发布文号: 桂政办发［2003］204号
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
经自治区人民政府同意，现将自治区民政厅《关于加快全区五保村建设的意见》转发给你们，请遵照执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○三年十二月十七日
关于加快全区五保村建设的意见
农村五保户是一个特殊的困难和弱势群体，关心和改善他们的生活状况是党和政府义不容辞的责任。在村委会所在地或大的自然村兴建五保户集中供养点即五保村，对分散供养的五保户实行就近、就地集中供养，是我区人民群众在实践中创造出来的解决农村五保户供养难的成功路子，得到国家有关部门的充分肯定。为全面贯彻落实“三个代表”重要思想，加快五保村的建设，让五保对象充分感受到党和国家的关怀及社会主义的优越性，现根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合我区的实际，提出如下意见：
一、充分认识加快五保村建设的必要性和重要性
我区现有农村五保户30多万人，其中分散供养的五保户有29万多人，占五保户总数的97％。分散供养的五保户比集中供养的五保户生活更为艰辛，是农村特困户中最困难的群体。他们一是生活无着落，生活标准很低，有病不能治。二是住房条件差，大部分分散供养的五保户住的是破旧的泥砖房屋，甚至是危房。三是居住分散、交通不便，管理难度很大。在村一级兴建五保村，对五保户实行集中供养，较好地解决了五保户供养中存在的上述问题。对五保户实行集中供养不仅投资少，见效快，效益好，彻底解决五保户的住房破旧的问题，还在五保户的管理上有很大的突破。一是五保村建设在当地，五保老人不用离开乡土，有利于照顾五保老人的生活习俗。二是它结合了个人照顾、亲人照顾和社会照顾的长处，体现了社会各方面对五保老人的关爱。三是它有利于促进当地计划生育政策的落实。在农村兴建五保村，实现了我区五保户集中供养的新突破，拓展了社会福利社会化的领域，丰富了村民自治的内涵，使五保老人居有其屋、食有其源、乐有其所，确保他们在舒适的环境中安度晚年，是实践“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现，也是全面建设小康社会的重要工作内容。各级人民政府要进一步统一思想，提高认识，把加快五保村的建设作为实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的重要任务抓紧抓好，切实加大工作力度，尽快让农村五保户摆脱贫困，与全区各族人民一道共享改革开放的物质成果，共享社会主义制度的优越性。
二、五保村建设的目标和基本要求
(一)五保村建设的目标。
从2003年起，用5年左右的时间，在五保户较多的村委会或自然村兴建五保村，把住房条件差、生活困难的五保户全部实行集中供养，不断提高他们的生活质量，开创我区五保供养工作的新局面。
(二)五保村建设的基本要求。
1．合理布局。五保村的选址应在大的自然村或村委会所在地，不能远离村、屯，以利于照顾五保老人的生活习俗。五保村的建设应当符合土地利用总体规划，尽量不占或少占耕地，不得占用基本农田。
2．精心设计。五保村的建设规模一般应在10户至20户，原则上每位五保老人住一间住房，居住面积应在10平方米左右，并配备衣橱等简单用具。五保村除住房外，应建有个人厨房、公共卫生间等配套设施。五保村的住房一般应建成砖混或砖瓦结构的平房，有条件的地方应按照四合院式的布局规划建房。
3．加强管理。县、乡(镇)人民政府要做好本行政区域五保村建设的规划，负责督促村委会落实五保村的选址、布局和土地调整，检查、督促五保户供养政策的落实。村委会具体负责辖区所建五保村的管理，负责五保村建设用地的申请和土地的调整，落实五保村入住五保对象的生活安排。
4．多方筹措建设资金。五保村的建设资金，采取市、县、乡(镇)政府投入一点，村委会和村集体经济投入一点，自治区补助一点的办法筹措解决。提倡和鼓励地方企事业单位、社会团体和其他组织及个人以多种形式兴办和资助五保村建设。
5．千方百计落实好五保对象的生活保障，促进五保村的健康与发展，五保对象每人每月的生活费不能低于30元，并列入县级财政预算予以安排。
三、明确职责，密切配合，形成五保村建设整体合力
兴建五保村是一项复杂的系统工程，必须在当地人民政府的统一领导下，各有关部门积极参与，密切配合，共同做好工作：民政部门是五保村建设的牵头部门，要具体做好五保村建设的协调工作，编制五保村建设的规划，并做好经常性的督促检查工作；财政部门负责审核和拨付五保村建设资金，管理和监督五保户供养所需资金和实物；计划部门负责五保村建设项目的立项审批工作；国土资源部门负责五保村建设项目用地的审查报批工作；建设部门负责五保村项目的规划设计和施工审批工作；交通部门负责设计和指导五保村道路的规划和修建工作。为加快五保村的建设进度，各有关部门要简化办事程序，对五保村建设中涉及到的各种税费要按照国家现行税收优惠政策办理。
四、切实加强对五保村建设的组织领导
兴建五保村是一项利国利民的民心工程和德政工程，各级人民政府和各有关部门要把加快五保村建设摆上重要议事日程，列入当地社会经济发展规划，切实加强领导，精心组织实施。五保户较多和五保村建设任务较重的县(市)，要建立由政府领导挂帅和有关部门领导参加的组织协调机构，具体负责五保村的建设工作。各有关部门要增强服务意识，根据职能分工，各负其责，分工协作，在依法行政的基础上，积极促进五保村建设，绝不能出现扯皮推诿等阻碍五保村建设的现象。要注意调查研究，及时发现和总结五保村建设中具有普遍性的问题，研究制定有针对性的措施，保证五保村建设的顺利进行。
自治区民政厅
二○○三年十月二十八日
