发布文号: 苏政发［2001］80号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省政府同意省农林厅《关于贯彻实施“十五”期间年森林采伐限额的意见》，现发给你们，请认真贯彻执行。
实行森林采伐限额管理，是加强森林资源保护和管理的一项重要制度。江苏是一个以平原为主的省份，森林覆盖率较低，有限的森林资源更加宝贵，必须加强管理，执行采伐限额制度，控制采伐。对此，各级政府和各有关部门要高度重视，加强对执行森林采伐限额的管理、监督，将此项政策措施落到实处。
二○○一年六月四日
关于贯彻实施“十五”期间年森林采伐限额的意见
《国务院批转国家林业局关于各省、自治区、直辖市“十五”期间年森林采伐限额审核意见报告的通知》(国发(2001)2号)，批准下达我省“十五”期间年森林采伐限额89.2万立方米，毛竹457万根。为认真贯彻执行国务院文件精神，进一步加强我省森林资源管理，现提出以下贯彻实施意见：
一、加强对森林采伐限额管理工作的组织领导
严格执行森林采伐限额制度是各级政府的重要职责。各级人民政府和有关部门要从维护改善生态环境和实现社会经济可持续发展的战略高度，充分认识实行森林采伐限额制度的重要意义，加强领导，精心组织，强化管理，及时处理和解决执行中出现的问题，确保“十五”期间年森林采伐限额的严格执行。建立森林年采伐限额责任制，市、县人民政府负责人为保护、发展森林资源任期目标责任制的第一责任人，市、县林业主管部门主要负责人为主要责任人。
二、实行全额管理、分类控制
“十五”期间，国家对森林采伐继续实行全额管理、分类控制。根据国家规定，现提出我省分市分部门的年森林采伐限额(见附表)，各地各有关部门要严格执行，不得突破、挪用和挤占。
森林采伐限额管理要坚持林业分类经营的指导思想，重点保护好生态公益林资源。为调动社会造林的积极性，促进林业产业发展，对商品林中的速生丰产林(包括定向培育的工业原料林)，尤其是非公有人工林的采伐，要优先安排采伐限额。
国家机关、团体、部队、学校和其他公民、法人、经济组织经营的森林、林木以及铁路、交通、水利部门所属的国有企事业单位经营的其他成片林，森林采伐限额纳入所在县(市)的限额指标，其中林业部门所属的国有林场经营管理的森林、林木的采伐限额实行单列。没有采伐限额的单位和部门，不得进行林木采伐。
铁路、交通、水利部门所属的企事业单位，在拥有使用权的国有土地上自栽自管的护路林、防护林的森林采伐限额管理，根据《江苏省实施〈森林法〉办法》第 三十一 条第二款规定：分别下达给南京、徐州铁路分局、省交通厅和省水利厅。城市和建制镇林木的更新采伐限额，下达给省建设厅。
三、严格林木采伐审批制度
林木采伐管理是落实森林采伐限额制度、控制森林资源消耗的具体措施。除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，任何单位和个人需要采伐森林、林木的，必须依法向所在地县级以上林业主管部门提出申请，办理批准文件，有权部门或单位应当按照批准文件核发《林木采伐许可证》，决不允许以证代批。省和设区的市属国有企事业单位采伐林木，经省林业主管部门批准后，由省林业主管部门委托的县(市)级林业主管部门核发《林木采伐许可证》。《林木采伐许可证》由省林业主管部门按照国家林业局规定的式样统一印制。
征、占用林地需要采伐林木的，必须纳入森林采伐限额管理。办理林木采伐审批手续时，除按规定提交有关文件外，还必须提交依法有批准权限的林业主管部门核发的使用林地审核同意书。申请《林木采伐许可证》，申请人应当按照《中华人民共和国森林法实施条例》第 三十条的规定，提交申请采伐林木的所有权证书或使用权证书和其他有关证明文件。凡权属不清或存有争议的，不予发证。国有、集体森林经营单位和集体经济组织采伐林木，实行伐区调查设计、审批和验收制度。伐区调查设计必须由有相应资质的调查设计单位承担完成。发证部门或单位，要对采伐作业和迹地更新造林进行检查监督，对违章采伐的要及时纠正或收回采伐许可证；对采伐迹地不能及时更新造林或虽然造林但不合格的，不再发给新的采伐许可证。
四、健全管理机构，加大林木采伐监管力度
要稳定和充实森林资源林政管理机构和林业行政稽查、林业公安队伍。根据国务院《通知》精神，森林资源管理机构实行上管一级的管理制度，市、县森林资源管理机构负责人的任免，要征得上一级林业主管部门的同意。
木材运输检查监督是执行森林采伐限额制度的重要措施和手段，各级人民政府和各有关部门要依据《森林法》及其《实施条例》，严格实施木材凭证运输制度，加大对木材检查站基础设施建设的投入，努力解决木材检查执法人员的编制和执法经费，改善木材检查监督的执法环境和条件，使木材运输检查监督走上法制化、制度化的轨道。
对以消耗林木资源为主的木材经营加工企业所用原料，要加强审核和管理。严禁木材经营单位和个人收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。对新建扩建的以消耗林木资源为主的纸浆、人造板等加工企业，国家和有关部门在审批时，须报经同级林业主管部门进行森林资源审核，并进行相应的工业原料林基地建设。
为确保森林采伐限额的严格执行，各级林业主管部门每年要对森林采伐限额凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工等制度的执行情况进行检查，检查结果要进行通报。
以上意见，请批转各地各有关部门执行。
附件：江苏省“十五”期间年森林采伐限额汇总表
江苏省“十五”期间年森林采伐限额汇总表
单位：立方米、万根
单 位 限额总量 其中国有林场限额 采伐类型 消耗结构 毛
主伐 抚育采伐 其它采伐 商品材 出材量 出材率 农民自用材 烧材 竹
全省合计 892000 93600 100000 178000 614000 741000 457303 62 120000 31000 457.0
国有 136600 93600 18450 40670 77480 128140 78175 62 5690 2770 84.1
集体 755400 81550 137330 536520 612860 379128 62 114310 28230 372.9
南京市合计 75900 22200 12000 14500 49400 64000 36046 62 9300 2600 39.4
国有 22200 22200 8650 4270 9280 21440 12106 57 360 400 16.8
集体 53700 3350 10230 40120 42560 23940 57 8940 2200 22.6
苏州市合计 7100 1000 2000 2500 2600 7100 4118 58 18.5
国有 1000 1000 100 700 200 1000 580 58 5.5
集体 6100 1900 1800 2400 6100 3538 58 13.0
无锡市合计 26600 2600 5000 6000 15600 23800 13566 57 2600 200 289.8
国有 2600 2600 1350 1250 2300 1311 57 100 200 21.3
集体 24000 3650 4750 15600 21500 12255 57 2500 268.5
常州市合计 24000 5800 4300 5300 14400 22000 12540 57 1000 1000 58.5
国有 5800 5800 1750 1400 2650 5600 3192 57 200 10.5
集体 18200 2550 3900 11750 16400 9348 57 1000 800 48.0
镇江市合计 27200 11950 5000 6000 16200 23000 13340 58 2600 1600 38.5
国有 11950 11950 2200 2600 7150 10100 5858 58 1140 710 22.0
集体 15250 2800 3400 9050 12900 7482 58 1460 890 16.5
徐州市合计 182600 8600 15400 19600 147600 146600 92358 63 30000 6000
国有 8600 8600 3900 4700 8600 5418 63
集体 174000 15400 15700 142900 138000 86940 63 30000 6000
宿迁市合计 101000 4700 13000 16000 72000 79000 51350 65 18000 4000
国有 4700 4700 800 1000 2900 4200 2730 65 200 300
集体 96300 12200 15000 69100 74800 48620 65 17800 3700
连云港市合计 55700 4800 5000 12000 38700 47800 29157 61 7100 800
国有 4800 4800 150 1450 3200 4550 2775 61 250
集体 50900 4850 10550 35500 43250 26382 61 7100 550
淮安市合计 99200 5600 14200 15200 69800 82740 52126 63 13000 3460 0.3
国有 5600 5600 1050 2300 2250 5600 3528 63
集体 93600 13150 12900 67550 77140 48598 63 13000 3460 0.3
盐城市合计 108100 14500 11000 42000 55100 82660 52075 63 16500 8940
国有 14500 14500 2100 10400 2000 12300 7749 63 1500 700
集体 93600 8900 31600 53100 70360 44326 63 15000 8240
扬州市合计 47700 150 4000 9900 33800 33300 20646 62 12100 2300
国有 150 150 150 150 93 62
集体 47550 4000 9900 33650 33150 20553 62 12100 2300
泰州市合计 18800 1700 3600 6800 8400 15500 9610 62 3200 100
国有 1700 1700 200 1200 300 1400 868 62 290 10
集体 17100 3400 5600 8100 14100 8742 62 2910 90
南通市集体合 16100 500 3000 12600 13600 8024 59 2500
交通系统 13000 2000 11000 13000 8190 63
铁路系统 1100 200 900 1000 630 63 100
城建系统 5500 3000 2500 5500 3465 63
水利系统 23400 4000 19400 21400 13482 63 2000
省留机动 59000 10000 5000 10000 44000 59000 36580 62 12.0
说明：集体是指集体、个体等，按《江苏省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》规定的除交通、铁路、城建、水利系统单列限额以外的其它系统的林木采伐限额。
