改善我们的环境。这一点我在深圳、湖南体会非常深。我们一定要下大决心规范各级政府依法行政的行为，努力提高行政效率，提高服务意识和服务水平，坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱滩派，对一些公务员玩弄手中权力、随意刁难投资者、不给好处不办事的行为，务必严加追究，直至调离岗位或撤职。我来到山西，已经接触了一些山西籍的、海外来的投资者，包括前些天我与几十位分布在全国各地的晋商座谈，他们都说到这个问题，现在是不敢来、不愿来、怕来。一个是政府不讲诚信，原来答应的很好，协议都很好，进来了以后就变了，不兑现。第二个就是进来的时候有很多优惠，很欢迎、很热情，但你资金真正进来了，四面八方就向你伸手了，有摊派的、有罚款的、有要好处的。第三个是办事很难，找到政府哪个部门要办一个审批手续的时候，求爷爷、告奶奶，不给好处不办事，反复地刁难你。他们说现在你们上面的干部说的很好，但下面的干部很黑、很狠，老刁难人家，这样不行，老这样搞，把人家打怕了。我开玩笑说，你这样搞，是'把外商打成内伤，把内商剥你个精光，最后让你落荒而逃了'，这样的口碑出去了，山西谁敢来啊？晋城在这个问题上一定要下大决心去整治。我想我们这儿都有了行政审批制度改革、减少审批事项、实行公开办事承诺制、首问负责制，但关键是怎样真正落到实处，真正管得住。这个问题说难很难，说容易也非常容易。我在深圳当市长，我去那一年，开放的深圳也出现了这些问题。外商都说深圳变了，'时间就是金钱、效率就是生命'这些都变了，也是办事很难，到处都是刁难，当年创业者那种精神面貌没有了。后来我说既要教育、也要管理，就建立了这些制度。这几个制度最早都是深圳搞的。但是有了这些还不行，最后我说还必须有一条才能管得住，就是要建立一个'行政不作为和乱作为的责任追究制'，让纪检委、监察局订几条纪律：凡是按你公开承诺的这一套，我完备材料送给你，规定3天、5天内，我报上去批不下来，我可以投诉，投诉由监察局专门成立一个机构，叫行政效能监察室，它专门办这个事，把所有的办事程序和环节全部分解，就查在规定的办事程序中，哪个环节超了，就找哪个人算帐，非常简单。制定了这几条，召开全市干部大会，召集所有副处以上领导干部，反复动员、学习，我说我不搞'不教而诛'，还是想'先礼后兵'，请大家对这几套制度学习三个月，好好领会，然后再给三个月磨合期，做到'仁至义尽'，半年以后，谁违反办谁。说了以后，许多干部认为说说而已，多少年都这个样子了。有些人依然如故。我这人有一条，就是办事认真，只要定下来的事，一定这样做，不怕得罪人。以后大家跟我相处长了，都会感觉我这一条。到了半年，我把监察局长找来，我说：'这段时间有没有接到投诉啊？有没有查到违法违纪啊？'他说：'市长，现在还没有，很好。'我说：'我不相信深圳现在干部队伍的作风和投资环境已经这么好，一个违反的都没有，一个超时限办事的都没有。我告诉你，我再给你三个月，如果你查不出来，不能处理几个，我就追究你监察局长不作为的责任'。监察局长回去后，马上全局开会说：'于市长今天发脾气了，现在不是你死就是我死了，三个月再查不出来就处理我了，那在免我之前，我先把你们给免掉，赶快去认真给我查'。他一个月就来告诉我：'市长，找到了，找到七八个了'。实际上就是不认真，时间长了风气已经疲沓了，文件、制度、纪律等已形同虚设。毛主席说：'世界上怕就怕认真二字，共产党最讲认真'。现在非常遗憾的是我们讲认真的人少了。什么落实不下去？什么贯彻不下去？就是不讲认真，只要认真对待就一定抓得住。抓住后，开1800人的全市干部大会，宣布处理这几个人。市规划局一名处长、宝安区一派出所所长、工商局注册分局的副局长等有的撤职、有的双开，在全市形成了一个氛围，谁也不敢再触线，谁碰谁倒霉，并在全市自觉形成了一个审批服务的良好程序。像击鼓传花一样，谁都怕花传到他手上，赶快办完就送到下一个程序，马上整个风气就转过来了。所以说，你说难也很难，容易非常容易，就'认真'两个字。把这个纪律制度建立起来，当你要拿掉他的帽子、砸烂他饭碗的时候，他一定会紧张起来的，一定会努力改进的。我要砸你的饭碗，我有道理啊，因为你的行为破坏了投资环境，你影响了投资者来深圳投资，你就是打烂了深圳人民的饭碗，你打烂人民的饭碗，我就打烂你的饭碗。道理非常简单，是不是？我想大家如果照这个样子、下这种决心、用这种力度来整治投资环境，一定能搞好。我就把这个真经传给大家了，我就用这一招把深圳的环境又搞好了。因此，对投资者一定要提供全程保姆式的服务。要实行项目责任制，就是市、县四套班子都要建立重大引资项目的责任制，每个重要引资项目都要有班子中的成员做责任人，成立专责小组，协调做好引资项目的各种报批工作。要改革完善政府审批制度，实行服务承诺制，就是要向社会公开审批的条件、程序、时限等，只要符合公布的要求、条件等，政府有关部门在规定时限内必须办结。对人为拖延和没有在规定时间内办理的，要实行行政问责，坚决追究有关人员行政不作为和乱作为的责任，等等。所有这些，要有一套完整的程序和制度以及严格的纪律来约束、保证。这方面的工作，应由监察部门牵头检查、督促、落实。晋城市委、市政府已经提出了以转变政府职能和干部作风为切入点，提高行政效率，改善服务质量，在全市营造'人人都是投资环境，个个都是代表晋城形象'的创优发展环境的问题，希望抓紧抓实，见行动，见效果。
第三就是要精心开发提出招商引资的项目建议书，建好项目库。要把招商引资与调整优化经济结构、加快本地区经济社会发展有机地统一起来，组织专门的人员去开发设计一批招商项目建议书。你要招商引资，现在你连项目都提不出来，你让人家来干什么了？一定要把这个环节做好。现在不单是招商引资，国家'十一五'要争取上一批大项目，也要有项目建议书。下一步，我打算对集中在吕梁、忻州，也包括其它地区的贫困县、国贫县，不搞输血扶贫，而搞造血的扶贫，就是扶你上项目，也要你自己报得出项目，你自己报不出项目没有办法扶你。我这次说了，不搞平均分配，要扶强不扶弱，谁能够提得出好项目、谁进取的精神强，就多扶他几个项目。你自己都不努力，我扶你干么呢？我想这几项工作，都需要大家开发项目清单，开发一批项目来。9月底10月初，我还会就开发项目这个问题专门开会听取各市、各厅局的汇报。今年要好好筹划这件事，明年后半年到香港、深圳举办一次大型的招商引资活动。在目前这个期间，要陆续地'请进来'、'走出去'，请来一批批外商到山西，来了我有项目给他看，看哪些感兴趣，由外商来挑，这样就比较主动了。这项工作是做好招商引资的基础工作，希望大家要重视。从现在起，各市县都要解放思想，转变观念，拓宽视野，抽调精兵强将，认真细致、深入扎实地做好编制招商引资项目建议书、建立项目库的工作。要全面开放投资领域，引导鼓励外资、民资进入包括工业制造业、资源加工业、旅游服务业、交通基础设施建设、环保、城市公用事业建设和城乡社会事业发展等领域。在省里明年在香港或深圳举行大型招商引资活动时，希望晋城能拿出一批有优势、前景看好的项目参加推介。
第四个环节就是要想招商引资取得实效，还必须主动出击，创新招商引资形式。要用灵活、多样、有效的方式去招商引资。现在全国的态势已经不是在招商了，而是在'抢商'。如果你还在这里踱着四方步，等别人上门来，那不行，一定要主动出击。招商一定要灵活，要采取多种方式吸引人家来。招商引资的方式要多样化，如请进来、组织小分队走出去到香港、台湾，到外国去，拿着我们的项目资料，瞄准目标，主动去敲人家的门。要举办投资洽谈会、网上招商、委托中介机构招商等等。要学习借鉴沿海发达地区的经验，通过多种渠道、多种办法，积极主动开展招商引资工作，使外资成为加快地区发展的重要推动力量，务求招商引资在今后三、五年有突破性的进展。像我们在调研中看到的阳城晶岗陶瓷建材工业园，在煤、陶土、电力方面有得天独厚的成本优势，而且交通便捷，营商成本低。目前广东佛山等陶瓷业发达地区正面临着成本增加、必须转移产业的压力。我们一定要抓住这个产业承接的良机，主动出击，派出3-5人的小分队，上门推荐项目，吸引客商来投资。其它如煤化工、煤层气开发、冶金铸造等产业领域，也可以派出小分队，到广东、江浙、港台和国外去上门招商。要'请进来'，整治好门庭，把'菜单'开好了，把港、澳、台、广东的人都请过来，大家一起来努力，务求在3-5年内，我们全省招商引资工作要有突破性的大进展，成为推动山西经济发展的强大动力。
关于国有企业改革的问题，我想，目前要做好四个方面的工作：
一是加快推进国有企业产权制度改革，大力发展混合所有制经济。要按照'发展壮大一批，转制搞活一批，关闭破产一批'的总体思路，调整优化国有经济的结构和布局，加快推进国有企业产权主体多元化改革。在产权制度改革中，不仅要考虑经营者、员工持股，省内国有、民营企业相互参股的问题，更要高度重视引进战略合作伙伴，通过转让股权、产权或增资扩股引入国内外有规模、有实力的战略伙伴，达到引进资金、技术、管理和人才，提高企业拓展国内外市场的能力和核心竞争力的目的，达到迅速把企业做大做强、壮大本地产业的目的。很多企业搞产权多元，只喜欢国有股独大，职工购股、经营者持股。这种改革，也可以促进企业机制转变，在一定程度上增加企业活力，但从推动企业发展壮大的角度看，这种改革有很大的局限性，因为没有增加新的生产要素，资源还是那些资源，人还是那批人。如果有开阔的视野，博大的胸怀，创新思路，把国企改革与开放有机结合起来，着力引进战略伙伴，那么我们引进的不仅是资金，还有新的技术、新的市场，更重要的是还有新的管理理念，企业的规模档次水平很快就上去了。当然，我们要寻求的是有规模、有实力、掌握先进技术、富有企业管理发展经验的投资者，一般资本炒家免谈。
二是加快推进国有企业主辅分离和分离企业办社会职能的改革。在这一点上，企业要有战略眼光，现在不趁经济效益好的时候抓紧主辅分离和剥离办社会职能，一旦经营形势变化，想动的难度就更大了。对国企分离办社会、在国企职工补偿、分离企业税收减免方面，中央的优惠政策今年底就到期，所以要在年内动起来，否则就享受不了这一优惠政策。各市县要从全省改革发展大局和本市、县加快发展出发，积极支持中央、省属企业主辅分离和剥离办社会职能。至于市、县同志担心三年过渡期满后增加地方财政负担问题，省里会在下一步调整省、市、县财政分成比例的改革统筹考虑、帮助解决。
三是要以改革的思路多渠道筹集国有企业改革专项资金，用以支付改革的成本。现在国企改革推不动，有思想认识问题，也有实际的困难问题，就是改革的成本如何支付，改制企业要转换国企职工身份，偿还债务和社保接续等等。要支付改革成本，关闭破产企业更是如此，解决不了成本问题，再喊十年也推不动改革。支付这些成本，完全靠企业自已解决是不行的，完全依靠财政也不行，只能以改革的思路来筹集改革成本。这个思路就是在推进国有企业产权、股权多元化的过程中，把转让股权、产权收入的一定比例，比如30%集中到国资委作为专项资金，用于支持国有企业整体改革，70%留于转让企业自身支付改革的成本和今后的发展。湖南500户省属企业改革关闭破产200多个，转制100多个，最后一测算需要支付改革成本高达50多亿元。湖南省财政很困难，每年只有2个亿可用于国企改革，杯水车薪。他们就是通过这样的思路筹集了资金，解决了大问题，有力地推动了国企改革进程。土地出让也是一个筹集资金的渠道。
四是已基本完成产权制度改革的企业，要抓紧按现代企业制度的要求，建立和完善法人治理结构。要进一步探索、完善我省国有资产管理体制改革，重点建立起保障国有资产保值增值、充分调动各方积级性的国有资产经营责任制和企业管理人员的分配激励机制及约束机制。
深化财政体制改革，调整省、市、县三级财政分成比例，建立事权和财权相匹配的体制机制。区县一级承担着大量的社会管理、维护稳定等任务，但财政能力非常薄弱，要认真研究对全省财政体制进行改革，调整理顺省市县这三级的财政分成比例。不管中央还是省属企业，只要办在当地，就要有合理的税收分成，以调动市、县(区)优化服务、发展经济、培植财源的积极性。
行政管理体制改革，重点是转变政府职能，进一步改革行政审批制度。总的要求是，按照建立依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政的要求，努力建设服务型政府。
继续深化以税费改革为主要内容的农村综合配套改革。推进建立精干高效的农村行政管理体制，调整乡、镇、村级机构，调整农村中小学布局，养精兵、精养兵，减轻财政负担，降低行政成本，提高行政效率。希望你们在这方面为省里创造一些经验。
四、加强城市建设，提高城市品位
晋城市从1985年建市，就十分重视城市建设和管理，绿化和保洁也做得不错，城建工作取得了很大的成绩。从全省看，城镇化率大概在30%以上，比例也不低。现在的主要问题是城市建设水平比较低。省会太原不要说跟东部城市比，就是与中部6省的省会城市比，恐怕也是落后的。山西城镇化的主要任务是提高质量、水平和档次，而不是追求数量和规模。具体来讲，要注意把握以下几点：
1、要科学编制城市规划。城市建设一定要体现现代文明的新理念。时代在进步，城市的功能也在不断丰富和更新。城市不仅要发挥集中居住、集中享受公共服务、降低信息交流成本等基本功能，而且要体现人与生态和谐、人与自然一体、以人为本的思想。城市不是高楼大厦的机械排列，也不是水泥建筑的简单堆砌，从根本上讲，人类生存的最高境界就是融入生态文明的和谐环境。因此，编制城市规划，起点要高，以规划为龙头，去带动搞好城市的建设。这个观念要体现在'十一五'城市规划的编制中，要体现科学性、艺术性、超前性、生态文明和人文关怀精神，要更多地从方便市民生活的角度，而不是从方便城市管理的角度去考虑设计方案，这是城市规划中体现'以人为本'精神的重要尺度。
2、要树立规划的权威性。规划一经制定就不能够随意的更改。规划不仅有总体规划，还要逐步修订出详规。详规出来以后，任何个人无权改变规划，包括书记、市长都不能改变规划，要改变必须经过规划委员会无记名投票决定，否则谁也无权更改规划。不能因领导的变动而随意更改，不能因个人的喜好而随意调整。要坚决维护规划的严肃性和权威性，定出规划，就要一代一代干下去，不能改变规划。
3、在城市里面要精心规划设计若干个亮点片区。一个城市要精心规划几条亮点片区，如城市中心商务区，两边建筑物的规划档次要高，谁来建都要按这个规划来搞。就深圳来说，城市道路修建的非常漂亮的，原来就一条深南大道，现在有了滨海大道。要搞好城市的绿化，老城区要见缝插绿，尽量多种树，新建的城区或者是在城市的主要进出口大道，要成排成片的种树，主干道特别是城市进出口要种三五排、十排八排树，给人以林的感觉，产生较好的净化空气效果。要注意选好树种，看什么树种最适合我们本地生长，注意绿化效果和景观效果。在城市绿化中，在能种树的地方还是要尽可能多种树，因为种树要比种草的绿化效果好，净化空气的效果好，种树的维护成本比较低。晋城的城市规划建设和环境绿化基础是不错的，你们提出要争创国家级园林城市，希望你们进一步提高水平，真正把晋城建成高档次的花园城市。
总的看，晋城作为一个新建城市，近年来的发展已经打下了好的基础。'十一五'期间，是晋城快速发展的关键时期和重要机遇期。这里，我想强调的是，市县的主要领导下半年在抓好日常工作的同时，一定要拿出足够的时间和精力，深入扎实地谋划'十一五'的发展，尤其要拿出操作层面的措施办法。希望全市上下要在省委、省政府的领导下，继续保持良好的精神状态，开拓创新，扎实工作，把晋城的事情办得更好。相信再通过几年的努力，晋城的整体经济实力和发展水平必然会再上一个新的台阶。
于幼军代省长在中部六省省长座谈会上关于实施中部崛起战略的汇报
(2005年8月14日)
党中央、国务院提出实施中部崛起战略，是落实科学发展观、统筹区域发展的重大决策。总理亲自主持中部六省座谈会，集中研究中部崛起的思路、规划与政策，使我们看到了中部崛起的曙光，增强了在科学发展观统领下加快山西发展的决心和信心。
下面，我将山西省'十一五'期间争取在中部崛起中加快发展的基本思路和政策、项目建议，向总理及各位领导汇报。
一、山西发展的基本思路
山西是老工业基地和资源大省。这几年，省委省政府积极实施调整产业结构战略，迈出了实质性步子，取得了积极成效。尤其是受全国经济加快发展，使能源、工业原材料市场转旺、价格攀升的拉动，山西经济增长和财政增收的幅度较大，出现了良好的发展势头。然而，从总体上看，我省经济增长方式粗放、经济结构过于单一、生态破坏、污染严重的局面尚没有根本性好转，许多阻碍经济社会发展的深层次的矛盾和问题仍然存在，煤矿等安全生产形势严峻，实现科学发展和文明发展任重而道远。
'十一五'期间，我省经济社会发展的指导思想和总体思路是：以科学发展观和构建社会主义和谐社会的总要求统领经济社会发展全局，围绕建设新型能源和工业基地的目标，深化经济结构调整、转变经济增长方式、加快改革开放步伐、促进经济社会全面协调可持续发展，切实走出一条新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
主要从以下六个方面努力：
1、加快调整经济结构。加快发展第三产业，通过改造提升传统服务业，积极发展金融、物流、信息和中介等现代服务业，大力发展旅游、文化、会展、社区服务等新兴服务业，提高第三产业的比重。做强做大第二产业，通过产业规划和产业政策，大力推进能源产业、金属材料及制品工业、装备制造业、医药化学产业、新型材料工业、农畜产品加工业等七大优势产业提高技术水平，延伸产业链条，形成集群发展和规模效益。尤其是做好煤炭资源深加工的文章，新上一批煤电一体、煤炭液化、煤化工产业项目以及开发利用煤层气和焦炉煤气的项目。此外，着力培育一批大企业和企业集团，培育一批具有自主知识产权、在国内外市场有竞争力的名牌产品。
2、大力转变增长方式。切实从过去高能耗、高物耗、高污染、低水平、低效率以及主要卖资源为特征的粗放型发展的路子，真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质、产业集中度高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小，人力资源得到充分发挥的新型工业化轨道上来。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力推广节能、节水、节材和资源综合利用、再生资源回收利用等技术，加快发展清洁生产和循环经济。尤其是坚决改变目前煤炭行业'多、小、散、乱'的格局，按资源有偿使用和关小、改中、上大的思路整合煤炭资源，提高煤炭产业集中度。从今年8月始，三年集中打好'三大战役'--第一，清理并依法坚决关闭无证非法开采的小煤矿；第二，以经济手段为主、辅之以必要的行政和法律手段，整合全省煤炭资源，在主要产煤县强制淘汰年产9万吨以下的小矿井；第三，扶持发展一批现代化的大型煤矿和煤炭企业，新上一批煤资源深加工的大项目。三大战役下来，全省煤矿总数减至2000个以下，煤炭资源回采率提高至50%以上，煤炭产能提高30%。
3、努力整治生态环境。在中央的支持下建立环境综合补偿机制，积极探索煤矿生产可持续发展的新路，改变目前水土流失严重、生态环境脆弱、空气和水资源污染严重的局面。下半年研究制定方案，'十一五'期间组织实施两大工程。一是'碧水蓝天工程'，拟集中治理11个重点城市和大运高速公路、汾河干流沿线市县的生态环境，改造、整顿、关闭一批达不到国家环保要求的企业，创建一批环保模范城市和园林城市。二是造林绿化工程，争取国家支持，扎实推进退耕还林、生态防护林和京津风沙源治理等国家重点林业工程，发动组织全省开展铁路、公路交通沿线、环城林业带和城市建成区等造林绿化活动，五年努力把森林覆盖率由目前的13%提高至18%。
4、更加重视'三农'工作。加强农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件。在保证粮食种植面积、抓好粮食生产的同时，推进调整种植业、养殖业结构。抓住培育农业龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织和服务网络这三个关键环节，拓展农业增效和农民增收的空间。调整财政支出结构，加大对农村社会事业的投入，探索建立农村社会保障制度。扶持帮助山区、老区和贫困地区上一批产业发展项目，增强自我发展能力和后劲。认真研究工业反哺农业、城市带动农村的体制机制、方式途径和政策措施。
5、积极推进改革开放。在干部群众中进一步倡导推动解放思想、更新观念、开阔视野、创新思路，强化改革、开放和市场经济意识。加快推进国有企业产权制度改革，着力引进战略合作伙伴。深化投资体制改革，鼓励外资、民资进入各个投资领域。深化农村以税费改革为主要内容的综合配套改革和粮食流通体制改革。调整省、市、县、乡四级财政收支关系，建立完善能充分调动各级发展经济、增加财政收入的积极性、财力与事权相匹配的财政体制，探索建立促进科技进步、调整产业结构和节约能源资源的财政政策和机制。制定并实施扩大开放和优化投资发展环境，把招商引资与优化经济结构有机统一起来的思路、规划和对策措施，务求在对外开放和招商引资上取得突破性进展。
6、努力建设和谐社会。进一步落实积极就业政策，完善公共就业服务体系，扎实开展下岗职工和农民就业培训及就业服务工作。完善社会保障体系，不断扩大各类社会保险的覆盖面。建立完善面向城乡困难群众的十二项社会救助制度，基本建立起覆盖全省农民的新型农村合作医疗制度，基本解决全省尚余约1000万人的饮水困难和饮水安全问题。高度重视搞好煤矿等安全生产工作，加大安全生产投入，进一步健全安全生产管理体制和机制，强化安全生产责任制。
二、扶持政策措施建议
实施中部崛起，山西的干部群众首先应该依靠自身努力，自力更生、艰巨奋斗，励精图治、锐意进取，把握机遇、乘势而上。但由于历史、自然、地理等多方面的原因，山西目前发展的基础薄弱，包袱沉重，困难很大，十分需要国家的支持帮助--既需要政策上、投入上的扶持，更需要在产业项目规划布局上的倾斜和优先安排，即既给'鱼'，又授'渔'。我这里先提出一些请中央在政策措施上支持的建议，再报出一批'十一五'发展的重点项目，请总理和国务院各部门的领导指教、支持。
(一)请中央比照西部开发和东北振兴的有关政策支持山西。
山西是革命老区，在抗日战争和解放战争年代为全国的胜利作出了重大牺牲和贡献。新中国成立后，作为国家重要的能源基地和重化工基地，为全国的建设发展作出了重要贡献。全国'一五'时期的156项重点工程，有16项摆在山西，山西同时又是国家三线建设的重点地区。但许多历史欠帐至今没有补偿，特别是晋西北、太行山等老区，经济社会发展仍然非常滞后，集中连片贫困地区的老百姓生活还非常艰苦。因此，恳请中央考虑把国家支持西部开发和东北振兴的有关政策延伸至山西。比如：
对我省新办的交通、电力、水利、广播电视等企业，内资企业第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。对鼓励类产业的项目在投资总额内进口的自用设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。
将山西纳入完善社会保障体系试点范围，享受东北老工业基地同等的政策，对中小学现代远程教育，比照西部地区的做法，由中央负担三分之二，地方负担三分之一。
对中央下放企业在分离企业办社会职能方面执行国办发[2005]4号文件的有关政策规定。1998年中央下放我省的煤炭、有色企业都是独立工矿区，历史包袱重，企业分离办社会的成本支出仅靠地方财力难以承受。如大同煤矿集团公司有86所自办中小学校，目前每年企业投入的教育经费近3亿元，超过大同市区现在一年的全部教育费用支出。另外，建议将中央下放我省的西山煤电东曲矿等五户资源枯竭或高硫高灰煤质矿井，以及资源枯竭的中条山有色金属公司东风铜矿列入国家政策性关闭破产计划，由中央财政给予补助。
(二)请中央采取如下措施，支持山西建设成为国家重要的能源基地，实现煤炭生产的可持续发展。
一是请国务院尽快批复《关于在山西省开展煤炭可持续发展政策措施试点的意见》。新中国成立以来，山西作为国家重要的煤炭能源基地，累计共生产了85亿吨煤，占全国煤炭生产总量的25%以上，为外省地输送了50多亿吨煤，占全国外调煤总量的70%以上。然而，长期以来，高强度、粗放式、大规模的煤炭开采导致了生态破坏、环境污染、资源枯竭、安全事故等一系列严重问题，引起党中央、国务院高度重视。近年来，温总理先后四次做出重要批示，要求统筹研究煤炭体制、资源、安全、环境、转产发展等方面的问题，建立有偿使用资源和恢复生态环境的长效机制。为此，国家发改委等有关部门与山西省共同研究，提出了《关于在山西省开展煤炭可持续发展政策措施试点的意见(讨论稿)》，我们期待国务院能在今年下半年批复、组织实施。如果该方案暂时定不下来，也请国务院、财政部同意把今年底到期的几项与煤炭生产补偿有关的基金继续延期。
二是在山西开展建立煤化工产业投资基金的试点。我省最近在研究'十一五'发展规划时，提出设立煤化工产业投资基金，构建山西煤化工发展所需的国际化、专业化金融平台。基本构想是，首期规模100亿元，基金股东由具备长期股权能力、对煤化工产业投资有较高热情的机构投资者组成。基金投资重点是大型煤矿建设、煤转化、煤化工、煤层气和焦炉煤气开发利用等煤炭加工转化项目。希望国家予以支持。
三是批准建立'山西焦炭联盟'。中国焦炭总产量占世界的45%，山西焦炭产量占全国的近50%，占全国出口量的80%，占世界贸易量的48%。为了提高中国在世界焦炭贸易市场的影响力和话语权，维护国家和行业利益，促进焦炭产业的可持续发展，我们建议组建类似国际石油'欧佩克'组织形式的'山西焦炭联盟'，最近一、二月我们可报出方案，恳望总理和国务院有关部委关心支持。
三、重大项目建议
在国家多方面的支持下，山西已发展为全国重要的能源和工业基地。'十一五'期间，为了增强山西的发展后劲和可持续发展能力，继续发挥好能源和工业基地的作用，更好地支持全国经济的发展，我们在确保完成国家外调煤炭任务的前提下，希望在能源和煤化工、煤层气利用等领域新上一批重大项目，同时在生态保护、环境治理、农业基础设施等重大工程的建设方面得到国家的支持帮助。
(一)支持山西煤炭资源整合与开发利用煤层气和焦炉煤气。
从保证国家能源安全，节约能源资源，提高资源利用效益出发，我们最近开始坚决推进煤炭资源整合工作，关小上大，提高煤炭产业集中度。拟今明两年在关闭大批非法小煤矿、强制淘汰9万吨以下煤矿，并逐步整合30万吨以下小煤矿基础上，等量置换，新上一批百万吨以上的现代化矿井。请国家对重点矿井建设在项目核准、国债资金安排上予以支持。
山西是煤层气资源大省，煤层气资源量约10万亿立方米，占全国的1/3，每年炼焦排放的煤气约100多亿立方米，相当于目前国家西气东输工程的总量；这些宝贵的资源尚未开发利用，不仅严重浪费，还污染环境，造成安全隐患。建议国家把山西作为煤层气产业发展示范区，将相关重大项目纳入'十一五'规划，在政策和资金上给予支持。同时，建议在全国天然气管网规划建设中，充分考虑煤层气的共输共用，将山西煤层气管网纳入全国管网规划。
(二)支持山西发挥资源优势，新上一批坑口电站，搞好配套电网建设。
山西是煤炭大省，但仍然严重缺电。全省装机容量2022万千瓦，其中外送626万千瓦，接近1/3。尽管全省电厂机组利用小时都在7000小时左右，但预计到2005年底，全省自用装机缺口仍将高达360万千瓦。经测算，到2010年省内自用需新增装机1448万千瓦，考虑外送电新增840万千瓦，全省需新增装机规模为2288万千瓦。
山西丰富的煤炭资源是发展电力工业的有利条件，通过变向外输煤为更多地输电，从全国生产力布局上是科学的，可以大大减轻铁路、公路运输压力，节约运输费用。同时，山西煤矸石堆存量达10亿吨以上，每年还新增8000万吨，洗中煤存量也极大，如用于发电，可提高资源利用率，也可降低对环境的污染和安全隐患，一举多得。请国家支持山西'十一五'期间新上总装机容量达2000万千瓦的坑口电厂，新上总装机容量300-500万千瓦的煤矸石综合利用电厂。至于水资源对发展火电厂的制约问题，我们认为，虽然山西总体缺水，但也有一部分地区水资源相对富裕。如沁河、滹沱河、漳河等几条河流可通过建设控制性工程增加供水，几个岩溶大泉以及沿黄河谷地下水量大且稳定，在这些地区水煤电组合条件良好。此外，全省每年煤矿废水排出量约4亿立方米以上，可满足8000万千瓦机组用水，新建电站如采用空冷机组，可节省3/4的用水。应该说，山西大力发展大型坑口电站的条件是优越的，电厂用水也完全有保证。
(三)支持山西大力发展煤化工业。
我国总体上贫油富煤，因此，发展煤化工业具有战略意义。对山西来说也是调整产业结构，转变经济增长方式的必然选择。与石化工业路线相比，煤化工业路线链条长、投资大、技术难度高。因此建议国家在'十一五'期间加大煤化工投入的力度，并把一些重大的煤化项目摆放在山西这样的富煤地区。
在具体项目上，我们感到，为保证国家的能源安全，缓解石油短缺矛盾，实现能源的多样性，发展煤基合成油无疑是具有战略意义的重大选择。目前，中科院山西煤化所具有自主知识产权的煤间接液化技术正在加快工业性放大试验，中科院与我省正在共同推进16万吨/年的煤基合成油示范厂。在此基础上，预计到'十一五'末有可能形成百万吨级的煤制油生产能力。此外，利用焦炭生产每年产生的100多亿立方米焦炉煤气可延伸形成年产200万吨甲醇和200万吨二甲醚，利用灰熔聚气化技术开发高硫、高灰劣质煤形成年产1000万吨化肥等重大项目规划，希望得到国家的支持，纳入全国'十一五'产业发展规划。
(四)支持山西铝工业基地建设。
山西铝土资源探明储量9.8亿吨，占全国总量的三分之一以上，而且水文地质条件简单，易于开采。为了合理开发利用山西丰富的铝土资源，我们拟大力发展高起点、规模化的铝工业，包括冶炼和深加工，恳请国家在'十一五'产业规划中予以支持。
(五)支持山西改善生态环境，加强农业基础设施及交通设施建设。
山西十年九旱，水土流失面积占全省国土总面积的69.2%，是全国生态环境最为脆弱的省份之一。温总理在今年两会期间指出，'山西生态环境的建设和保护任务十分艰巨……可以一手抓农田基本建设，一手抓退耕还林。'我们将认真落实总理的指示全力抓好几项工作。
改善生态环境方面：一是加大退耕还林工作力度。我省按国家退耕还林沙化地和25度以上坡地的标准尚需退耕还林837万亩，'十一五'期间拟退耕还林750万亩，请国家比照对陕北等地的政策，对原三大革命根据地共57个老区县给予支持，每年安排我省退耕还林指标150万亩。二是'十一五'期间，我省除继续实施国家六大林业生态工程外，还将实施煤炭采空塌陷区植被恢复、沿铁路、公路和城市出口、建成区等绿化工程，年均造林600万亩，力争使全省森林覆盖率年均增长一个百分点。'十一五'期间林业建设共需资金68亿元，我省可自筹20亿元，请国家在资金上予以支持。三是拟五年投入100亿元治理水土流失面积1.9万平方公里，我省可自筹一半，请国家在资金上予以支持。
农业、水利基础设施方面：'十一五'期间拟动工并建成引黄北干工程，由万家寨水库向大同市和朔州市引水。工程总投资54.45亿元全部由我省通过延续煤电水资源补偿费政策筹措解决。二是坪上水库工程，已列入'十五'全国水库建设规划，总库容3.11亿立方米，总投资约30亿元。三是吴家庄水库，总库容3.61亿立方米，工程总投资约25亿元。四是农业节水灌溉，'十一五'期间拟新增集雨灌溉面积165万亩，新增中小型灌区和井灌区面积250万亩，共计投资约46亿元。五是中低农田改造工程，包括建设高标准旱作农田、水肥一体化高效示范农田、盐碱综合治理工程田等，工程总投资45亿元。以上项目希望国家在立项、资金等方面给予支持。
交通基础设施建设方面：'十一五'期间需新建和改造村村通水泥(油)路4.7万公里，希望国家给我省增加2万公里的规模，并对山区、老区项目适当提高补助标准。五台山-保德、汾阳-和顺两条高速公路对打通西向通道具有重要作用;新修建沿黄河北干流公路，可解决吕梁山、晋西北19个山区、贫困县的通行问题，请把上述项目列入国家'十一五'公路建设规划，并比照西部省区标准给予补助。
以上汇报不当之处，请总理和各位领导批评指正。
李雁红书记关于贯彻于省长讲话精神的意见
(2005年8月26日)
8月24日至26日，于省长对我市进行了考察指导。三天来，他深入农村，深入企业，深入学校，就结构调整特别是煤化工基地建设、'三农'问题、城市建设、社会事业等方面进行了认真的调研，充分肯定了我们所取得的成绩。从于省长身上我们深深体会到了改革开放、开拓创新、加快发展的强烈意识；求真务实、一丝不苟的良好作风；心系群众的深厚情感；高度负责的敬业精神。在听取了市、县工作汇报后，于省长从贯彻落实科学发展观的高度，从全省改革发展的大局出发，又对晋城在'十一·五'期间进一步坚持和落实科学发展观，促进全面、协调、可持续发展，指明了正确的方向，提出了明确的要求，寄予了殷切的希望，对我们做好各项工作是一个巨大的鼓舞、鞭策和促进。
为了深刻领会、全面落实于省长的重要指示和于省长在中部六省座谈会上的汇报讲话精神，市委、市政府将召开专门会议，拿出进一步贯彻落实的具体措施，层层抓落实。各级各部门也要按照于省长的要求，结合各自实际，坚决落实科学发展观，坚持改革开放，坚持争先发展，全力推进煤化工基地建设，努力构建和谐晋城。
近年来，我市的结构调整取得了明显进步，初步形成了以'四梁八柱'为主要内容的结构调整思路，就是建设清洁能源、电力、化工和中高档铸造'四大基地'，抓好煤炭、电力、化工、冶铸、丝麻、建材、饮品、旅游'八大产业'。根据于省长的重要指示精神，在'十一·五'期间，我们要进一步完善这一发展思路，更加突出煤化工基地建设，更加突出非煤炭产业特别是高新技术产业的发展，努力使工业销售产值在300亿元的基础上，达到900亿元以上，使非煤产业在工业经济中的比重由现在的36%上升为66%。其中：
高浓度氮肥达到600万吨，实现销售收入100亿元；
甲醇达到230万吨、二甲醚达到100万吨，实现销售收入80亿元；
煤层气达到10亿立方，实现销售收入10亿元；
富士康(晋城)科技工业园实现销售收入100亿元；
电力装机容量达到近800万千瓦，年发电量400亿度，实现销售收入140亿元；
煤炭总产量控制在1亿吨，实现销售收入300亿元；
中高档铸件100万吨、普通铸件100万吨，实现销售收入80亿元；
钢材实现销售收入50亿元；
建筑陶瓷达到1亿平方米，实现销售收入30亿元；
旅游总收入达到50亿元。
以上总计940亿元。
这是一项光荣而艰巨的任务，也是全市各级党委、政府的神圣的使命。我们有信心、有决心，努力完成。为了确保这一宏伟目标的实现，我们要统一思想，提高认识，抓开放，抓项目；抓改革，抓集团；抓环境，抓人才；抓班子，抓党建。
抓开放，抓项目。在整个考察过程中，于省长明确指出要加快建设煤化工基地，只有扩大开放，才能来得快一些。因此，我们要从招大商、引大资、上大项目入手，全方位加快对外开放。要主动出击，到大企业、大集团，宣传晋城的优势、政策和环境，让国内外客商了解晋城、信任晋城，同他们建立战略合作伙伴关系，让他们乐意并且能够来晋城投资，兴办实业。比如，适当时候，市委、市政府将组织力量，到深圳进行招商，吸引一批与富士康相关联的配套企业，全力把这一项目做大、做强、做优。又比如，为了把建瓷行业做大，要专门组织力量，分赴佛山等地进行招商引资。
抓改革，抓集团。要通过改革、改制、重组，发展一批大的企业集团，增强我市工业经济的持续发展能力和竞争能力。'十一·五'期间，力争建成晋煤集团、兰花科创、富士康(晋城)科技工业园、鲁能晋城集团、化肥集团、晋城地方无烟煤集团6个销售收入过百亿的企业集团，建成阳电公司、旅游集团、建筑陶瓷、福盛钢铁4个销售收入过50亿元的企业集团。
抓环境，抓人才。经济要发展，环境是关键，人才是根本。要进一步加强基础设施建设，重点是抓好张峰水库、晋城至济源、晋城至侯马两条高速公路的建设。要进一步加强生态环境建设，重点是加大城乡绿化、天然林保护和环境污染治理力度，努力提高森林覆盖率和工业污水、生活污水达标排放率。要进一步加强服务环境建设，重点是转变政府职能，推进政务公开，减少办事程序，提高服务质量。要加强人才环境建设，重点是以职业技术学院为载体，实现'专升本'，建成以工程技术类专业为主的本科大学，为晋城经济社会发展培养中高级人才，提供强大的智力支撑。
抓班子，抓党建。在班子建设上，按照政治坚定、团结有力、开拓创新的要求，坚持用邓小平理论和'三个代表'重要思想武装头脑，坚持贯彻民主集中制原则，创造性地贯彻执行中央和省委、省政府的重大决策和部署，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。在干部队伍建设上，突出抓好提高素质、激发活力、端正用人导向三个环节，真正把德才兼备、开拓进取、作风扎实的干部选拔上来。在作风建设上，坚持与时俱进，反对因循守旧；坚持求真务实，反对形式主义；坚持两个务必，反对贪图安逸，大力弘扬'太行精神'，始终保持良好的精神状态和旺盛的工作斗志。最近，我们面向全国、全省公开选拔12名正副处级领导干部，就是要激发干部活力，端正用人导向。
与此同时，要认真落实省委、省政府对晋城工作的新要求，在全省率先建设社会主义新农村。要坚持统筹城乡、协调推进，进一步加大 '1412'城镇化发展规划的组织实施力度。'1'就是要抓好中心城市的建设，聘请专家，对刚刚批复的，近50平方公里的城市总体规划中，新增的20平方公里进行详规，并严格规划，认真落实；对城区和泽州行政区划问题，要围绕发展这个中心，服务全市这个大局，进行科学论证，合理调整，使中心城市的建设更加合理，使中心城市的辐射和带动能力得以更好的发挥。'4'就是要加快高平、阳城、陵川、沁水四个县城的规划建设。'1'就是要建设好巴公、北留、嘉丰等10个区域经济中心集镇。'2'就是要建设好200个像东四义那样富裕、民主、文明、和谐的示范村。构建和谐晋城，重点、难点在农村，因此，'十一·五'期间，要把工作重心转移到广大农村，致力在全省率先建设社会主义新农村，下功夫解决农民群众最现实、最关心的增收难、上学难、看病难、保障难等'四难'问题，加快农业产业化、农村工业化、乡村城镇化、农民知识化'四化'进程，逐步建立和完善城乡协调发展、农民持续稳定增收、农村城镇化、农村社会事业发展、农村社会保障、农村民主法制建设六个新体系。总体要求是：以小城镇建设、移民搬迁和建设中心村为突破口，以通路、通电、通水、通讯为基础，实现乡村道路硬化、农家庭院净化、村镇街道亮化、村庄环境绿化、农村能源新型化、农民住房舒适化，积极推进农村最低生活保障、养老保险、新型合作医疗、大病救助等社会保障制度，到'十一·五'末，完成1000个百人以下自然村的移民搬迁，使60%的乡镇、60%的行政村初步建成社会主义新农村。明年要先在15个乡镇、300个行政村进行社会主义新农村建设试点，完成200个百人以下自然村的移民搬迁任务，为社会主义新农村建设开好头、起好步。
夏振贵市长关于晋城市经济社会发展情况的汇报
(2005年8月26日)
现将晋城市2005年1-7月份的经济运行情况和今后一个时期的发展目标和工作重点汇报如下：
一、今年1-7月份的经济运行情况
今年以来，我市经济运行呈现出持续健康快速发展的良好态势。全市生产总值上半年完成143亿元，占年度目标的50.2%，同比增长12.2%；财政总收入上半年完成33.7亿元，占年度目标的66.4%，同比增长44.1%，增收10.3亿元。1-7月份完成38亿元，占年度目标的74.8%，同比增长42.8%，增收11.4亿元。其中，一般预算收入上半年完成10.3亿元，占年度目标的64.2%，同比增长44.9%，增收3.2亿元。1-7月份完成11.6亿元，占年度目标的72.4%，同比增长42.6%，增收3.5亿元；城镇居民人均可支配收入上半年完成4463元，占年度目标的50.1%，同比增长11.2%。1-7月份完成5255元，占年度目标的59.1%，同比增长12.5%；农民人均现金收入上半年完成1783元，占年度目标的50.4%，同比增长13.7%。
概括我市今年以来的经济工作，主要有以下六个特点：
1、'三农'工作力度加大，农村经济势头良好。今年市、县两级财政安排'三农'资金2.4亿元，比去年增长30%。加大了农田水利工程、绿色晋城工程和农村信息化工程等重点农业基础设施的建设力度，全部免除了义务教育阶段所有农村家庭及城镇低保家庭学生的杂费。制定出台了促进畜牧业、蚕桑业等特色农业发展的扶持政策，促进了农业结构调整。尤其是畜牧业发展迅速，1-7月份猪、牛、羊出栏分别达到51万头、1.7万头和19万只，分别增长29.1%、30.8%和26.7%。乡镇企业保持快速增长，1-7月份乡镇企业增加值、营业收入、提供税金分别达到59.8亿元、160.1亿元和6.8亿元，分别增长25.1%、24.4%和52.3%。
2、重点项目实施顺利，结构调整稳步推进。煤炭生产集中度和技术装备水平进一步提高，30万吨以上骨干矿井原煤产量占到总产量的50％以上，煤炭入洗率和加工转化率分别达到22％和25％。阳城电厂二期正式开工，国投华实晋城热电联供项目和鲁能(沁水)电厂项目正在抓紧前期工作。兰花化工'813'尿素项目建成投产，晋丰'3652'尿素项目一期开始试车，天脊中化'4060'、阳化'813'等尿素项目年内也将建成投产，届时全市将形成230万吨大颗粒尿素的生产能力。兰花'1830'、天和'6080'、高平20万吨乙醇、天脊晋城化工20万吨甲醇及1.2万吨三聚氰胺、晋煤集团10万吨洁净化合成油等项目前期工作也都进展顺利。1－7月份，煤炭、电力、化工、冶铸四大行业共完成工业增加值72.8亿元，占全市工业增加值的96.2%；拉动财政增收8.4亿元，占财政增收总额的73.3%。同时，新兴产业和高新技术产业也迈出了新的步伐。富士康晋城科技工业园即将正式开工，该项目计划总投资5亿美元，可安排2.5-3万人就业，投产达效后年产值可达100亿元人民币。以创建中国优秀旅游城市为目标，旅游业得到长足发展，1-7月份旅游总收入达到10.6亿元，同比增长98.9%。
3、固定资产投资快速增长，消费品市场繁荣活跃。1-7月份，全市城镇固定资产投资完成46.1亿元，同比增长42.7%；社会消费品零售总额完成43.6亿元，同比增长17.9%，是近年来增长最快的时期；外贸进出口总额达到7890万美元，同比增长2.3倍，进出口总额再创历史新高，进出口增幅位居全省第一。
4、城镇化建设步伐加快，城市基础设施日渐完善。以推进城镇化步伐为目标，加大了中心城市、4个县城、10个重点镇的建设和管理力度。特别是围绕全国文明城市先进市、中国优秀旅游城市和国家级园林城市创建活动，狠抓了中心城市的基础设施建设和环境整治。市体育场已投入使用， 污水处理厂开始试运行，文体宫和'两河'治理工程基本完工，垃圾处理厂近期即可开工。组织实施了再增200公顷绿地攻坚战，完成了4条道路绿化，全面铺开了庭院和小区绿化，市区绿化覆盖率、公共绿地率和人均公共绿地面积分别达到38.6%、34.4%和10平方米，均超过国家级园林城市标准。截止8月15日，空气质量二级以上天数达到153天，比去年同期增加21天。
5、财政收入增速加快，金融信贷走势平稳。今年上半年全市财政总收入已超过2003年全年的收入规模，分别是2001年、2002年的2.4倍和1.5倍，增速同比加快了2.6个百分点。一般预算收入也接近2003年全年的规模，分别是2001年、2002年的1.6倍和1.3倍。全市6个县(市、区)财政收入均保持高速增长，反映出我市县域经济全面壮大，骨干税源稳中有升。全市金融运行总体良好，1-7月份，金融部门存款余额达到488亿元，贷款余额达到262亿元，分别比年初增长18.8%和21.9%。
6、社会保障工作进一步加强，城乡居民生活继续改善。1-7月份，全市新增城镇就业岗位2.4万个，输出和就地转移农村剩余劳动力6.7万人，下岗失业人员再就业2972人。城镇登记失业率为1.7%，低于省控目标2.8个百分点。下岗职工基本生活费和离退休人员养老金做到了按时足额发放。城乡低保稳步推进，城市和农村贫困居民受保障人数分别达到3万人和3.9万人。全市城市居民人均消费性支出达到3542元，同比增长5.9%；农民人均工资性现金收入达到821元，家庭经营性现金收入达到828元，同比分别增长7.5%和10.5%。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济运行中还存在着一些不容忽视的困难和问题。比如，农民增收的长效机制尚未真正建立，支柱产业单一的问题仍然比较突出，电力、资金等'瓶颈'制约依然存在，企业改革步伐不快，县(市、区)之间、不同产业之间发展不够平衡，等等。对这些困难和问题，我们正在采取切实措施，认真加以解决。
二、今后一个时期的发展目标和工作重点
今后一个时期我市的发展目标是：今年年底，圆满完成'十五'计划确定的各项经济社会发展目标，全力创建全国文明城市先进市、中国优秀旅游城市和国家级园林城市；到2006年，全市生产总值在2000年145亿元的基础上提前4年实现第一个翻番，突破300亿元；到2008年，全市生产总值力争突破400亿元，财政总收入突破100亿元；到2010年，全市生产总值力争达到500亿元，财政总收入达到130亿元，城镇居民人均可支配收入达到1.5万元，农民人均纯收入达到5500元。全市基本形成市场机制新体系、产业发展新框架和对外开放新格局，在中部崛起中率先发展，努力建设富裕晋城、生态晋城、文明晋城、和谐晋城；到2015年晋城建市30周年的时候，提前5年实现生产总值在2000年基础上的第二个翻番，全面建成小康社会，使晋城经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
在今年5月份召开的市四届人大六次会议上，我们进一步明确了政府工作的思路和重点，即围绕'一个目标'，把握'两个关键'，落实'三个注重'，保持'四个增长'。
--围绕'一个目标'，就是要围绕建设经济强市、国家级园林城市、全国文明城市和中国优秀旅游城市的奋斗目标，这个目标符合晋城实际，也是我们贯彻科学发展观的载体。
--把握 '两个关键'，就是要把握好加快经济结构调整、转变经济增长方式这两个关键问题，这是今后一个时期解决我市经济社会发展深层次矛盾的切入点。把握'两个关键'，就是要站在树立和落实科学发展观的高度，针对我市产业结构单一、增长方式粗放的问题，找出主要矛盾，抓住关键症结，理清发展思路，实施项目带动，下大力气把产业做强，把产品做优。
--落实'三个注重'，就是要更加注重解决经济社会发展中的突出矛盾、更加注重解决关系人民群众利益的突出问题、更加注重处理好改革发展稳定的关系。落实'三个注重'，就是要把以人为本的执政理念贯穿于经济社会发展全局，融会到政府工作的各个方面，以发展求和谐，以和谐促发展。
--保持'四个增长'，就是要保持生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入较快增长，这是实现争先发展的归宿点。保持'四个增长'，就是要紧紧抓住战略机遇期，坚持以经济建设为中心，优化发展环境，营造发展氛围，在保持经济总量快速增长的同时，使财政的蛋糕大起来，使群众的钱包鼓起来。
围绕上述发展目标和工作思路，今后一个时期我们要认真贯彻胡锦涛总书记视察山西时的重要讲话精神，落实好张宝顺书记和于幼军省长关于贯彻胡总书记讲话精神的指示，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，重点做好以下几个方面的工作：
一是要从加大扶持入手，努力促进农村建设、农业发展和农民增收。以促进农民增收为核心，跳出'三农'抓'三农'，着力于推进农业工业化、农村城镇化进程，以减少农民来富裕农民。充分发挥比较优势，加快农产品布局调整，积极发展畜牧、蚕桑、中药材、蔬菜、干鲜果、小杂粮等特色产业，突出抓好以规模养殖为重点的畜牧业。集中扶持一批经营机制好、市场前景广、产品竞争力强的农业产业化企业，发挥其龙头作用，扩张原料基地，完善销售网络，带动农民增收。重点抓好泽州县60万只羊养殖加工一体化项目、沁水县30万只优质肉羊加工项目、城区标准化无公害鲜奶生产项目、'厦普赛尔'5万吨黄梨汁系列饮料扩建项目、阳城山茱萸加工项目、'绿洲'大麻纺织品技改项目、陵川中药材加工项目、高平'绿是金'小杂粮系列产品加工项目、陵川县15万吨玉米淀粉生产项目、高平塔王醋业3万吨精品醋扩建项目等农业产业化龙头项目建设，总投资达13亿元以上。加快4个县城和10个重点镇建设，完善基础设施和公共服务设施，增强吸纳农村劳动力就业的能力。通过产业开发、整村搬迁等多种途径，加大扶贫力度，促进贫困地区经济社会全面发展。积极探索以工促农、以城带乡的反哺机制，抓好农村道路、电力、通讯等基础设施建设，加大对农村科技、教育、卫生、文化等社会事业的投入，实施好农村助学工程和偏远地区电视覆盖工程，为城乡协调发展创造条件。
二是要从项目建设入手，努力加快经济结构的战略性调整。围绕建设新型能源和煤化工基地的总体目标，坚持以项目为载体，以'双百工程'(100个重点煤炭企业和100个重点非煤企业)为切入点，在抓好投产项目达产达效和在建项目按期投产的同时，'十一五'期间新上一批规模大、带动力强、具有市场竞争能力的优势项目，构筑产业集群。借此机会，我简要介绍一下我们目前拿在手上的部分重点项目。
1、煤化工产业
(1)晋城煤化工公司'3052'项目
该项目由晋城煤化工公司依托目前已建成的年产18万吨合成氨、30万吨大颗粒尿素装置，利用预留土地建设年产30万吨合成氨、52万吨尿素，并联产4万吨甲醇项目，总投资10.8亿元。该项目建成后，每年可新增销售收入8.6亿元，利税2.8亿元。目前，项目建议书已上报，正在编制可研和环评报告。
(2)天和化工公司'4880'项目
该项目由天脊晋城化工股份有限公司与沁和能源有限公司共同出资建设。项目规模为建设两套'2440'装置，年产合成氨48万吨，大颗粒尿素80万吨，联产甲醇12万吨，预计总投资12亿元。项目完成后，每年可新增销售收入14.2亿元，利税4.8亿元。目前，项目建议书已经批复，正在进行选址工作。
(3)兰花田悦'1830'项目
该项目投资方为兰花集团，总投资8.5亿元，年产18万吨合成氨，30万吨尿素，建成投产后每年可新增销售收入4.1亿元，利税1.3亿元。目前，前期工作基本结束，近期即可开工建设。
(4)中化集团尿素项目
8月23日，我市与世界500强之一的中化集团达成合作意向，双方将以资产为纽带，共同组建晋城化肥集团，'十一五'期间中化集团将在我市建设两套'5080'大颗粒尿素生产装置。
(5)高硫无烟煤洁净化利用年产10万吨合成油示范项目
该项目由晋城煤业集团投资建设，厂址选在泽州县金村镇，建设规模为年产25万吨甲醇(中间产品)、10万吨合成油。该项目核心工艺技术采用中科院山西煤化所研发的具有自主知识产权的灰熔聚流化床粉煤气化技术和美孚公司的MTG甲醇合成汽油技术。该项目的建设，对于开辟劣质无烟煤洁净化、规模化利用途径，缓解燃油供需矛盾具有重要意义。目前，该项目省发改委已经立项，正在办理土地和环评手续，计划年底前开工建设。
(6)兰花集团甲醇项目及二甲醚项目
甲醇项目分两期建设，一期为年产20万吨化工精甲醇，二期为年产60万吨燃料甲醇，项目总投资11.9亿元，建成达产后可新增销售收入12.8亿元，利税3.6亿元。
二甲醚项目规模为年产40万吨，总投资11亿元，建成投产后每年可新增销售收入10.8亿元，利税2.9亿元。
目前，项目建议书已编制完成，近期可上报省发改委审批。
(7)晋城煤层气开发利用项目
该项目总投资20.7亿元，分晋煤集团煤层气开发利用、山西省能源集团有限公司管道输气和晋城市煤层气利用三个子项目。目前，该项目亚行贷款协议和项目协定正式签署，专业规划已编制完成，征地工作正在进行。建设规模为年产10亿立方米商品天然气和300兆瓦煤层气发电装机能力，投产后可新增销售收入12亿元，税金1亿元。
以上项目建成后，我市大颗粒尿素生产能力将达到600万吨以上，建成全球最大的高浓度氮肥生产基地。同时，形成甲醇生产能力230万吨，二甲醚生产能力100万吨。几项合计，可新增销售收入150亿元，税金15亿元。
2、高新技术产业
重点抓好富士康晋城科技工业园建设。该项目由富士康集团投资建设，规划占地1058亩，总投资5亿美元，计划于2007年底全部建成。项目建成达产后，年产值可达100亿元人民币，实现税收10-12亿元人民币，安排就业2.5-3万人。该项目主要产品为光通讯连接器零组件、手机摄像头零组件、HDD轴承零组件、小型陶瓷精密零组件。整个项目完成后，富士康科技集团将对小型精密产品零件做高度垂直整合，从而使富士康晋城科技工业园成为集光、机、电为一体的精密小型化产品制造基地。整个项目分A区、B区两步建设，第一步先期建设B区。目前，富士康山西营建处正式进驻开发区，厂房、单身宿舍、附属建筑施工即将开始。该项目是我市建市以来引进的投资规模最大、技术水平最高的外商投资项目，它的引进建设将对提升晋城产业素质，优化产业结构，加快新型工业化进程，发挥巨大的促进作用。
同时，要充分利用富士康晋城科技工业园的示范和感召作用，吸引更多的高新技术企业落户晋城。
3、电力产业
(1)阳城电厂二期工程
该项目由中国大唐集团公司、江苏省国信资产管理集团有限公司、山西国际电力集团有限公司共同投资建设。总投资52亿元，建设规模为2×600兆瓦，于今年5月18日开工建设，计划于2007年5月30日7号机组投入商业运行，同年6月30日8号机组投入商业运行。项目建成后，可新增产值18亿元，税金3.5亿元。该工程作为国家'十五'重点建设项目，利用已建成输电线路的富余容量，向华东地区和江苏省输送清洁能源，既可以缓解江苏等地用电紧张局面，又能够带动晋城及山西经济发展，具有良好的经济效益和社会效益。
(2)鲁能(沁水)电力项目
该项目由山东鲁能集团、晋城煤业集团和山西电力和信发展有限公司共同投资建设，总投资100亿元，建设规模为4×600兆瓦。建成投产后每年可新增产值32亿元，利税7亿元。目前，该项目的选址、水源、环保、用地、电力市场、输电走向等建设条件已基本落实，项目建议书已上报国家发改委。
(3)国投华实晋城热电联供项目
该项目由国投电力公司、华北电力实业公司、广安华实投资管理有限公司和晋城春光热电有限公司共同投资建设，总投资30亿元，建设规模为4×300兆瓦，建成投产后每年可新增产值10亿元，利税2亿元。目前，该项目的选址、水源、环保、用地、供热市场等均已落实，预可研已通过省发改委评审，项目建议书已上报国家发改委。
同时，要抓好泽州县高都发电厂、阳城兰花热电厂2个2×135兆瓦煤矸石电厂，以及500千伏输变电工程建设。以上项目全部建成后，可新增装机容量6000兆瓦，销售收入100亿元，税金15亿元，建成全国重要的火电生产基地。
4、中高档铸件产业
'十一五'期间，要以精密铸造、机械加工和零部件总成为重点，促进生产方式的柔性化、智能化和机电一体化，以泫氏、晨晖、金工等优势铸造企业和开发区铸造园区为龙头，延伸铸件--机加工--总成和整机装配制造产业链，积极发展汽车配件、球墨铸管、煤炭和矿山机械等。引进河北新兴铸管厂的技术和管理优势，扩大泫氏铸业、晨晖公司等铸管企业规模，提高产品档次，进一步开拓国际市场。力争到'十一五'末，形成年产200万吨中高档铸件生产能力，新增销售收入100亿元，税金20亿元，建成全国重要的中高档铸件生产基地。
5、煤炭产业
'十一五'期间，要积极推进煤炭资源整合和集约经营，大力提高生产集中度和装备水平。拟建的大型煤矿项目主要有：晋城煤运公司东大煤矿(800万吨)、鲁能集团柿庄煤矿(800万吨)、晋煤集团郑庄煤矿(800万吨)、高平煤运公司沟底煤矿(400万吨)、沁和煤业永和煤矿(300万吨)、兰花集团玉溪煤矿(240万吨)、晋城监狱沁城煤矿(200万吨)，总投资130亿元，可新增销售收入165亿元，税金35亿元。
上述项目全部建成达效后，可新增销售收入615亿元，税金100亿元。
6、基础设施项目
(1)张峰水库工程
张峰水库地处我市沁水县郑庄镇张峰村，控制流域面积4990平方公里，坝高72.2米，总库容3.9亿立方米，总投资17.5亿元，建设工期四年，从2005年开始至2008年完工。目前，该项目已完成导流泄洪洞和大坝上游围堰截流工程，大坝主体工程全面铺开。张峰水库建成后，每年可向晋城市供水2.1亿立方米，可有效缓解我市的水资源供需矛盾，为经济社会的可持续发展提供水资源保障。
(2)高平-新乡高速公路
高平-新乡高速公路晋城境内全长59.9公里，投资总额30亿元。2005年3月，高平-新乡高速公路列入全省高速公路路网规划，2005年6月通过了省交通厅组织的工程预可研预评。该项目建成后将成为晋东南与豫北的又一高速通道，进一步完善该区域的高速公路网络结构，实现我市县县通高速公路的目标，促进沿线经济发展。
(3)阳城-侯马高速公路
阳城-侯马高速公路，全长131.6公里，投资总额为55.8亿元，其中晋城境内64.9公里，投资额为36.8亿元。该项目由中港集团总公司与山西中昌集团共同投资兴建，是山西首个BOT模式建设的高速公路项目，已被省发改委列入2005年重点项目，临汾境内的控制性工程已经开工，晋城境内明年上半年可以开工建设。
此外，要抓好晋城西北环高速公路(30公里，投资15亿元)、泽州南义城-沁水嘉峰一级公路(44公里，投资3.2亿元)、沁水郑庄-临汾安泽一级公路(35公里，投资4亿元)、太焦与侯月铁路连接线(35公里，投资10亿元)等交通基础设施建设。
三是要从深化改革入手，努力消除经济发展的体制性障碍。8月16日，我们市政府常务会议专题研究了改革工作，总的要求是从现在开始，用两年左右时间全面完成全市各类企业的改革任务。基本思路是非煤企业要以'两个置换'为核心，加快国有资本退出步伐，对所有竞争领域的国有企业进行彻底的产权制度改革；以市场化为取向，抓好城市公用事业改革，鼓励社会资本参与公用事业建设和经营；以明晰产权为重点，推进城乡集体企业民营化或股份制改造，增强发展活力。煤炭企业要按照资源使用有偿化、企业制度股份化、区域管理集团化的基本思路，全面铺开改革工作。积极推进大企业、大集团战略，增强市场竞争力和控制力。当前的重点，一是瞄准建设全国最大的无烟煤基地的目标，以资本重组为纽带，整合地方骨干煤矿和晋煤集团资源，组建晋城无烟煤集团。目前，市政府已责成有关部门拿出了具体方案，正在进一步修改完善；二是瞄准建设全球最大的高浓度氮肥基地的目标，通过引入战略投资者方式，组建晋城化肥集团。目前，我们已与世界500强之一的中化集团达成了合作意向，并于8月23日签定了合作协议，双方同意利用晋城的资源、技术、成本优势和中化集团的营销、管理、资金优势，强强联手，整合资源，组建晋城化肥集团，合力打造600万吨化肥基地。
四是要从扩大开放入手，努力拓展晋城经济的发展空间。进一步破除'肥水不流外人田'、'宁当鸡头，不作凤尾'等保守观念，强化'晋城之外都是外'和'不求所有、但求所在'的理念，紧紧抓住国内外产业梯度转移、资本加速流动的机遇，充分发挥晋城的资源优势和区位优势，全方位、多层次地扩大对外开放，切实提高对外开放度。特别是要按照于省长的要求，围绕产业结构的优化升级，做好招商引资项目的筛选和储备工作，把招商引资的'菜单'开好，拿出一批优势资产和优势项目，吸引外资进入，让投资者发财，让晋城发展。同时，创新招商方式，突出企业的主体作用，积极引进国内外资本、技术、管理和人才，主动承接发达地区、知名企业的产业转移和辐射，努力把晋城建设成为山西对外开放的桥头堡。积极研究国内外市场，努力提高主导产品的国内市场占有率和出口比重。9月初，我市将组织20余家企业参加第十四届乌洽会，预计贸易合同签约额可达13亿元以上，其中大颗粒尿素销售合同62万吨。重新审视和确立晋城的战略定位，拓展发展空间。在今年5月份召开的晋城市四届人大六次会议上，我们立足晋城的产业特色和地理区位，提出要积极接轨以郑州为中心的中原城市群，融入中原经济圈，构建相互联结、分工合作的产业链条，实现优势互补和共同发展，并以此为跳板，进一步融入全国、全球的大市场。目前，我们正在按照这一思路积极开展调研和对接工作。
五是要从创优环境入手，努力营造加快发展的良好氛围。按照于省长的要求，做好'打扫门庭'的工作，进一步整治和优化投资发展环境。继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批程序。规范政府行政行为，加大政务公开力度，主动接受社会监督。以转变政府职能和干部作风为切入点，切实提高行政效率，改善服务质量，在全市营造'人人都是投资环境，个个代表晋城形象'的良好氛围，使软环境更软。坚定不移地走经营城市之路，管理和配置好城市资源，提高城市基础设施自我积累、自我发展的能力。抓好垃圾处理厂、'城中村'改造、火车站改造、城市绿化、集中供热增容、图书馆等重点城建工程，完善城市功能，提升城市品位。在主城区挖掘内涵、塑造特色的同时，把北石店区和南村区建设提上议事日程，加快构建组团式的城市格局，近期内使建成区面积达到40平方公里以上，人口达到40万以上，把中心城市建设成为功能完备、设施配套、环境优美、特色鲜明的现代化城市。抓好水利设施、电网改造和道路交通建设，进一步改善水、电、路条件。通过狠抓基础设施建设，使硬环境更硬。
六是要从协调发展入手，努力加快构建和谐社会进程。坚持优先发展教育事业，动员社会力量，整合教育资源，抓好教育攻坚。采取民办公助形式，发展高中教育，满足就学需求。发展职业教育，培养专业技术人才，提高劳动者就业技能。积极创造条件，筹建晋城大学，实现晋城本科教育零的突破。积极做好科技和人才工作，打造科技服务平台，抓好重点科技项目推广和科技普及工作。充分挖掘人才作为第一资源的巨大潜能，努力做到人才结构调整与产业结构调整相同步、人才资源开发与经济社会发展相协调。加快发展文化、卫生、体育等各项社会事业。特别是要以纪念赵树理诞辰100周年为契机，打造特色文化品牌。进一步完善公共就业服务体系，加大就业培训和劳动力转移力度，推进就业和再就业工作。全面抓好养老、失业、医疗、工伤等社会保障制度建设，健全城乡社会帮扶救助体系，切实关注弱势群体。深入开展'严打'整治斗争，做好矛盾纠纷排查调处工作，认真落实信访工作责任制，全力维护社会稳定。高度重视安全生产工作，加大安全生产执法力度，严格安全生产责任追究，坚决遏制煤矿、道路交通等重特大事故的发生，以安全促发展。
三、需要省里帮助解决的几个问题
1、关于煤化工基地建设问题
作为全省建设新型能源和工业基地的重要组成部分，建议省政府把我市的煤化工基地建设列入全省'十一五'规划，并在体制机制、投资融资、土地使用、人才支撑、技术开发等方面予以倾斜和支持，使晋城的煤化工基地得以迅速壮大，比较优势得以有效发挥。
2、关于电力问题
近年来，随着我市一批调产项目陆续投产，用电负荷不断增加。2004年全市用电量达到45.5亿千瓦时，同比增长31％，居全省第一。今年以来我市电力供求矛盾更加突出，目前全市用电总负荷达80万千瓦以上，而省网统配指标只有60万千瓦左右，地方小电厂发电不到5万千瓦，缺口在15万千瓦以上。上半年，我市限电天数达到149天，占总天数的83%。由于我市没有自己的主力电源，随着一批重点调产项目的陆续投产，电力短缺的问题将更加突出。请求省里增加我市的用电负荷，以缓解电力紧张局面。
3、关于项目用地问题
今年以来，项目用地难度增大，对项目建设形成了一定的制约。我市为加快煤化工、电力、铸造等基地建设，以及培育发展新兴产业和高新技术产业，需要规划建设一批工业园区和工业走廊，希望省政府在下达用地指标和审批项目用地时给予倾斜和支持。
4、关于企业融资问题
受国家紧缩银根政策和银行贷款审批权限上收影响，以及对企业自筹比例要求提高的限制，银行贷款到位率低已成为制约我市重大项目顺利推进的'瓶颈'因素。上半年，全市41个重点技改项目，银行贷款到位仅3亿元，占年度计划的5.7%。由于资金不到位，直接影响到一些项目的建设和投产达效，希望省政府协调金融部门给予重点支持。
5、关于煤层气开采权属问题
我市煤层气储量丰富，其开发对我市构建节约型社会，改善生态环境，提高人民生活水平具有重要意义。但目前获得在我市境内开采煤层气权限的只有中联公司一家，希望省政府能够帮助协调，使我市获得煤层气开采权限，介入煤层气资源开采，把我市的煤层气产业做大做强。
