发布文号: 襄政发[2001]13号
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
现将市交通局《关于全市“十五”时期交通基础设施发展目标责任制实施方案的报告》批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年三月十三日
关于全市“十五”时期交通基础设施发展目标责任制实施方案的报告
市人民政府：
为抓住国家实施积极财政政策、加快交通等基础设施建设、实施西部大开发和我国即将加入WTO的机遇，实现襄樊交通事业在新世纪的跨跃式发展，根据省人民政府批转省交通厅《关于全省“十五”时期交通基础设施发展目标责任制实施方案报告的通知》(鄂政发[2001]8号)精神，在认真调查研究的基础上，拟定了全市“十五”时期交通基础设施发展目标责任制实施方案。现报告如下：
一、全市“九五”时期交通基础设施建设目标完成情况
“九五”时期，在各级党委、政府的高度重视下，社会各部门积极支持，人民群众广泛参与，经过交通部门的努力拼搏，交通基础设施建设圆满完成了各项任务指标，取得了显著的成绩。全市公路通车总里程达到11580公里，公路密度达到每百平方公里31.63公里；等级公路比重达到92％，其中一、二级高等级公路达到1282公里，三级公路达到1777公里，四级公路达到2627公里，等外路改造1362公里；新改建大中型公路桥梁11座1408延米。全市客货运站场总数达到78个，其中客运站73个，货运站5个，站场建筑总面积达到8.4万平方米，停车场面积达到13.25万平方米，旅客日发送能力达到6.9万人次，货运站年仓储能力达到150万吨。全市拥有港口11个，岸线长30.32公里，码头62个，泊位140个，港口年吞吐能力达到1135万吨。汉江襄樊至汉口航道整治工程和余家湖港已于1996年6月通过国家验收，汉十、襄荆高速公路建设正式启动。
二、全市“十五”时期交通基础设施发展的目标任务
1、公路路网建设。初步形成以汉十、襄荆、魏樊三条高速公路、纵横两条线为主骨架，以市区为中心，内连县乡村，外接邻省市的“蛛网”式结构公路网；实现市区到各县(市)通达二级路，其中枣阳、襄阳、谷城、老河口、宜城五县(市)通达高速公路；国省干线基本高等级化，路面高级、次高级化；全市村村通公路，平原地区乡乡通油路，部分乡镇通二级路。到“十五”期末，全市通车里程达到12000公里，其中：高速公路达到272.3公里，一、二级公路达到2027公里。具体任务是：
--基本建成襄荆高速公路郜营至宜城钟祥交界80.3公里、汉十高速公路襄樊境内随枣界至土官垭163公里、许樊高速公路樊城至魏集26公里。与高速公路配套，新建汉江四桥(柿铺至贾州)和汉江仙人渡大桥共7515米。按标准扩建4条高速公路连接线56.2公里。
--重点改造完善国省道433.74公里，新增二级路401.8公里，同时加快等外公路进等改造，使我市等级公路比重提升到94.3％；新铺列养油路100公里，使我市公路高级、次高级路面铺装率达到54.6％；新、改扩建大中桥21座1942.5米，使我市国省道桥梁基本解决与路面等宽的问题。
--争取新铺县乡油路650公里和新建乡村公路1500公里，力争平原县(市)50％的村通油路，全市乡村公路与干线公路网衔接连通。
--争取完成油路大修200公里，路面中修220公里，GBM工程380公里，公路绿化里程300公里，完善一批公路防护设施，使我市列养公路好路率提高到80％以上，干线好路率达到92％，国省干线公路全部达到标准化，市区通往各县(市)的主干道全部达到畅洁绿美的文明样板路标准。
--公路主枢纽建设。以市区为中心，以公路主骨架为依托，新建鄂西北货运交易中心，新改扩建一级客运站1个，二级站4个，三级客运站5个和货运站7个；配套完善三级客运站2个，新建乡镇客运站16个。通过新改扩建和配套完善，基本形成以市区为中心，对内联结各县(市)，沟通各乡(镇)，对外联结各邻省市并幅射全国的公路客、货运输主枢纽系统。同时，基本建成通过现代化通信设施和计算机网络，把公路路网、公路主枢纽各系统和国内、省内各城市主枢纽联接沟通的公路主枢纽信息中心。
--水运主通道建设。
坚持“恢复与开发并举，以开发为主”的方针，加快汉江航道梯级开发，重点抓好汉江襄樊崔家营航电枢纽建设和汉江襄樊至丹江113.6公里航道整治、汉江襄樊至转斗湾92.7公里航道维护以及襄樊北支航道疏浚维护工程。
坚持“调整布局，改善结构，综合配套，提高效益”的方针，重点抓好樊城港老港区综合码头8个泊位的建设。同时，对“九五”及以前建设的8个港口15个泊位进行配套完善。通过改善结构，综合配套，提高港口总体作业水平，实现港口业可持续发展。
据测算，“十五”期我市交通基础设施建养总投入(高速公路建设和崔家营航电枢纽建设除外)共需要13.75亿元，为“九五”实际投资的125.24％，其中公路养建11亿元、港航养建1.34亿元、站场建设1.41亿元。预计可筹措的资金为12.62亿元，缺口1.13亿元。筹措解决的主要途径为：交通规费收入、争取部、省补助、银行贷款和地方自筹。
三、全市“十五”时期交通基础设施发展目标责任制实施方案及保障措施
(一)实施方案
根据鄂政发[2001]8号文件精神，“十五”时期，全市实行“统一规划，预算管理，定额投入，确保产出”为核心内容的交通基础设施发展目标责任制，在交通“费改税”前，继续执行“九五”时期的投入产出目标责任制总体方案，“费改税”后，在管理模式上实行统筹规划，条块结合，分级管理，以进一步明确职责，理顺责权利关系，增强责任机制和激励机制，调动各级地方党委政府加快发展交通的积极性，充分发挥各级交通主管部门及其业务部门应有的职能作用；在资金拨付上，实行预算管理，按项目拨付资金，即由市交通部门根据省交通厅批准的年度养建计划，按预算项目和工程进度拨付到各县(市)交通部门；在组织形式上，“十五”时期交通基础设施发展目标制，由市政府同各县(市)政府签订责任书的形式予以落实，并实行年度考核与阶段考核相结合，分层负责，奖惩对等，责任到人；在奖惩办法上，各县(市)政府和交通主管部门、市交通局及直属各单位，凡保质保量完成任务的，由市政府给责任人及主要领导成员颁发“荣誉证书”，并给予一定的物质奖励，并可提前安排计划项目，凡主要目标完成达不到90％的，由市政府通报批评；达不到80％的，如数扣减未完成目标的投资资金，并相应扣减当地其他可用资金。
(二)保障措施
1、加大资金筹措力度，确保交通建设需要。一是建立多层次、多渠道的筹融资机制，争取在发行债券、股票上市、利用外资和国债资金以及其他社会资金上取得突破；二是争取银行等金融组织把公路建设贷款纳入正常贷款计划，确保公路建设贷款落实到位；三是探索承包、转让、租赁、合资、合作等多种形式，积极盘活路、桥、港、航、站、场等交通基础设施的存量资产；四是解放思想，学习借鉴外地先进经验，探索新改建公路沿线土地有偿使用等新政策、新路子；五是计委和财政部门安排的统筹资金、以工代赈用于交通建设的资金、交通水毁资金应加强监管，确保专款专用，使有限的资金充分发挥效益。
2、调动社会各方力量，加快交通建设步伐。各级政府要充分调动社会办交通的积极性，继续坚持国家有关民工建勤、民办公助政策，统筹安排公路、航道的年度民工和民车民船建勤计划。在交通建设涉及的征地拆迁等方面，给予大力支持，公房和“三杆”(电力、电讯、广播)执行“谁的孩子谁抱走”政策，无偿拆迁，私房拆迁给予适当补助。3、加强部门配合，形成建设合力，并借鉴国家西部开发政策对交通建设的有关税费予以优惠。土地、环保、规划、建设、电力、电讯、水利、林业、文物、矿产、公安、司法、监察、纠风等部门，要充分发挥职能作用，相互支持，密切配合，创造有利条件，全力支持交通建设。对于交通建设用地及各种工程税费，严格落实国家确定的有关优惠政策，对国省道建设等省管重点工程，从低补偿征地费用及从低征收有关费用，对面上公路路网工程用地，按国家有关乡村道路建设的政策执行；对交通建设所用砂、石、粘土等矿产资源税予以优惠；在做好水土保持和生态环境保护工作的前提下，减免水土保持设施补偿费和水土流失防治费；对交通部门所属公路段从事交通基础设施养护业务征收营业税问题，继续按省地税局鄂地税发(1994)088号文件精神执行。
以上报告如无不妥，请市政府批转各地、各部门执行。
襄樊市交通局
二○○一年二月二十八日
