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10月20日至24日，按照党中央、国务院要求，我们一行8人对广东省再就业工作情况进行了督查。听取了省委、省政府和广州、韶关两市及曲江县党委、政府的综合汇报，听取了省和两市有关部门的专项汇报；召开了下岗失业人员、企业和街道、社区基层工作人员三类共6个座谈会；实地检查了广州市海珠区经贸、税务、工商部门，广州市和曲江县劳动力市场，广州和韶关市的2个街道劳动保障工作机构和工作台账；走访了2户下岗失业人员家庭。从督查的情况看，我们认为，在贯彻全国再就业工作会议精神、落实再就业政策方面，广东省各级党委、政府是重视的，措施是有力的，政策落实是积极和基本到位的，成效也是明显的，今年的再就业工作目标任务能够顺利完成。按照中央要求，省委、省政府所组织的自查是认真的，反映的情况和提出的问题也是符合实际的。
一、对广东省贯彻再就业工作会议精神和落实再就业政策的几点印象
(一)贯彻全国再就业工作座谈会精神及时认真
从我们了解的情况看，各级党委、政府及时传达贯彻了全国再就业工作座谈会精神，统一了思想，进一步明确了今年就业和再就业工作的目标任务，按照工作责任、政策落实、资金投入、措施保证“四到位”的要求，对全省工作进行了全面部署；建立了党政一把手亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和各部门齐抓共管的工作机制。从检查的情况看，广州、韶关也是按照省委、省政府的要求认真组织贯彻落实的。省、市、县三级政府都成立了再就业工作领导小组，切实加强了对再就业工作的组织领导。省政府下发了再就业工作目标责任制考评办法，明确了各市政府和省直有关部门的职责、任务，将再就业任务分解为具体考核指标，对各市政府完成工作情况进行百分制考评。各市政府也层层下达目标任务，逐级签订了目标责任书，有力地推动了全国再就业工作座谈会精神的贯彻落实。
(二)及时出台了贯彻落实再就业扶持政策的具体办法，并认真贯彻落实
去年全国再就业工作会议以来，广东省共出台了30多个促进就业和再就业的政策文件，其中除贯彻中发12号文件实施办法以外，还结合实际出台了其他多个配套文件。各地市都出台了相应的实施办法，如韶关市出台了12个规范性配套文件以及一些优惠政策的实施办法。广州市根据中央和省的有关文件精神和要求，对1996年以来实施的再就业资助政策重新作了调整补充，使其进一步完善。特别值得提出的是，广东省能够结合本省实际，在政策制定上有所创新，有所突破，加大了扶持力度。比如，从去年开始就规定各类服务型企业与下岗失业人员签订1年以上劳动合同就可享受社保补贴；有些市将医疗保险纳入社保补贴范围；一些城市还把扶持政策扩大到城镇集体企业；广州市将大龄再就业困难对象放宽到女35岁、男45岁，还规定下岗失业人员从事社区公益性岗位、并签订半年以上灵活就业协议的，都可给予养老、失业、工伤保险补贴。这些扶持政策的制定，体现了与时俱进的开拓精神，具有广东特色，必将对促进下岗失业人员再就业发挥更大更积极的作用。
(三)调整了财政支出结构，加大了再就业资金的投入
根据中央的要求，在加大再就业资金投入方面广东省是落实到位的。近几年来，全省再就业资金逐年增加，今年全省各级财政共安排了11．6亿元。全国再就业工作座谈会以后，省级财政在保持原有再就业资金规模不减的前提下，又新增加安排2．5亿元，资金投入达到了5．84亿元。各市、县财政也增加再就业资金安排，今年共安排5．76亿元。广州市从2001年至2003年，再就业资金安排年均增长87％，今年达到1．5亿元。一些经济困难地区也努力增加了资金安排，如韶关市今年安排了2012万元。截至9月底，全省已支出再就业资金1．95亿元，其中：社保补贴2889万元、岗位补贴69．2万元、再就业培训补贴3408万元、职业介绍补贴755万元、劳动力市场建设资金9550万元、其他支出2781万元。这些举措，为各项扶持政策的落实提供了有力的资金保障。
(四)公共就业服务体系建设力度加大，市场导向的就业机制进一步完善，再就业援助制度得到有效实施
街道、社区劳动保障工作平台建设步伐明显加快，全省设区的市，街道建立劳动保障工作机构的比例达92．4％，有15个市比例达100％。我们实地检查的广州、韶关两市，街道、社区劳动保障工作机构建成率都很高。广州市111个街道和39个镇有106个街道和17个镇建立了劳动保障服务中心或劳动事务管理所。韶关市32个街道和镇全部建立了劳动保障事务所和服务室，而且在财力比较紧张的情况下，为各街道劳动保障事务所配备了4名工作人员，为各社区劳动保障服务室配备了1名工作人员，并落实了人员经费和业务经费。可以说，从我们所检查的情况看，基本做到了机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”。劳动力市场和劳动保障信息网络建设也取得了新的进展，21个地级以上市劳动力市场信息系统已实现了与县区的联网，16个市实现了与省联网。我们检查的广州、韶关还把网络延伸到了街道，为再就业服务工作的有效开展创造了良好的条件。在我们实地检查中看到，广州、韶关两市积极开展了公共就业服务工作，在公共职业介绍机构中开展了失业登记、职业介绍、职业指导、政策咨询等“一站式”和“一条龙”就业服务，促进了下岗失业人员再就业。
广东省还把开发公益性就业岗位、安排“4050”人员等再就业困难群体再就业作为政府促进就业的重点工作来抓，有针对性地开发公益性就业岗位，对再就业困难对象实行岗位、社保补贴和服务承诺制度，大力促进就业困难群体再就业。比如，广州市采取多项有效措施，大力开展以开发服务性岗位为重点的再就业援助行动，充分发挥基层就业服务机构的优势，向社区服务要岗位，向社区内机团单位要岗位，向商业网点要岗位，优先安排“4050”下岗失业人员再就业。韶关市也采取了开发社区就业岗位、腾岗安置就业困难人员、建立结对帮扶下岗失业人员等做法，帮助就业困难人员实现再就业。这些做法，取得了较好的成效。
(五)大力发展技工教育和职业培训，提高劳动者就业能力，促进就业
广东省高度重视发展技工教育和职业技能培训，把它作为提高劳动者素质，促进就业和经济发展的战略措施和关键环节来抓。技工学校结构调整力度加大，技工学校从192所调整为159所，层次提高，资源得到有效整合；资金投入加大，今年增加安排2亿元，扩大技校招生规模，计划在3年内将在校生规模从目前的24万人扩大至36万人；把技工教育同扶贫和农村劳动力开发转移有机结合起来，省财政每年资助5000名农村人均年纯收入1500元以下贫困家庭子女免费接受技工教育，取得了“培训一人、就业一人、脱贫一户”的实效；着力抓好下岗失业人员再就业培训和创业培训，上半年全省共培训18．83万名下岗失业人员，培训后再就业率达67％。这些举措，提高劳动者素质，促进了就业。
此外，广东省在推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，落实“三条保障线”政策，促进高校毕业生就业等方面，做了大量工作，取得良好成效。
总的来看，经过各级党委、政府和有关部门的扎实工作，广东就业和再就业工作目标任务完成情况良好。截至9月底，全省城镇新增就业岗位65．8万个，完成年度计划的94％；24．1万名下岗失业人员实现了再就业，完成年度计划的68．9％，其中“4050”人员6．5万人，完成年度计划的65％，城镇登记失业率控制在3％，就业局势保持稳定，有力地促进了广东社会经济的发展。
二、几个特点
我们认为，广东省的再就业工作有以下几个突出特点：
(一)党委、政府高度重视就业和再就业工作。把做好就业和再就业工作作为践行“三个代表”重要思想的具体体现，作为一项重大的政治任务和重点工作，摆在了更加突出的位置，形成了党政主要领导负总责、亲自抓，劳动保障部门组织协调和推动实施，各相关部门各负其责、齐抓共管，与基层社区上下联动的促进就业和再就业的工作新格局。
(二)抓住了就业和再就业工作的关键环节。广东省在就业和再就业工作中，通过发展经济不断拓展就业空间，通过狠抓职业技能培训提高下岗失业人员的就业能力，通过加强劳动力市场建设为劳动力供需双方提供便捷、高效的服务平台，加快完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的机制。我们认为，这些措施都是促进就业和再就业工作带有根本性和方向性的措施，抓好这些环节，就能不断推动就业和再就业工作的深入发展。
(三)结合实际，因地制宜地落实再就业扶持政策。广东在认真贯彻执行中央再就业扶持政策的基础上，紧密结合本省实际，对政策适用范围进行了适当的拓宽，同时制定了一些促进就业和再就业的激励措施，这些都是有效的，也是一种创新。
(四)统筹兼顾，全面推进就业和再就业工作。广东根据社会经济发展需要，在认真做好下岗失业人员再就业工作的同时，统筹考虑城乡一体化就业、本省和外来劳动力就业，发展多种所有制经济和外向型经济扩大就业，推行多种灵活就业形式促进就业，走出一条具有广东特色的促进就业和再就业的新路子。
三、几点建议
(一)工作发展还是不平衡。从我们了解的情况看，各地在落实就业和再就业工作当中，地区之间还是不平衡，总的来看，广州比韶关的工作力度更大一些，做得更全面一些；在某些具体政策落实上也存在不平衡，如小额贷款，韶关走在了广州的前面。建议加强监督检查、分类指导和工作交流，有针对性地帮助解决各地在落实再就业政策措施中存在的薄弱环节和突出问题。
(二)小额贷款问题。总的看，这项工作还没有在全省范围内全面启动，从了解的情况看，不是没有需求，主要是因为担心资金风险。建议尽快全面启动。
(三)再就业政策比较完善，资金安排基本到位，但有的地区实际享受到扶持政策的企业和下岗失业人员数量还不大，这里有客观原因，也可能有主观原因，建议进行具体的分析研究。
(四)鉴于现行的就业和再就业各项政策内容较多，一些基层工作人员也是刚刚配备到位，对政策的理解和把握还不太准确和全面，建议加强基层工作人员的政策和业务培训。同时注意利用各种形式进一步加强政策宣传，让更多的企业和下岗失业人员了解政策。
中央再就业工作督查组(赴广东、广西组)
二○○三年十月二十五日
