如皋市政府关于进一步完善和创新、民主科学决策、监督机制的意见

各镇人民政府，市各委、办、局、行、社、公司，市属各企事业单位：
　　面临加入WTO和机构改革的新形势，政府的职能、管理模式和行政方法将发生重大变化，进一步完善和创新民主科学决策、监督机制迫在眉睫、势在必行。为了贯彻落实十五届六中全会精神，增强政府工作的透明度，规范政府的决策和行政行为，提高为民行政的科学性和有效性，现提出如下意见：
　　一、统一思想，充分认识进一步完善和创新民主科学决策、监督机制的重要意义随着市场经济体制的逐步完善，政府工作将进入制度和机制创新阶段。进一步完善和创新民主科学决策、监督机制，推进政府决策民主化、科学化，其意义十分重大。
　　一是实践“三个代表”的需要。代表最广大人民群众的根本利益是“三个代表”的核心，也是政府一切工作的根本出发点和落脚点。人民不可不尊，人民不可不敬；得民心者得天下，失民心者失天下。只有广泛听取人民群众的呼声和建议，不断完善和创新民主决策、监督机制，才能使决策更加符合广大人民群众的需要，真正代表人民的根本利益，得到人民的信任和拥护。
　　二是适应市场经济发展的需要。加入WTO，政府必须切实推进市场经济体制的建立和完善，在新旧体制过渡时期，面临许多新情况、新问题，政府工作必须与时俱进，实施更严谨、更科学和更高层次上的民主决策。
　　三是提高领导水平的需要。随着经济全球化趋势的发展和经济体制改革的深化，政府的决策范围、程序和方式将会发生重大变化。完善和创新民主科学决策机制是政府适应新形势的要求，提高领导水平的重要保证。
　　四是加强作风建设的需要。在从决策到实施的过程中，只有健全、完善民主机制，并使之制度化、规范化，才能有效接受社会各界的监督，有效预防和遏制腐败现象。

　　二、转变职能，规范操作，推进民主科学决策进程
　　在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，政府必须对自身的角色进行合理的调整和准确的定位，把为企业、人民群众提供各种有效的服务，为加快经济社会事业的发展创造一个良好的环境作为最主要的职能。职能的转变，要求政府对决策内容进行相应的调整。
　　(一)今后市政府集体决策的内容主要包括：
　　1、本市经济与社会发展的战略和重大改革方案，经济与社会发展年度以上的计划安排；
　　2、贯彻实施国家法律、法规和民主法制建设方面的重大事项；
　　3、维护社会稳定，维护国家和集体利益，保障公民、法人和其他组织合法权益方面的重大事项；
　　4、经济与社会发展中重大建设项目、工程的决策，对经济社会发展具有导向性的重大政策措施的制定；
　　5、财政和社会保障体制的改革、调整和完善；
　　6、城市总体规划，城市建设市场化运作和科学化管理的意见和措施；
　　7、优化投资环境，为企业和人民群众提供“公共产品”、“公共服务”的措施；
　　8、加强政府自身建设，提高政府组成人员思想水平和领导水平的措施；
　　9、其它。
　　(二)为了提高市政府行政管理效能，降低管理成本，追求效益最大化，市政府决策必须做到规范、有序、科学、高效。
　　1、明确决策层次，凡属部门或政府分管领导可以决定的，不列入集体决策范围。
　　2、需要由市政府集体决策的事项，必须事先开展深入的调查研究。不仅要听取人大、政协的意见，而且要听取基层干部群众的意见；提请决策的事项须形成多个方案，在广泛征求意见的基础上，由分管市长拿出主导意见。
　　3、充分发挥市政府顾问和专家的作用。重大问题决策前，邀请市政府顾问和有关专家帮助论证。
　　4、在讨论决策时，提出议题者要讲明议题的背景、依据、各方面的意见。
　　5、充分发扬民主，鼓励发表不同意见。讨论中，要站在全局的角度和深层次思考问题，把上级精神与如皋实际结合起来，充分考虑决策后所产生的正负效应。
　　6、坚持民主集中制原则，不搞一言堂，善于集中大多数人的意见。对分歧较大的议题可不作定论，再回到实践中去听取更广范围的意见。
　　7、对决策后的事项，包括内容、实施主体、责任人、实施步骤和要求一并向社会公布。
　　8、在决策执行过程中，由于客观环境和上级政策的变化，导致决策难以实施，须及时反馈，作适度调整和完善；对因主观原因导致决策执行不力而影响和损害决策权威的，须严肃查处。
　　9、凡市政府作出的决策，由政府办公室建立反馈机制，及时报送动态和信息。

　　三、创新有效形式，完善和创新民主科学决策和监督机制
　　1、建立市民参与决策机制。市政府聘请35名市民代表参与决策活动。市民代表可列席市政府组成人员会议，或决策重大问题的政府常务会议，参与市政府重大决策调研，及时反馈社会各界对决策的意见和建议。将市民代表划成若干小组，由分管市长直接联系，每季度进行一次参政议政活动。在新闻媒体开辟“连心桥”专栏，反映市民代表的意见和呼声。
　　2、建立决策评价机制。市政府每半年将政府常务会决策的议题汇总向社会公布，让广大群众参与评议，采用群众打分评判的方式，产生10条最佳决策。依法行政是民主科学决策的重要内容。对行政复议的情况每年向社会公布一次，促进各部门进一步提高依法行政的水平。
　　3、建立优秀建议奖励机制。发动社会各界人士向市政府提出建议，凡被市政府采纳的均给予奖励，每年年初评出上年度优秀建议给予奖励，具体细则另定后向社会公布。
　　4、建立多层次监督机制。市政府常务会议讨论的议题、重大事项的决定、政策文件的出台等，均通过市报、电视台、电台、政府网站等媒体向社会公开。在新闻媒体设立专栏，继续完善“市长热线电话”、政府网站市长信箱，及时反映基层群众的意见和呼声。市政府每半年组织一次评议活动，市政府领导对照全年目标任务进行述职，听取人大代表、政协委员及市民代表的意见、建议，提出下一阶段的努力方向和整改措施。进一步推进政务公开，市政府及各部门不仅要公开政策意见、办事程序，还要公开操作主体，以及从决策到结果的全部过程。各部门要设立政务公开“两簿一箱一线一室”，即政务公开内容登记簿、群众意见及处理情况登记簿、政务公开意见箱、热线电话和政务公开接待室。各部门在政府网站公开政务内容，自觉接受社会监督，最大限度为群众提供方便、快捷、高效服务。
　　更自觉地接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。市人大常委会审议活动、市政协协商活动，市政府分管市长和相应部门负责人到会汇报、通报工作，听取意见；对事关经济社会发展、重大改革方案和人民群众切身利益等方面的重要事项作出决定、命令和采取重大行政措施前，事先征求和听取市人大常委会和市政协的意见，做到决策前请人大、政协了解情况，决策中请人大、政协发表意见，决策后请人大、政协监督落实；市政府召开的组成人员会议、政府常务会议、重要工作会议邀请市人大常委会和市政协领导及其委、办、组负责人参加；市政府及各部门认真办理人大代表议案、批评、建议意见和政协委员建议案、提案。
　　强化舆论监督。对市政府决策的重大事项，新闻媒体要全过程监督，既要反映正面动态、经验，也要对贯彻不力的现象或实施过程出现的问题进行曝光，市报、电视台和如皋政报要设立相应专栏，使决策过程、操作程序和落实结果全部置于广大人民群众的监督之下。

二○○一年十月二十日

　　附一：关于组织市民代表参政议政的方案
一、名额、条件和产生办法：
　　市民代表35名左右，其中如城范围内10名，其它乡镇各1－2名。
　　市民代表条件：本市常住人口，年龄18周岁以上；在我市工作一年以上的外商独资、中外合资企业或从事三产的各类有识之士；政治素质良好，参政议政能力较强，具备一定专业知识的外籍人员也可作为市民代表。
　　产生办法：(1)由本人携带身份证到政府办公室报名；(2)也可由所在乡镇挑选，征得本人同意后，报送政府办公室；(3)市政府办公室会同有关部门进行资格审查，确定人选后由市政府审定；(4)审定的市民代表通过新闻媒体向社会公布。
二、市民代表享有的权利和义务：
　　权利：
　　1、市民代表每季度参加一次参政议政活动，由政府办公室事先发出议题，征求他们的批评、意见和建议；
　　2、列席市政府组成人员会议；
　　3、涉及到群众利益的重要决策，安排两至三名市民代表列席市政府常务会议；
　　4、可直接与市长对话；
　　5、市政府向市民代表赠送《如皋政报》和市政府全局性、政策性文件。
　　义务：
　　1、根据市领导安排，对重要决策事项进行调查研究，收集群众意见；
　　2、及时反映社会各界对政府工作的呼声；
　　3、热情宣传市政府重要决策意见；
　　4、积极参加市政府组织的有关活动。
三、组织形式：
　　1、将市民代表划成若干小组，分经济、社会事业、体制改革、财税金融、社会保障、城乡规划建设等六个组，由分管市长直接联系。
　　2、市政府办公室主任、一名副主任和信息调研科具体负责与市民代表联络工作，负责活动的安排和实施。如皋日报、电视台、电台、如皋政报开辟《连心桥》专栏，反映市民代表的意见和呼声。
　　3、市民代表参加市政府重要活动的安排由市长、常务副市长决定。
　　附二：
　　市政府决策意见评判表
　　(时间：　　年　月至　月)
　　附三：
　　提请市政府常务会议讨论议题表
　　提请单位：
　　说明：1、为了规范市政府常务会议议题讨论的程序，提高决策效率，根据市政府《关于进一步完善民主科学决策、监督机制的意见》，今后提请讨论的单位必须填写此表。2、此表作为格式，如议题内容较多，可放大表格填写，3、此表经分管市长签署意见后，于每月25日前送市政府办公室政务督办科。
　　附四：
　　市政府常务会议讨论议题落实反馈表
　　落实单位：
　　注：各部门在议题讨论后的25天内，必须将落实情况反馈到市政府办公室政务督办科。