发布文号: 杭政办函[2005]29号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
在各级各有关部门的共同努力下，2004年“为企业解百难百日服务活动”顺利完成了阶段性目标任务，取得了良好的成效，受到市领导的好评。根据市政府领导意见，现将《“为企业解百难百日服务活动”总结》印发给你们。希望各级各有关部门认真总结经验，尽快建立政府长效服务机制，进一步抓好为企业服务工作。
杭州市人民政府办公厅
二○○五年二月十六日
为企业解百难百日服务活动总结
为深入贯彻“工业兴市”战略，进一步改善工业发展环境，我市自去年9月16日至12月31日开展了“为企业解百难百日服务活动”(以下简称“解百难”活动)，帮助企业解决实际困难，切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在各级各有关部门的共同努力下，“解百难”活动的各项任务基本完成，并取得了良好的成效。
一、基本情况
“解百难”活动重点突出，目标明确，调动了各级各有关部门服务企业的热情，着力解决了一些企业呼声强烈、意见集中的共性问题和突出矛盾。活动共列出各类服务内容118项，其中由市政府牵头落实的重点项目24项，全市共有70余家单位和部门参与。截至2004年年底，“解百难”活动中的118项服务内容已完成97项，占所有项目的82.2%，正在处理的项目21项，占17.8%。据跟踪考核，企业满意和基本满意的项目(含正在进行中的项目)有116项，占98.3%，在“解百难”活动中，共列出问题1012项，其中840余项已经解决或基本解决，占总数的83%以上。
二、主要特点
(一)领导重视，责任落实。市委、市政府专门召开电视电话会议对开展活动进行动员部署。市领导对活动开展情况亲自进行调研并作批示。各区、县(市)和各部门及时落实市政府有关文件精神。萧山区召开了400余人参加的动员大会；西湖区对294家企业进行走访，进一步完善了区领导定点联系企业机制；拱墅区、江干区制定了工作方案，认真抓好具体工作的落实；杭州高新开发区(滨江)、建德市等地建立了“解百难”活动领导小组，具体组织实施相关工作，积极为企业排忧解难；市国土资源局明确活动负责人、责任处室和配合处室，下发了《关于分解落实为企业解百难百日服务活动有关工作的通知》，将10项服务工作分解落实到位。
(二)内容明确，重点突出。“解百难”活动紧紧围绕当前工业经济运行面临的新趋势和新情况，围绕缓解要素制约、发展环境、企业生产经营中遇到的难题等三大内容，从结构调整、存量盘活、资源整合、企业搬迁、技改投入、科技创新、内引外联、市场拓展、人才培养等九个方面全面展开。在全市118个项目中，选择了24个重点、难点问题，由分管副市长、副秘书长和经委领导分别牵头协调，进行重点跟踪服务。如协调解决了杭州中策橡胶有限公司征地问题，大大加快了项目建设进度；落实了杭州锅炉厂项目用地有关事宜，促进了项目报批前期手续的办理；出台了淘汰落后水泥生产工艺的相关措施，推进了机立窑水泥生产线关停工作。
(三)精心组织，确保质量。此次活动内容多、时间长、涉及面广，为确保活动取得实效，各参与部门齐心协力，互相配合。市政府和市“解百难”活动领导小组办公室(以下简称“解百难”活动办公室)先后两次召开情况汇报会，掌握项目进展情况，进一步做好落实工作。对于美鹰玻璃公司废渣填埋和废水排放问题以及美通公司要求解决消防用水的问题，市有关部门和区、县(市)及时进行研究解决；对市区企业搬迁、上城区工业基地污水管网连接工程、万谷纺织公司综合楼用地、杭宝集团技改项目工业用地等问题，有关牵头单位和职能部门及时制定了解决方案或实施计划。
(四)加大督查，落实责任。为保证“解百难”活动扎实推进，各级政府和有关部门进一步健全了项目管理责任制，加强了对各项目的检查督促。根据“谁牵头，谁负责”的原则，督促牵头单位会同相关部门制定具体可行的实施方案，明确工作措施，划分时间进度，落实人员责任，确保措施、人员、责任三到位，基本做到事事有答复，件件能落实。上城、桐庐等地分别建立了例会制度和情况旬报、半月督查制度。余杭、下城等地及时与企业沟通信息，了解进度，建立联络员网络，及时汇总项目完成情况和相关企业评价意见。富阳、萧山等地成立了由四套班子领导带队的督查组，对活动开展情况进行明查暗访。同时“解百难”活动办公室对项目完成进度和服务对象评价进行考核，推动政府部门改进工作方法。从考核表反馈的情况看，企业满意或基本满意率达到98%以上。
(五)破解难题，显现成效。“解百难”活动的开展进一步推动了市委、市政府“工业兴市”战略的深入。萧山区开展“为企业解难、为发展献计”主题活动，号召全体工作人员“乐于为企业解难、勇于为企业解难、善于为企业解难”，有重点有针对性地解决企业困难；余杭区下发了《关于深入开展“送服务、解百难”活动，努力实现工业经济全年目标任务的通知》，在全区开展“送服务、解百难”活动，针对目前企业亟待解决的100个难题，确定了责任单位和协调领导，要求全区各级各部门相互配合，有效地缓解了企业的各项难题；上城区结合“1588梯队建设”工程和工业经济结构调整，在全区掀起“服务企业，为企业排忧解难，促进上城工业健康发展”的百日服务活动；下城区行动迅速，认真落实各项活动内容；拱墅区采取有效措施，努力为企业排忧解难；西湖区结合走访企业了解到的问题，明确责任单位，要求限期予以解决；江干区专门召开重点企业座谈会，听取各方意见，采取有效措施，建立长效服务机制；杭州高新开发区(滨江)提出“奋战一百天，冲刺七百亿”的目标，要求各部门认真解决企业难题；临安市对“解百难”活动提出具体要求，拓展服务范围，深化服务内容；富阳市结合“一线工作法”和“工业经济督查周”活动，开展以“解百难、送服务、优环境”为主要内容的百日服务活动，确保全年工业经济发展目标的顺利完成；建德市积极开展为重点企业服务、为重点技改项目服务、为重点招商项目服务、为重点乡镇服务、为工业平台建设服务、为来料加工业服务的“解百难”活动；桐庐县以用地、用电、用工、融资、服务等五大内容为重点，确定了50个重点服务项目；淳安县开展“为企业家暖心、为企业解难、为企业献策”活动；杭州经济开发区积极会同市有关部门共同协调落实企业急需解决的8个问题；市工业资产经营公司落实专人，深入企业调查研究，积极协调，加快了有关问题的解决。由于重点突出，并对一些“老大难”项目进行了集中攻坚，这次活动效果明显，深受企业欢迎。
“解百难”活动得到全市各新闻单位的大力支持，《杭州日报》、杭州电视台都开设了专栏，《都市快报》等也作了专题报道，共刊登各类报道30余篇，进一步扩大了活动的影响。
三、取得的成效
一是解决了一批久拖未决的历史遗留问题。市工业资产经营公司列出的破产歇业企业闲置土地盘活、退休人员社会化管理、企业职工家属宿舍移交、企业搬迁等问题，在市政府领导亲自协调和各有关部门的密切配合下，大部分得到了较为妥善的解决。如新华丝厂、建德铜矿等6家原市属在县企业的职工住宅，涉及余杭、建德、富阳三地，目前余杭、富阳两地政府已同意接受移交，建德两家企业正在商谈。东风杭州重机深化改制的有关问题已经基本完成，目前正在办理工商验资。在市劳动保障局的大力支持下，解决了人民包装有限公司一批退休人员社会化管理问题。杭州水泥集团银行贷款等问题也得到了圆满解决。
二是解决了一些企业发展中迫切需要解决的难题。针对当前供用电紧张的问题，电力部门和全市各区、县(市)积极行动，加大为市重点企业服务力度，提供有效用电保证，制定有序用电预案，确保“让电于民”和企业正常生产经营。同时还为萧山、桐庐等地相关企业架设电力专线，解决实际困难。余杭、富阳等地针对企业融资难问题，组织金融机构为企业新上工业项目进行认真调研，主动上门摸底，把化解“缺钱”举措落到实处，目前余杭区已为15家企业解决了7300万元贷款，并同意14家企业具备抵押担保资格后发放2.9亿元贷款；富阳市为9家企业签订了5.3亿元的贷款合同，目前已经到位1.36亿元，其余贷款银行正在逐步放贷中。面对去年用地紧张的局面，西湖区一方面抬高项目进入门槛，提高资源利用率；另一方面抓紧做好项目申报的前期准备工作，力争早上快上。萧山、富阳、江干等地积极盘活存量土地，加大用地协调力度。萧山区根据企业发展的需要，牵头部门组织企业赴外省招工，还就进一步放宽外地民工落户限制、提供子女入学、养老保险归属等社会保障问题提出新的运作思路，着力解决企业“招工难”、“留用难”等问题。
三是为企业创造了更好的发展环境。针对开发区上下班高峰公交运力紧张和双休日出行不便的情况，开发区管委会和市公交公司采取多项措施进行解决。组织实施了公交快速专线建设方案，进一步完善区内小公交网络，同时调整了目前的公交班次，在财力上给予适当补贴。杭州高新开发区(滨江)为企业举办了政策业务培训班，积极推进区内科技中介服务机构整合工作，进一步完善了为企业服务的平台。
四是推进了政府机关效能建设，强化了公务员的服务意识。“解百难”活动开展以来，我市各级各部门认真负责，以积极的工作态度对待企业提出的问题。“解百难”活动使服务企业的意识逐步成为政府机关工作人员的自觉行动，服务内容逐渐深化，服务范围逐步扩大，有效地推进政府机关建设跃上新台阶。市经委全面掌握各部门、各行业以及重点企业在“工业经济百日会战”中的进度、成效和困难，主动做好“穿针引线”工作，及时为企业反馈信息、沟通意见，坚持与百家重点企业联系制度，帮助企业解决实际困难；市工商局结合《行政许可法》的贯彻学习，进一步放宽企业准入条件；市财政局(地税局)转变观念，主动上门为企业服务，切实为企业解决遗留问题；市建委主动联系有关部门和企业，自加压力，增加服务内容；市公安局交警支队对企业提出的交通运输问题及时予以解答，并根据企业的特殊需求，特事特办给予解决；市房管局积极参与，帮助企业解决相关问题。
五是有效地推进了工业经济“一高一领先”目标的实现。“解百难”活动努力缓解要素制约，及时为工业企业解决了生产经营中的实际问题，极大地鼓舞了工业战线广大干部职工的士气，有力地推动了全市工业经济再上新台阶。2004年全市规模以上工业企业实现销售产值4083.60亿元，同比增长30.7%，高于全省平均水平1个百分点，实现利润220.83亿元，同比增长19.5%，首次突破200亿元大关；工业在全市生产总值中的比重由上年的44.6%上升到46.7%，工业经济拉动全市生产总值8.2个百分点。
“解百难”活动虽基本结束，但为企业解决困难仍是一项长期的工作。为企业排忧解难是政府的永恒主题，服务企业也是政府的基本职责。新的一年，工业经济发展面临着许多新情况、新问题，我们要把为企业解难由阶段性工作向经常性工作转变，既要解决体制上的障碍，更要解决指导思想上的问题，从而建立起为企业服务的长效机制。
