无锡市人民政府关于批转市教育局制订的无锡市终身教育实验方案的通知

各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　我市是江苏省终身教育实验区。为使终身教育实验工作顺利开展，形成有利于广大市民终身学习的教育制度，努力构建适应我市特大型城市建设的终身教育体系，现将市教育局制订的《无锡市终身教育实验方案》批转给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市人民政府
二○○一年七月十二日

无锡市终身教育实验方案
　　1999年下半年起，我市启动终身教育实验工作。为了扩大实验范围，深化实验内容，加快实验进程，迎接21世纪知识经济的挑战，在原《无锡市进行终身教育实验工作的初步方案》的基础上，正式制定本实验方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论为指针，以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和“建立和完善有利于终身学习的教育制度”的指示为指导，确立终身教育的理念，遵循“以经济建设为中心”和“以人为本”有机结合的原则，全面规划，分步实施，以点带面，积极、稳步地推进终身教育实验，努力构建适应我市特大型城市建设的终身教育体系，建立和完善支撑终身教育运作的办学和管理体制及其运行机制，逐步形成体现中国特色和无锡特点的终身教育制度，努力实现我市教育在制度层面的现代化，使二十一世纪的无锡成为“人人皆学”的学习型城市。

　　二、实验目标
　　(一)总体目标：
　　以社区教育实验为突破口，结合教育信息化工程的实施，改革和完善传统的学校教育系统，巩固和健全企事业组织内职工教育系统，探索和发展以终身学习为标志的社会教育系统，到2010年，在我市城乡初步建立起与我市特大型城市建设相匹配的，适应现代化建设和公民终身学习需要的，纵向贯穿人们生命的全过程、横向涵盖社会各方面的终身教育体系框架，基本形成具有中国特色和无锡特点的，体现开放化、社会化、终身化、信息化特点的终身教育制度，逐步建立人人是学习主体、时时是学习机会、事事是学习内容、处处是学习场所的学习型社会。
　　(二)分体目标：
　　1.终身教育理念为全市广大民众所接受。通过有计划、有步骤的宣传和发动，使终身教育理念在我市深入人心，成为全社会共同关心的事业，使终身学习成为全社会的自觉需要。
　　2.终身教育体系框架基本建立。通过努力，使我市教育成为一个从胎教、婴幼儿教育、妇女儿童教育，到各级各类学校教育、成人教育，直到老年教育相贯通的连续性系列；实现学校教育与家庭教育、社会教育的沟通和结合；学校教育与企事业组织内职工教育、社会教育的沟通和结合；正规教育与非正规教育、非正式教育的沟通和结合，从而成为公民终身学习的有效载体，成为我市经济和社会发展现代化的有力支撑。
　　3.现代远程教育网络基本形成。以各级广播电视大学为依托的社区远程教育中心工作站基本建立；以各级社区教育中心为依托，所有行政区、50%以上的街道和乡镇建立社区远程教育基层工作站，初步形成中心工作站与中心工作站、中心工作站与各基层工作站相互联接的，遍布城乡的社区网。社区网与市教育中心网站联网，与遍布城乡的校园网相沟通。有一定数量的家用计算机与社区网联网，实现家庭网上学习，形成一批学习型家庭。
　　4.初步建立起支撑终身教育运作的办法和管理体制及其运行机制，基本实现我市终身教育运行的制度化、规范化和法制化。
　　(三)实施步骤：
　　1.1999年～2000年为选点探索阶段：
　　选择一市(县)、二区、三镇进行小范围实验，探索实验工作思路，正式形成实验方案
　　2.2001年～2002年为全面启动阶段：
　　(1)深入发动。在小范围实验的基础上，进一步加大宣传工作的力度，使终身教育思想逐步为我市广大教育工作者和全体市民所接受，并自觉地参与实验工作。
　　(2)深化实验。继续深入一市(江阴市省级构建终身教育体系实验)、二区(南长区、崇安区)、三镇(滨湖区雪浪镇、宜兴市丁蜀镇、新区旺庄镇)等6个实验点的实验工作，不断积累经验，有计划地发展新的实验点。各市(县)、区开始选择实验点，正式启动实验工作。
　　(3)科研先行。正式建立市、市(县、区)以及乡镇(街道)三级科研网络，以科学的理论研究为先导，勇于探索，大胆实践；贯彻“边研究、边实践、边总结、边推广”的原则，以点带面，典型引路。
　　3.2003年～2005年为总结推广阶段：
　　(1)总结和推广市、市(县、区)实验点的经验，并在面上逐步推开。到2005年，全市有30%的乡镇和街道开始参与终身教育实验工作。
　　(2)从宏观看，终身教育理念开始深入人心。在学校教育的改革中，实现职前教育和职后教育的贯通。
　　(3)初步建立起一批较高标准的社区教育中心和4所社区学院；开发出一批社区教育课程。
　　(4)现代远程教育网络建设初见成效，规划中的四个远程教育中心工作站完成建站任务，50%的行政区、10%的街道、乡镇建立远程教育基层工作站。
　　4.2006年～2010年为提高阶段：
　　全面实现总体目标，初步形成终身教育体系的基本框架，基本建立体现开放化、社会化、终身化、信息化特点的，适应我市市情的终身教育制度，为学习型城市的建立奠定坚实的基础。

　　三、实验课题
　　整个实验课题拟规划3个子课题。通过各个子课题的实验，研究和探索终身教育制度的内涵和实现形式，以推进面上教育制度的改革，从而高标准地完成实验目标，在我市基本建立有利于人们终身学习的终身教育制度。
　　(一)关于社区教育的实验
　　《面向二十一世纪教育振兴行动计划》提出：“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。根据这一要求，本子课题的实验目的是：以构建终身教育体系为目标，以社区教育为载体，改革传统的学校教育，健全企事业单位职工教育，积极发展社会教育，努力探索社区范围内学校教育、企事业组织内职工教育和社会教育紧密结合、互动发展的路子，深入研究终身教育体系和学习化社会的内涵和实现形式。
　　1.实验内容
　　(1)积极发展以行政区和乡、镇为单位的城、乡社区教育并形成一定的规模。在同一个社区内，各类教育、文化、体育、园林等教育资源得到全面统筹和充分利用，初步形成教育社会化和社会教育化的格局。
　　(2)不断深化社区内各级各类学校教育的改革，加速学校教育的开放化、社会化和终身化，基本形成职前和职后教育全面贯通，初、中、高各个层次配套衔接，适应终身教育需要的结构体系；全面实现与职工教育、社会教育的相互沟通和通力协作，初步形成开放化、社会化的办学格局。
　　(3)巩固和健全社区内企事业单位职工教育。与社区教育网络相配套的职工教育网络基本形成；与现代企业制度相匹配的现代企业教育制度基本建立；终身学习的理念得到全面落实，围绕科技创新和旨在提高员工综合素质的教育和培训活动得到全面开展，企业文化的营造得到充分的重视，初步建立起一批学习型企业。
　　(4)积极发展以终身学习为主要标志的社会教育。区域性成人学校实现转轨，成为城市和农村居民终身学习的基地；以成人高校为依托，基本建成4所社区学院，全面担负起本区域内居民高层次的社会教育，以及本区域内社区教育的研究、指导和推进任务；形成一批青少年德育教育基地，以及承担市民文化技术教育、休闲娱乐教育等任务的社会教育基地；开发出一批适应市民终身学习的课程。
　　3.实验要求
　　(1)建立社区教育实验的组织管理机构，切实加强对社区教育实验工作的组织、管理和协调。
　　(2)组建纵横交叉的立体化的社区教育实验网络。从纵向看，要建立从市、县(市、区)到乡镇(街道)、村(居委)贯通的4级实验网络；从横向看，每一级实验网络都要全面涵盖本区域范围内的学校教育、企事业单位职工教育和社会教育。
　　(3)各实验单位都应该结合本区域的实际，形成若干个实验系列，如学校教育系列、青少年校外教育系列、继续教育和岗位培训系列、市(农)民教育系列、休闲娱乐教育系列等等，做到正轨教育、非正轨教育和非正式教育的有机结合。
　　(4)加强社区教育实体建设。在加快4所社区学院建设的同时，各市(县、区)、乡(镇)还要以区级职工学校、乡镇成人教育中心校为依托，组建社区教育中心，以负责本区域社区教育的研究、规划和推进工作，同时承担本社区中等及以下层次的社区教育任务。
　　(5)加强社区内各类学校教育、企事业单位职工教育和社会教育资源的统筹，建立一批社区教育实验基地，以实现教育资源的共享。各地都要对社区内各类教育资源进行梳理，充分发挥各级政府的统筹作用和各有关部门的参与作用，确定一批社区教育实验基地，并挂牌运行。实验基地可以是企业、学校，可以是公园、新村，可以是文化设施、体育场馆，也可以是人文景观、名胜古迹。
　　(6)发挥离退休教师的作用，配备少量的专职社区教育教师(工作者)，吸引一批固定的、知识结构配套的社区教育志愿者，形成一支高质量的社区教育工作者队伍。采取切实措施，切实加强社区教育工作者队伍的思想和业务建设。各级教研室要组织社区教育工作者开展教学研究活动，不断提高他们的业务水平和工作能力。
　　(7)依托市、市(县、区)教研室，联合各有关业务主管部门，深入进行社会调查，根据先易后难的原则，进行社区教育课程开发。社区教育课程要打破传统的学科体系，适应社区成员的实际需要，做到针对性、科学性和实用性的有机统一。
　　(二)关于构建现代远程教育网络的实验
　　以网络为标志的现代远程教育是信息化时代实施终身教育的重要手段，是人们终身学习的重要载体。积极发展现代远程教育，是构建终身教育体系的重要内容之一。基于这一认识，本子课题的实验目的是：以社区教育信息化为目标，加强社区远程教育的基础设施建设和支撑服务体系建设，研究和探索现代远程教育的内涵、运作方式，及其在终身教育体系中的地位和作用，以加速社区教育的信息化进程。
　　1.实验内容
　　(1)通过实验，基本建立起一整套社区远程教育的技术和服务支撑系统。该系统包括4个子系统：
　　①网络传输系统
　　依托各级广播电视大学(社区学院)建立社区远程教育中心工作站，依托各级社区教育中心建立社区远程教育基层工作站，形成相互联接的社区网。社区网与市教育系统中心网站，以及各级校园网联网。
　　②技术服务系统
　　依托市教育系统中心网站和4个中心工作站，联合建立虚拟式教育网络技术服务中心，一是为基层工作站随时提供技术和咨询服务，二是形成宽带网、窄带网、卫星视频网、广播电视网等多个传输平台，为基层工作站提供远程教育课程。中心网站和各中心工作站要自力更生，积极改善装备条件，到2010年基本实现远程教育课程的实时和交互传输。
　　③助学服务系统
　　依托市、县(市、区)、街道(乡镇)、居委(村)四级社区教育网络，建立和完善社区远程教育的组织和助学系统，承担社区内现代远程教育生源的组织、注册、助学，以及证书发放等具体工作。
　　④软件服务系统
　　依托无锡市教育系统中心网站，联合全市4个中心工作站，建立无锡市教育软件开发和制作中心，为社区内现代远程教育提供课件服务。
　　(2)结合社区教育的师资队伍和课程建设，切实加强社区远程教育的师资队伍和课程建设。要根据事业发展的需要，有计划地建设一支思想素质好、网络技术精的网络管理人员队伍和掌握现代远程教育规律和教学艺术的教师队伍，开发出一批社区远程教育课程，并制成课件，向各基层工作站提供或直接传输。
　　2.实验要求
　　(1)转变观念，全面规划。要切实加强对现代远程教育在新世纪教育中地位和作用的认识，切实转变观念，不断提高实施教育信息化的自觉性和责任感。各地社区网的建设要与本地校园网的建设同步规划。
　　(2)各地、各实验点要加大投入，切实加强社区远程教育基础设施的建设。
　　(3)制定《无锡市校园网和社区网建设标准》、《无锡市教育信息网络管理规定》，以规范现代远程教育的基础建设和信息的生产、处理和发布；制定各级网站的工作职责，建立岗位责任制，以规范其运作；制定《无锡市网络管理人员守则》，以规范网络管理人员的个人行为。
　　(4)建立工作交流制度，定期总结和交流各级教育行政部门、各社区，以及各网站开展社区远程教育的工作经验；定期对作出显著成绩的集体和个人予以表彰；建立社区远程教育工作人员进修和培训制度，定期组织或选派他们集中或外出进修和培训。
　　(三)关于构建支撑终身教育运作的办学和管理体制及其运行机制的实验
　　支撑终身教育运作的办学和管理体制及其运行机制是终身教育制度的重要组成部分，是终身教育制度得以规范和顺利运作的重要保障。本子课题的实验目的是：通过各实验点的实验，重点研究企事业组织内职工教育和社会教育的办学和管理体制、运行机制的内涵和实现形式，建立有利其运作的各项政策，以规范终身教育的运作，同时为终身教育制度的构建提供依据。
　　1.实验内容
　　(1)改革和完善企事业组织内职工教育的办学和管理体制；
　　(2)改革和完善社会教育的办学和管理体制；
　　(3)建立引导、约束、激励和保障各级政府、企事业组织，以及各级教育行政部门、各类教育机构为公民的终身学习提供全员、全程和全方位服务的机制；建立约束和激励公民终身学习的机制。
　　2.实验要求
　　各地、各实验点在实验中要努力改革现行的企事业组织内职工教育和社会教育的办学和管理体制，切实加强各项政策建设，逐步形成支撑终身教育运行的机制：
　　(1)探索和建立与现代企业教育制度相匹配的，体现全员化、全程化、全面化特征的企业教育管理体制，逐步实现政府宏观指导与企业自主办学的有机结合；努力探索虚拟式企业教育办学体制，逐步实现企业与高等学校、科研院所在教育上的紧密联接；努力探索企业教育基地的社会化办学模式。
　　(2)通过社区教育实验，逐步建立起政府统筹，多方参与的，具有综合性、全程性、权威性特征的社会教育管理体制，努力构建“办学主体多元化、办学模式多样化、办学形式开放化”的社会教育办学体制，以适应公民终身学习的多样化需求；
　　(3)逐步建立督导评估制度，把终身教育的实施列入各级教育行政部门，以及各地区、乡镇和企事业单位的工作目标，并定期加以考核和评估；逐步建立奖惩制度，对终身教育实验工作开展得好，并取得显著成绩的地区、单位和个人定期予以表彰，对工作不力的予以批评。
　　(4)按有关部门规定全面推行职业资格证书制度，严格就业准入，以激励和调动公民终身学习的积极性。
　　(5)要逐步建立多渠道筹措经费的制度，逐步形成政府、企事业组织、社会各界，以及教育机构自身共同对教育进行投资的机制。
　　(6)加强以法治教。各地都应加强政策法规建设，通过试行，成熟以后可由政府发文，或经市人大立法，将其上升为政府规章或地方性法规；要建立和完善支撑终身教育运行的现代学校教育制度、现代企业教育制度和现代社会教育制度，使终身教育的运作逐步做到规范化、制度化和法制化。

　　四、对策措施
　　(一)切实加强对终身教育实验工作的领导
　　各地都要建立实验工作的领导管理机构，切实加强对终身教育实验工作的领导。根据情况的变化，无锡市成人教育管理协调委员会拟更名为无锡市社会教育管理协调委员会，承担对全市终身教育实验和社会教育的领导、管理和协调工作。协调委员会下设办公室，负责处理实验工作的日常事务。各市(县、区)和乡(镇)也应相应建立实验工作的领导管理协调机构和工作机构，负责本区域内终身教育实验工作的组织和领导，实验区的街道也应有相应的管理机构，居委(村)应有专人分管社区教育。
　　(二)继续加大实验工作宣传力度
　　借助各种媒体，采取各种形式，继续加大对实验工作的宣传力度，全面提高各级领导和社会各界的认识，使终身教育思想为全社会所接受，使实验工作得到全社会的认同，成为社会各界的自觉要求；使社区内各个部门、各个单位能够通力协作，形成合力，自觉参与本地区终身教育实验工作；使终身学习成为公民不可或缺的第一需要，主动参与本地区的终身学习活动，主动关心和支持本地区社区教育的管理和运作。
　　(三)切实加强对实验工作的规划
　　各地、各实验点要在各级政府的统筹下，切实加强对本地区实验工作的规划。
　　1.整体规划，分步实施
　　各地、各实验点要在各级党委和政府的领导下，加强各部门间的通力协作，根据上级的要求和本地的实际，全面规划本地区的终身教育实验工作。通过总体规划，拿出整体实验方案，并制定分步实施计划，分阶段予以实施。
　　2.寻找切入点，选准突破口
　　各地、各实验点在规划中，要努力寻找本地区、本单位实验工作的切入点，选准突破口。一般来说，可从拓宽原来以青少年校外教育为主的社区教育的功能入手，扩大其外延，拓展其内涵，按终身教育的要求进行规划，形成纵横交叉的，以终身教育为主的社区教育实验网络。
　　3.选点实验，稳步推进
　　各地应贯彻“以点带面，稳步推进”的原则，选择积极性较高，条件较好的街道、乡镇、企业先行实验，不断积累经验，逐步完善实验思路，进而通过点上经验的推广，逐步扩大实验范围，稳步推进实验工作。
　　(四)切实加强对实验工作的科学研究
　　切实加强对终身教育实验工作的科学研究。各地和各实验点都要建立科研课题小组，形成市、市(县、区)、乡镇(街道)三级科研网络。无锡市终身教育实验课题组由市教育局分管局长任组长，局有关处室和市(县、区)课题组负责人为成员。在实验中，要切实做到边研究，边实验，边总结，边深化，边推广，逐步完善实验方案，不断提高实验工作的质量和水平。