发布文号: 并政办发[2005]26号
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办：
为了认真贯彻落实国务院第三次廉政工作会议和省政府廉政工作电视电话会议精神，切实抓好我市2005年廉政建设和反腐败工作，现提出如下实施意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强政府廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感
党中央、国务院历来十分重视党风廉政建设和反腐败工作。党的十六届四中全会把反腐倡廉政放到提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，强调党风廉政建设和反腐斗争关系到党的生死存亡，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，就越要坚定不移地反对腐败、不断提高拒腐防变的能力。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上强调指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。最近，党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不仅是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败的指导性文件，而且也是我们落实国务院第三次廉政工作会议精神，做好我市2005年政府廉政建设和反腐败工作的重要依据。对此，各级各部门一定要认真学习，深刻领会，进一步增强做好廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感。
(一)要把思想统一到党中央、国务院对提高反腐倡廉能力重要性认识，对反腐败工作基本经验的总结和对工作规律的深刻认识，对反腐败工作面临的形势和对产生腐败问题深层次原因的科学分析判断上来，进一步增强做好廉政建设和反腐败工作的主动性、坚定性、自觉性和紧迫性。要按照十六届四中全会确定的新时期新阶段“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，在建立健全惩治和预防腐败体系、惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，加大治本力度，不断铲除腐败现象蔓延的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。
(二)要认真学习温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的讲话，进一步明确今年廉政建设和反腐败工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神和胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败的各项工作，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加大从源头上防治腐败的力度，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。
(三)要树立信心、坚定信念，既要看到党中央、国务院近年来对反腐倡廉工作的重视和所取得的成效，又要看到廉政建设和反腐败任务的艰巨性。各级各部门一定要按照中央的统一部署，治本清源，在预防腐败源头上下功夫。
二、深化改革，健全制度，进一步抓好廉政建设和反腐败各项工作的落实
2005年是实现我市率先发展新目标、推进建设中西部经济强市步伐的开局之年。改革发展稳定的任务十分繁重，进一步抓好廉政建设和反腐败工作意义重大。市政府今年的廉政建设和反腐败工作重点如下：
(一)改革和完善政府决策机制，实现政府决策的科学化、民主化。要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度，立足于依靠制度惩治和预防腐败，建立健全科学决策和民主监督的程序和制度以及有关廉洁从政的规章制度和地方性法规，推进决策的科学化、民主化，推动反腐倡廉工作走向规范化、法制化。
(二)深化行政审批制度改革，深入贯彻《行政许可法》。继续清理简化现有的行政审批事项，完善政务大厅功能，压缩审批环节，实行联合审批，规范审批行为，提高审批效率。继续坚持和进一步完善“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，建立行政审批事项备案制度。实施动态管理，做好取消审批事项的后续管理和衔接工作。实行基本建设项目收费“一票制”，简化办事程序，规范收费行为，认真清理年检、年审非许可事项，进一步提高服务质量和水平。
(三)深化财政管理体制改革，重点是加快部门预算改革。在市直105个部门已推行部门预算的基础上，县(市、区)要全面推行部门预算。继续扩大国库集中支付范围，今年50%以上的市级单位纳入国库集中支付试点。认真落实“收支两条线”规定，扩大政府非税收入收缴改革和“收支脱钩”范围，加大对“小金库”的清理和查处力度。扩大政府采购范围和规模，把政府性基建投资、城市维修等列入政府采购。全面推行行政事业性收费公示制度，取消不合理过渡，加强资金监管。积极探索消费货币化途径，遏制滥发奖金、补贴等违纪违规现象。
(四)深化投资体制改革，进一步健全政府投资监管制度。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为。完善政府投资项目决策机制，实行政府投资项目公示制度和公开招投标制度、法人责任制、工程监理制以及政府投资后的评价制度和投资责任追究制度。同时，要健全投资审计制度和重大项目投资稽查制度。切实加强对项目投资的审批、概算控制、预算结算、资金拔付等方面的管理和监督。强化对交通、建管等领域及重点项目的监管，堵塞漏洞，降低成本，节约资金。
(五)深化人事制度改革，加强公务员管理。公务员录用坚持“凡进必考”原则，规范考录行为，杜绝暗箱操作，确保考录行为公开、公平、公正。全面推行事业单位人员“聘用制”，按需设岗，按岗聘人，能上能下，能进能出。不断完善人才汇集机制、竞争激励机制和人才资源市场配置机制，防止和抵制人事工作中的不正之风。
(六)强化对国有资产的监管，完善监管法规体系、管理体制和监管方式。加强对国有企业产权交易的监管，防止国有资产流失。加强调查研究，不断完善产权交易市场，规范产权交易行为，使之逐步走上规范化、法制化轨道。健全国有资产责任制和经营者任期业绩考核责任制。
(七)严格规范和管理土地市场，进一步完善招投标、土地出让和产权交易制度。加强有形建筑市场建设，完善建筑市场监控体系和信用体系，切实解决规避招标、非法分包、转包和串通招标等问题。大力推进土地市场建设，规范经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让行为，将工业用地逐步纳入市场配置范围，推行矿产资源有偿出让制度。健全并严格执行征地程序，加强土地批租管理，不得违反规定越权审批，严禁规避法定审批权限将单个建设用地拆分审批，强化对协议出让土地的监管，土地划拔使用要实行公示制度。
(八)坚持依法行政，推行行政执法责任制。各级政府要依据法定权限和程序行使权力，认真履行职责，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。加强对执法队伍尤其是基层执法队伍建设，严格管理，严格考核，严明纪律。认真落实执法责任制，过错责任追究制和评议考核制，建立奖惩制度，激励和约束执法人员严格执法，公正执法，文明执法。要继续在经济管理部门、行政执法机关和公用事业单位开展行风“双评”活动，完善纠、评、建相结合的工作机制，增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率。消除执法人员执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众、态度粗暴等问题。
(九)大力推进“三务公开”，努力建设阳光政府。要认真贯彻落实市人大常委会通过的《太原市厂务公开规定》，市政府颁布的《太原市政府政务公开规定》和中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，在巩固以往取得的成果的基础上，进一步拓展、延伸和深化。要扩大政务公开范围，推进电子政务建设，建立新闻发布制度和发言人制度，依法保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。拓展政务公开的深度和广度，加强四级政务服务网络建设，向乡镇、村和街道、社区延伸。学校、医院以及供水、供电、供气等公用事业单位也要推行办事公开，全面公开涉及群众利益的热点、难点问题。要扩大村务公开，特别是要把土地征用、补偿及分配、农村机动地发包、新型农村合作医疗，种粮直补以及其它政策落实情况纳入公开范围；健全并推行“两议一组”，村账乡兼、村级干部离任责任审计制度。要进一步扩大厂务公开范围，完善机制，规范程序，把厂务公开渗透到企业生产经营、工程建设，招投标等各个方面，提高企业的整体管理水平。 (十)关心群众生产和生活，认真解决损害群众利益的突出问题。各级政府要继续以解决“五个突出问题”、抓好“四个专项治理”为重点，进一步对损害群众利益的问题进行综合治理。要坚决纠正土地征用和城镇拆迁中侵害农民、居民利益的问题；拖欠和克扣农民工工资问题；企业改制中侵害职工利益的行为；教育乱收费和医药购销和医疗服务中的不正之风；防止农民负担反弹；依法治理公路“三乱”；严格查处违法排污行为。
(十一)加强效能监察，促进廉洁高效政府建设。要围绕宏观调控各项政策措施、优化发展环境重大公共投资项目和群众关心的热点问题，深入开展效能监察，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。要充分发挥政务大厅、效能监察诉投中心的作用，不断加强行政机关和国家公务员勤政廉政建设。 三、加强领导，扎实工作，确保廉政建设和反腐败工作取得实效
各级政府和各部门要牢固树立和认真落实科学发展观，发扬求真务实之风，增强政治责任感和工作紧迫感，以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实把反腐倡廉工作真正落到实处。
(一)切实加强领导。建立惩防并举反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，关健在领导班子、领导干部，特别是手中掌握人、事、财权的管理者。各级领导干部要自觉执行“四大纪律、八项注意”和“五个不许”，“四个同步”，干部廉洁自律的各项规定，自觉维护党纪政纪的严肃性，带头廉洁从政，坚持“两手抓”，实行“一岗双责”，当好反腐倡廉第一责任人，对本单位、本部门发生的重大问题负总责。真正做到立党为公，执政为民。
(二)抓好各项反腐倡廉任务的落实。政策、法规、制度的执行能力和落实能力，是政府行政能力的重要体现。去年我市在落实国务院廉政工作会议提出的解决损害群众利益的八个方面的突出问题上，有些取得了较大成效，有些群众还不满意，对这几项工作要采取更有力的措施，坚持不懈抓下去。特别要在规范教育、医疗收费和治理公路“三乱”方面进一步加大工作力度。对今年国务院廉政工作会议上温家宝总理提出的八个方面的改革措施和制度建设，各县(市、区)和市直各有关部门要明确责任，细化措施，抓住关键环节，切实抓出效果。
(三)强化监督检查和责任追究。各级监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。同时，要进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。各级领导干部特别是主要负责同志要认真落实党风廉政建设责任制，以身作则，敢抓敢管，切实抓好本地区、本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。对措施不得力、问题长期得不到有效解决的地方和单位，要按照党风廉政建设的有关规定，严肃追究有关领导人的责任。
附件：落实国务院第三次廉政工作会议有关工作任务分解表(略)
二○○五年三月二十四日
