发布文号: 漳政［2002］综51号
各县(市、区)人民政府，市政府各部门：
加快国有商贸企业的改革与发展，推进商品流通业从末端行业升位为先导行业，是我市加快工业化进程的客观需要，也是发展社会主义市场经济的客观需要。根据中央、省、市有关深化国有企业改革的政策措施，结合我市实际，特提出以下实施意见。
一、明确指导思想和发展目标
1、指导思想：以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届四中全会精神，以产权制度改革为核心，以公司制改造、资产重组、产权转让和理顺职工劳动关系为主要内容，通过政策配套、协调引导和强化管理，努力盘活国有存量资产，提高国有商贸企业的综合实力和市场竞争力，推动漳州经济的持续、健康发展。
2、总体目标：争取用2年左右时间，通过重组改造，扶持发展一批有潜力的大、中型商贸企业，提高漳州商贸的整体实力和市场竞争力；通过关、停、并、转、售和破产等形式，淘汰退出一批经营困难、扭亏无望的企业，盘活国有存量资产；通过大力发展连锁经营、电子商务和加快物流配送中心建设等手段，积极创新流通业态，提高全市流通产业现代化水平；通过组建国有商贸资产投资运营公司，逐步建立流通领域国有资产监督、管理和运营体系；多方式妥善安置职工，确保企业的健康发展和社会的安定稳定。
二、多形式深化企业改革
3、投资主体多元化。对运营良好、有发展潜力的商贸骨干企业，要积极实施投资主体多元化，组建规范化的股份有限公司或有限责任公司，切实转换经营机制，增强企业活力，实现经营管理的规模化、规范化、现代化。
4、兼并重组。对经营困难，但仍有优良资产的企业，可先寻求托管，通过债务债权清理、股权界定、冗员分流、挖潜改造等措施，联合组建集团公司。
5、资产分块盘活。对整体改制有困难的企业，可实施局部改制，分块搞活。即：从企业划出部分闲置资产抵债，化解历史债务；集中尚存经营性优良资产，以原企业经营部为单位分块改革，职工持股，组建产权清晰、机制灵活的小型股份制企业。
6、产权转让。对改制困难、扭亏无望的企业，实施产权转让，转让所得进入国有资产专户，用于缴纳欠缴社保金、支付职工理顺劳动关系的经济补偿金和拖欠职工的工资。产权转让要结合城市拆迁改造、招商引资、公开拍卖等多种形式扎实稳妥实施。
三、落实各项优惠政策，推进企业改革
7、企业以原有资产(含房地产、库存商品等)折价入股参与改制，但资产并未变现，其转移到新企业的应税存货和期末留抵税款可作沿期保留处理，待实现销售时再行征税，其房产、土地使用权未发生实际交易行为，不缴契税、营业税及其附加，房产、土地部门准予办理房屋所有权证和土地使用权证的变更，只收工本费。
8、改制企业验资、审计费用按现行标准减半收取；改制企业办理工商登记注册时，按变更登记标准收费；对承担债务式兼并或购买亏损企业的，涉及的各项收费予以免收；对出售的企业及被购买兼并的企业，交易过程中的手续费、公证费、房产使用权转让费等按最低标准减半征收。企业改制后，原企业的专项审批文件和许可证在有效期内可以先沿用，再由企业向有关部门申办相关变更手续。企业改制为股份合作制的，按变更登记办理。
9、企业有权自主选择有资质的资产评估事务所(中心)评估资产(含房屋、土地和机器设备)，任何部门不得要求重复评估、多头评估(土地一级市场评估结果须由县以上土地管理部门确认)；企业资产抵押贷款评估有效期2年，评估费用标准取其下限。
10、支持企业利用临街场地、店面进行出租或按城市规划要求进行易地搬迁、开发利用。企业产权转让允许低于评估价的30%进行拍卖。
11、企业因历史原因没有办理房屋所有权证和土地使用权证的，补办时按市政府2000年第40次专题会议精神办理。
12、凡优势企业兼并、收购劣势企业或亏损企业，被兼并、收购国有企业的挂帐亏损，允许以优势企业税前利润弥补，弥补期最长为5年。
13、股份有限公司、有限责任公司的国家股红利，经同级财政核准，暂借给公司有偿使用，待增资扩股时转作国家资本金；各级政府、各部门原来用于国有企业有偿使用的周转金，符合转增资本金条件的，经原审批部门批准，可转增国家资本金。市、县(市、区)政府应积极筹措建立“结构调整与企业发展补贴资金”，专项用于补贴国有企业改革和结构调整的成本支出。
14、鼓励国有企业经营者和职工持股。实行改制的企业，允许从国有股中划出一部分置换职工身份，职工所持股份可在企业内部转让和流通。国有企业推行经营者年薪制，开展期股期权试点，提高经营者持股比重。经营者收入用于购买本企业股权的，暂不交个人所得税，待取得股息和分红时再按规定缴纳；再转让股权的净收入应依法交纳个人所得税。原有的奖金节余、工资储备金、福利基金余额等，可按职工工龄、岗位、贡献大小分解到个人，视为职工个人股投入。
15、企业改制时，离退休人员的医疗费，按当地离退休人员上年平均医疗费支出标准预留10年(含医疗统筹基金)，一次性从净资产中扣留；离休人员的各项补贴、抚恤对象的抚恤费、工伤和职业病职工的医疗费、提前退休人员的退养费和医疗费，依据有关规定和改制前的实际支出测算，一次性从企业净资产中扣留；有条件的企业应纳入医疗保险统筹范围。
16、特别困难的企业可按2000年省政府第58号令的有关规定，申请缓交社保金。
17、财政部门每年安排一定资金用于市场和经营网点建设贴息、举办产品展销会或参加国内外产品展销的费用补助；允许企业按地产品销售收入的5%用于业务宣传、业务招待和广告支出，在所得税前列支(部分行业企业可按国税发[2001]89号文执行)。
四、做好职工安置工作，确保改革顺利进行
18、多方式安置职工。一是领取一次性经济补偿金，与企业解除劳动关系，档案交由人才交流中心或劳动就业中心管理；二是以经济补偿金折股置换身份，不再保留国有职工身份；三是经批准允许职工在3个月内联系调动单位，逾期未办理的，按解除劳动关系办理；四是距法定退休年龄5年以内的，经本人申请可办理内退手续。
19、经济补偿金标准。经济补偿金以职工被解除劳动合同前12个月的平均工资计算，职工月平均工资低于用人单位月平均工资的，按用人单位月平均工资计算。用人单位月平均工资低于当地工资标准的，以当地最低工资标准计算，原固定工以450元/月保底，每一年工龄给一个月的工资补偿，固定职工按连续工龄计发经济补偿金，合同制职工最多不超过十二个月。内退人员内退期间，其生活费以不低于职工本人工资的60%标准发给，但最低不得低于当地最低工资的60%；应由个人缴纳的社会保险、医疗保险等费用均由本人承担，从每月发放的生活费中扣除。
20、理顺劳动关系。特困企业要抓紧理顺下岗职工劳动关系，除留用少数人员负责盘活资产、物业出租以及债权债务管理等事务外，其余人员解除劳动关系。对于“停薪留职”、“挂名”、“挂靠”、“两不找”、“因私出国(出境)”、“放长假”、“违法被判刑”人员以及违反《劳动法》或不履行劳动合同、长期旷工未上班的职工，按闽政[2000]266号文件精神进行认真清理。
五、加强企业管理，发展现代营销形式
21、深化企业人事制度改革，培育、发展企业经营管理者人才市场。改变单一的委任方式，采取委任、聘任、民主选举、公开招聘等形式，不拘一格选拔人才，逐步实现组织任用与市场配置相结合的方式选拔企业经营者，形成公开、平等、竞争、择优的用人机制。
22、发展现代营销方式，创新流通业态。鼓励商贸骨干企业发展连锁经营和物流配送，建立多元高效、组织有序的商品流通渠道，推广现代商品流通技术，发展电子商务，促进流通产业集约化经营。积极拓展拍卖业、旧货市场、会展业、餐饮业、典当业、家庭服务业。工商企业要联手做好市场营销，推进我市工业化进程。有条件的企业应积极申请进出口经营权，大力发展外向型商业。
六、建立流通领域国有资产经营体系
23、组建漳州市商贸国有资产投资运营公司。商贸国有资产投资运营公司由市政府授权，依法管理和经营市本级商贸系统国有资产。主要是通过收购国有中小企业资产，管理国有商贸企业改革中剥离出来的非经营性资产、不良资产、企业关闭后遗留的债权债务，并实行统一经营、统一开发，筹措资金安置退出市场企业的职工，对具有发展潜力的国有中小型商贸企业进行投资参股，为国有中小型商贸企业贷款提供担保等，推动商贸企业的改革发展和结构优化。
七、加强组织领导
24、成立组织机构。为保证我市国有商贸企业改革工作的顺利进行，决定成立由分管副市长任组长、有关部门负责人为成员的“漳州市国有商贸企业改革工作领导小组”，负责对全市商贸企业改革的指导和协调。领导小组下设办公室，挂靠市经贸委。各职能部门要密切配合，积极落实各项优惠政策和扶持措施，帮助企业解决改革中遇到的各种具体困难，共同推进我市国有商贸企业的改革与发展。
25、本意见适用于各行业的国有商贸流通企业。
26、本意见自发文时执行。
二○○二年三月六日
